关于黑龙江省农业资源利用与可持续发展的几点思考

关于黑龙江省农业资源利用与可持续发展的几点思考

作者：柯亚军

来源：《农村财政与财务》2013年第10期

农业可持续发展是人类社会和国民经济可持续发展的基础。在当今人口、粮食、资源和环境四大难题中，农业处于核心地位。黑龙江省是一个农业大省，农业资源利用得好坏，直接影响全省农村经济社会稳定和发展。

一、黑龙江省农业资源利用方面存在的问题

一是水资源管理利用不科学、不经济。首先是陆地水面水能资源开发利用率低。黑龙江省是中国北方地区水资源比较丰富的省份，境内河流众多，有黑龙江、松花江、乌苏里江、绥芬河4大水系和兴凯湖、镜泊湖、五大连池这3大湖泊，流域面积在50 平方公里以上的中小河流191，可是蓄水能力差，春耕季节十年九旱始终困扰着农业生产。其次是地下水资源的过度开采，已经使地下水位下降，地下水流改向，水质恶化、泉水枯竭、河水断流。最后是水资源污染严重。由于农药、化肥过度施用，工业污水排放的失管，未受污染的淡水资源已难寻觅。

二是耕地资源未发挥最大潜能。一方面，土地承包经营的分散性与规模经营的矛盾越来越突出。我国耕地资源不仅是生产资料，同时也是一种福利。农业生产责任制并不能完全体现耕地的生产职能与分配职能的区别。承包地分配是以人口为基数的平均分配，虽然这种方式照顾了基本福利，可是却了土地规模经营和农业生产的发展。另一方面，耕地占用的超稳定格局与用地效率的矛盾也越来越突出。耕地利用率取决于耕地与其他生产要素的合理配置，而这种配置是在各种生产要素动态流转中实现的。目前一些有能力提高耕地利用率的经营者难以扩大经营规模，而一些无力提高耕地利用率者又不轻易放弃耕地。

三是农村劳动力资源开发利用严重滞后。农业劳动力资源流向不合理，主要表现为三个产业的比例不恰当。第一产业的劳动力过多，而第二、第三产业的过少。其中第一产业中种植业的又远远多于林、牧、渔等业。农业劳动生产率低。农村劳动力素质不高，科技不发达，机械化装备程度不高，其直接后果是单位劳动时间内生产的农产品产值低，严重影响农业发展。 二、可持续发展的农业资源开发利用

可持续农业资源开发要协调人与自然、经济和社会发展与资源合理开发与使用的关系，以取得最佳经济、社会、生态效益。

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一是贯彻生态经济平衡原则，适度、适量地开发利用，制止掠夺性开发利用。任何一种资源的利用都要适量，不能超其极限。如种植业，不可一味追求高产，不顾地力，盲目地提高复种指数，“取大于予”，造成地力衰退。发展畜牧业要充分论证承载能力，不可过牧超载，造成草场退化，饲料短缺。

二是实行资源有偿使用制度。对一切农业资源都要进行估价，杜绝无偿使用。用货币买资源，包括农民的承包土地、水资源、草资源、山林等等，这是避免资源浪费和不经济使用的最佳途径。

三是以农业产业化经营重组农业经营机制。农业产业化经营是我国农业发展的新经营方式，作为农业发展的重要内容，农业资源开发也要顺应这一趋势。按照农业产业化要求，在开发方向、利用结构、产品生产、加工等方面进行重新组合，开展对现行的承包制度深度调研，提出完善方案。

四是要贯彻科教兴农战略，提高可持续农业资源开发的人力素质。推进农业教育综合改革，大力发展农业高、中等专业教育，发展多层次、多形式农业职业教育，把有限的农业资源交给高素质的农民手中，生产出优质产品。

（作者单位：黑龙江省农业综合开发办公室综合处） 责任编辑 洪峰