校车调查报告

湖南省农村山区小学（幼儿园）校车安全调查报告 ————以安化县滔溪镇为例

校车是学生平安上下学的重要保障，由于我国还尚未建立完善的校车体系，各地校车安全形势十分严重，引起党、的高度重视。根据下发的《校车安全条例（征求意见稿）》要求，为了了解湖南省农村山区小学（幼儿园）校车安全状况，2012年1月，由湖南农业大学周晓明老师牵头，湖南农业大学绿色农业协会成立了专门的调查团队，前往湖南省安化县滔溪镇开展“生命之舟——湖南山区农村小学（幼儿园）校车安全调查”活动。团队通过走访、发放问卷和座谈会等形式，了解当地小学（幼儿园）学生乘坐校车的安全状况。调查组发放调查问卷350份，其中学生卷300份，教师司机卷50份。共回收有效问卷284份，有效回收率为81.1%。在对问卷数据通过统计软件SPSS12.0进行定量分析，对实地考察、走访和座谈获得的资料进行定性分析的基础上，调查组点面兼顾地分析了我省农村山区小学（幼儿园）校车安全的基本现状及存在的主要问题，并有针对性地提出了一些对策建议。

一、调查地基本情况

被调查地为湖南省安化县滔溪镇，总面积1.20k㎡,全镇地形85﹪为山地。镇内共有三所小学，其中以安化县滔溪镇中心完小规模最大。此次调查以其为主要调查点。安化县滔溪镇完小位于安化中部。驻地滔溪镇滔东村，前身为长乐公社滔东片完小，始创于1949年，与共和国同龄。2006年4月随滔溪撤乡建镇正式更名为滔溪镇完小。学校占地16亩，拥有教学楼、幼教楼、科教楼各一栋，校舍面积4000余平方米。现有教学班10个，学生460人，教职工22人。

二、校车存在的问题

(一)校车安全责任模糊，管理存在严重缺陷

被调查学校需乘坐校车的学生300多人，其中小学生200多人，幼儿园100多人。当地没有严格意义上的校车，都是私人运营车辆，只有类校车6辆。其中3辆挂有校牌标志，3辆没有。但所有校车不属学校，只由学生家长联合与司机协商签订合同形成租赁关系。学校偶尔参与管理，但对校车安全，校方不承担任何责任。

(二)校车少、质量差，超载现象十分严重

家长反映，在整个村的范围内就一辆接送小孩上下学的

面包车，连中巴车都没有，更不用谈美标校车了。大概额定载客能力为9人（老师所说，实际应该是7、8人），但一般都载有学生20多人，最多时达30至40多人。超载3至4倍。由于车内拥挤，一般都是大孩抱小孩，还时常会发生孩子之间为争抢座位而打架，但车上除驾车司机外，没有任何监护人员跟车。

(三)上学路程遥远，孩子求学之路十分艰险

农村山区最大的特点就是山路崎岖，交通不便且居民点分散。因而孩子上学之路遥远。调查了解到，当地最远的地方需要走2-3公里山路，到乘车地点，再坐8公里车才能到学校。孩子每天4点多就要起床，由家长送到乘车地点，乘车上学。当大部分人还在睡梦中的时，这些孩子就要背起沉重的书包走2-3公里的崎岖山路，天天如此。每一位家长都说，哪有不心疼的，都是自己身上的肉。但为了孩子将来能（生活）好过点，不再走父母这条路（务农），只能忍着，让他们吃点苦。更让人担心的是，早晨4点多，对于山区还是一片漆黑。孩子就在校车里摇晃着赶往学校，这样崎岖的山道，没有任何的安全防护设施，当车子转在这山中间的时候，做父母的哪有一天踏实的觉睡。“孩子上学的每一天都提心吊胆，从早晨送上车，一直要到下午放学见到孩子才松一口气”，这是几天来家长向我们袒露的心声。恐怕在这样的情景下，家长唯一可以想到的就只能是求菩萨保佑了。

(四)校车保障措施基本为零，安全堪忧

首先是司机虽然得到了家长的信任，家长都反映当地接送小孩的校车司机是个老司机，有经验，车开的很好。但却没有接受过专门接送学生的相关培训。在行车技术、运行管理和事故处理等方面没有特殊训练。其次，车上除司机外，无任何监护人员随车护航，也没有安全带等设施。孩子上下车及车内安全无法保障。出现过校车接送落下学生的情况。再次，行车公路的附属安全防护设施为空白，没有安全护栏。山区道路崎岖，路面状况差。司机技术再好也恐有意外情况出现。因而，孩子从上车到下车安全保障令人担忧。

(五)财力不足，解决校车问题困难重重

调查中，我们总结发现，校车问题最主要的原因就是缺乏资金。对于存在的问题，各方都表示很了解，也很关心。但需要解决，大家都束手无策。家长是最担心的，但他们没有经济能力支付一辆只载9人的车的费用。也不可能全程监护孩子上下学，因为一家人还要生活，还要务农。对于学校，校长很期望解决，但苦于没有资金可以投入到校车，无力承担。所以，在调查中发现学校除了规避责任，只能在校内加强宣传教育。对于地方，一个国家级的贫困县，在温饱都在担忧的情况下，参与校车的建设，可谓艰难。调查中，镇一个坦言，面对这样的问题，他们知道自身责任重大，上级也积极督促。然而，一没有上级财政专项支

持，二没有国家完善的措施，下面怎么行动，可以说还是一片空白。就司机而言，他是最不想出事故的人，但超载、没有专门接受培训都实属无奈。不超载，运营成本高，靠开车营生就连自己的基本生活都无法保障。培训，没有学校组织，也没有领导，怎样培训，都无先例可循。归根结底，都是没钱惹的祸。

三、校车问题的解决建议

(一)明确责任，增加投入

有责任才会有义务，在校车责任不明晰的情况下，大家都有规避责任的情况。只有责任部门、到人才会有所保障。学校应该承担管理责任，司机应该有安全运行责任，而要起到负担主要校车费用、监督引导的职责，校车购买纳入公车计划，国家补助学生乘坐校车费用（每年６００元／生），对购买校车和运载学生实施免税优惠。各方共同努力，才可以有效地保障校车安全。

(二)、家长和学校组织成立校车安全监督委员会，加强校车安全管理

校车安全，关系到孩子的生命安全。全社会有责任和义务为孩子乘车安全保驾护航，加强校车安全监督检查。委员会主要工作是监督学校管理是否严格有效、司机是否符合标

准、校车行驶路线是否通畅安全、孩子是否有安全保护意识等。学校应该提早开门，让第一批送到学校孩子有地方休息。校车应有跟车人员，学生乘坐校车定人定座。

(三)合理设计校车区域行驶路线，规避危险地段 校车行驶要有统一的行驶路线，尽量避免路面状况不好、临近悬崖和深潭等危险地段。交通部门要在校车行驶路线沿途设置足够的额安全警示标牌，及时进行路面养护，冰雪暴雨等恶劣天气应及时封闭道路。

（四）合理进行学校布点，开展远程空中教学 学校撤并的基本原则是，学生上学直线距离不能超过3公路。中心小学应该提供达标的寄宿膳食服务，减少学生回家的次数。有条件的村组设立远程空中教学点，由支教老师管理，低年级小学生在村里就读。

(五)制定适合国情的校车法规

校车安全关系到社会民生，要积极宣传，引导全社会参与这项保驾护航的事业中来。同时，制定相关，明确规定校车安全保障。比如说，校车有优先路权、禁止阻拦校车、上下学时段禁止校车搭载其他非学生乘客等。普通微型面包车要逐步退出学生营运市场。

(六)校车相关企业参与，提供技术和财物支持 呼吁有社会责任感的企业参与到校车安全建设中来，提供财力和物力上的帮助。汽车企业尽快设计生产出适合中国

乡村实际情况的长度５米以下的中小型山区校车，能够适应山区较差较窄的路面。

（七）成立校车安全的公益专业组织

通过社会公益组织的调查、沟通、宣传和劝募，民间先行，先行摸索，最终国家统一逐步解决整个校车安全问题，让所有的小学生都能够乘坐统一安全的校车上下学。

调查人：李胜起、蒋忆、龙文飞

指导老师:周晓明 2012年1月10日

附录：调查地校车车型——普通微型面包车。

调查故事1：

无赖之举，真担心

2012年1月11日，继续校车调查。此次调查目标为校车司机，作为校车安全的直接掌控人，他们对校车安全问题应该是有切身体会和真切呼声的。

一家小店，一台校车（面包车），就是一家人营生的工具。走入司机家，和善的一家人热情的接待了我们。在说明来因后，司机放下了手中的事，开始和我们谈了起来。司机说，他开车6年，连续5年被家长选为校车司机。问及校车问题，司机停顿了一会儿，然后说，我们很困惑、很困难、也很担心。困惑的是，校车与营运车为什么有区别，营运车国家每年有2万多元的油差补贴，而校车却一毫没有。困难的是，每年车辆保险费8000多元、交通管理费1200元、6次车检费2000多元、车辆维护费5000多元以及一年油费18000多元，共计34000多元的运营费用，校车盈利十分微薄。我还好，兼营了一家小店，对于有些司机，纯粹的做好事，养不活自己。再有的就是担心，担心上学的孩子们，路上极不安全。公路崎岖，路面狭窄，再加上社会车辆的我行我素，给校车安全带来了严重的隐患。孩子们上学苦，由于车辆少，一辆车要接送多次，上学的时候，远的地方，孩子5点多就要起床。放学时，又要到晚上7点多才能回家。夏天还好，冬天就真的苦了这些孩子。

我也有孩子上学，其中的艰辛，都懂。但孩子不能不上学，上学不能不乘车，十几公里路怎么办？校车如果是为了赚钱，我绝对可以另找他路。真真切切是为了这些孩子，为了家长对我的信任。每次坐上车，我都打起十二分精神，害怕出事。但如今的条件，真害怕有一天会出事，俗话说，常在河边走，哪有不湿鞋。

最后，司机也期望，首先，能够在校车运营上给予适当的补贴，改善校车条件。其次，社会能够引起重视，注重学生上下学安全，为学生保驾护航。

调查人：李胜起 2012年1月12日

调查故事2：

天职：传道授业解惑，管理校车负担重

2012年1月11日，再次走访安化县滔溪镇完小副校长、幼儿园园长李中秋老师。

李校长是我的老师，为人很好。第一次接受我的采访时，就说这是好事，是在为家乡人民解决困难。这次调查，原本已经放假，但很巧合的碰到了。我马上向他汇报了这段来的调查情况，他二话没说就拉着我的手说，今天我带你亲临现

场，看看孩子们上学的实际情况。他说，有些故事，说是不能体会真切的，只有到了现场，亲身经历，才会感同身受。校长马上叫上了一辆面包车（也是学校校车），开始了这次采访。

车上和校长促膝长谈了许久。对于校车安全问题，校长也说出了许多的无赖。校长说，学校是最担心学生安全的，但老师的精神压力真的很大。作为老师，传道授业解惑应该是天职，一整天的教学任务，还要加上校内学生管理。为学生，老师已经竭尽全力了，对于孩子的上下学安全期待、社会以及家长能够共同担起这份责任。社会要求学校老师跟车接送，我们在5年前实行过这种制度。但是，由于出现老师教学精力不集中、学校教学管理混乱现象，最终取消了。谈到这里，校长叫车停下来，指着一个公路交叉口说，这是孩子们上学等车的地方，校车只接到这里。老师说，去年冬天，有一次回老家，途径这里时看到11个学生站在这里等车，天还没亮，大概清晨5点多的样子，还下着雨。这是我从教以来最为孩子心疼的一次。大冷天的，真是作活孽（家乡话，可怜的意思）。车子继续往前开，弯弯拐拐的上去有4公里路程，以前就是泥巴路，孩子们5点的样子就要开始走。今年路修好了，但窄窄的山路，同样让人胆战心惊，可怜了这些孩子。穷苦的孩子有出息，听校长说，就在这山里，出了许多的大学生，许多有出息的人。是的，校长也是其中的一

个。

回来的车上，校长也提出了几点建议，首先，校车管理运行只能靠，学校只协助管理。老师跟车是不切实际的，管好了校外安全，校内安全又无老师管。第二，希望能在办理校车运营手续费上给予优惠和补贴。第三，交通管理部门要加强监督管理，保障校车通行安全。第四，希望全社会及家长重视，家距学校2公里以内，要接送。家距学校2-5公里，乘坐校车。家距学校7公里以外，要求寄宿学校。只有这样才能保障孩子们的安全。

校车安全，责任重于泰山。谁也无法一人承担起这份责任，真正应该的是全社会都行动起来，为了孩子们平安上学，开辟一条安全之路。

调查人：李胜起

2012年1月12日