东北三省经济运行的特征、问题及对策

东北三省经济运行的特征、问题及对策

作者：罗嘉熙

来源：《农村经济与科技》2016年第24期

[摘 要]近年来，东北三省经济总量占全国比重有所回落，经济增长率持续下滑，但东北区域内部出现明显分行，吉林省经济运行明显好于辽宁、黑龙江两省，究其原因，既有需求侧投资驱动不可持续，又有供给侧企业创新活力不足等原因。未来东北发展，需在打造营商环境，创新机制，构建产业体系上有所突破。

[关键词]东北三省；投资驱动；创新活力；营商环境 [中图分类号]F752.8 [文献标识码]A

东北三省是新中国工业的摇篮，装备制造、原材料、军工、农业、森工等行业在我国国民经济发展中都占有重要战略地位。近年来，东北三省经济增长呈现倒“U”型态势，总量占全国比重有所回落，并且区域内部分化明显，吉林缓中趋稳、辽宁和黑龙江下滑明显，究其原因：既有需求侧投资动力不足，外向型经济活力不够等问题，也有供给侧国有企业竞争力不强，企业创新活动力较弱等机制的问题。 1 近年来东北三省经济发展的特征

1.1 经济总量持续增长，占全国比重先降后升，近两年有所回落

东北三省作为我国最早重点建设的老工业基地，已经建成了较为完整的现代工业体系，处于全国工业化前列。先进的工业化促进了城市化发展，区域科技、教育、文化等社会事业较为发达，并形成了富有特色的地域文化。振兴东北老工业实施以来，东北三省经济总量实现了持续增长的态势，其占全国的比重基本保持平稳，维持在8.0%-9.1%之间，2003-2007年处于下降趋势，在2007年（8.4%）达到低点，之后2008-2012年呈持续增长态势，2012年达到最高（8.8%）。2013年之后东北三省GDP占全国的比重逐年下降，2015年回落到8.0%。 1.2 经济增长率自2010年起逐步回落，整体增长率呈倒U字型格局

自2003年实施东北地区等老工业基地振兴战略以来至2012年，东北三省的经济增长速度一直较快，成为全国增长速度最快的地区之一。其中，2008-2012年东北三省的经济增长率平均为12.5%，高于全国平均水平3.3个百分点。尤其在2008年，东北三省GDP的增长速度更是高于全国各地区平均水平3.7个百分点。进入“十二五”以来，倡导以更加可持续、平稳的速度增长以来，全国和东北三省的经济增长速度均开始下调。与全国其他区域相比，东北三省的经济增长速度下降明显。2015年，其经济增长速度低于全国平均水平1.7个百分点。其中，辽宁、黑龙江和吉林分别低于全国平均水平3.8、1.1和0.3个百分点。进入2016年东北三省经济持续下滑。上半年，东北三省的GDP增长率在全国31个省区中名列倒数5位，其中辽

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宁经济增速仅为-1.0%，远低于全国6.7%的平均水平，位居全国倒数第一（黑龙江和吉林分别以GDP增速5.7%和6.7%位列倒数第三和第五位）。

1.3 经济增长内部分化明显，吉林保持缓中趋稳态势，辽宁和黑龙江地位下降明显 近年来，东北三省的增长排序基本为：吉林增速最高、黑龙江其次、辽宁最低。从GDP总量增速分析，东北三省呈现出先上升后下降的趋势。2003-2015年期间，吉林GDP的年均增长速度达到12.0%，快于辽宁（11.2%）和黑龙江（10.4%）。由于黑龙江GDP的增长率低于全国平均水平和东北三省平均水平，因此其经济规模在全国的地位逐步下降。2003年，黑龙江GDP占全国比重为2.9%，2015年该比重下降至2.1%，与吉林经济规模总量相差无几。与此同时，辽宁GDP占全国的比重呈下滑的状态，从2003年GDP占全国比重4.3%下滑到2015年的4.0%，而吉林GDP占全国的比重自2005年后则处于缓中趋稳的趋势，基本维持在2.0%的水平。

2 东北三省经济面临的主要问题

2.1 固定资产投资增速下滑明显，投资驱动不足

东北三省经济发展过度依赖于投资，在过去10多年中，东北三省固定资产投资占全国比重先上升后下降，大致呈倒“U”型分布。2010年达到最大比例12.2%，其中辽宁占比6.4%，吉林3.1%，黑龙江2.7%。2015年，东北三省固定资产投资占全国比重为7.2%，下滑趋势明显，较2003年下降0.4个百分点，低于其GDP占全国的比重。从固定资产投资增长率分析，东北三省一直略高于全国平均水平，但2013年以来，东北三省固定资产投资增速明显下滑，2015年辽宁固定资产投资同比下降27.8%，黑龙江同比仅增长3.1%，均远低于全国平均水平（9.8%），这在一定程度上导致了东北三省GDP增长速度较慢。 2.2 外贸增速大幅回落，开放型经济活力不够

2003-2015年期间，东北三省占全国的进出口贸易总额比重一直维持在3.6-4.5%之间，远远低于其人口和GDP在全国的占比，相比其他地区其对外贸易发展较为落后。2015年，东北三省进出口贸易总额达到1360.2亿美元，占全国的3.6%。从进出口增长率分析，2003-2008年基本维持在20%以上的高位，略高于全国平均水平；2009-2013年东北三省的增长率为10.2%，略低于全国平均水平。2009年受金融危机的影响，呈现出负增长。2010年恢复良好，但之后呈现出快速下降的趋势。从全国各区域分析，东部和东北三省下降的速度相对较快，而中部和西部地区略微平缓。2015年，东北三省的对外贸易额急剧下降。其中辽宁的对外贸易总额下降15.7%，低于全国水平（-7.0%）低8.7个百分点。黑龙江外贸进出口总额同比下降46.1%，低于全国39.1个百分点。吉林进出口总额下降28.2%，低于全国平均水平21.2个百分点。

2.3 专利授权较少，企业创新活动较弱

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东北三省的拥有较好的教育资源和科研资源，但由于其科研经费投入较少，其知识产权的数量要低于全国平均水平，尤其是规模以上工业企业和高技术企业。2014年东北三省的高校在校学生数、专任教师数、中级及高级以上职称人数、研发机构数、研发机构从业人员数及投入等与知识产权创造相关的因素其占全国的比重均在8%以上，与人口和经济总量占比大致相当。而三省专利申请量和专利授权量占全国比重较低，东北三省规模以上工业企业的专利申请量仅占全国的2.9%，远低于东北三省规模以上工业企业产值占全国的比重（7.8%），这表明东北三省规模以上的工业企业在专利申请数量上与发达地区差距较大，企业创新活力明显不足。

3 东北三省全面振兴的对策和建议

3.1 调动各方面积极性，打造东北新的营商环境

东北三省这个发展阶段和现实，在很长时间里还需要投资拉动，为此，要善于吸引全世界、全中国的生产要素到此，缺少一个好的投资环境，一切都是不可能。但应承认，东北三省投资环境存在着明显的问题，如市场发育不足、开放程度不够、产业层次较低、服务不到位、创新能力不强、投资效率不高，特别是文化氛围和方面表现出来的问题很大。为此，东北人要多从已有的观念、发展路径、工作经验中出来，以创新的思维谋发展，以创新的举措促工作，甚至改变些文化习惯等的一个体现就是要打造出一个好的投资环境出来。 3.2 加大开放力度，弥补外向经济的短板

东北三省要全面提升竞争力，就应注重推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。为此，就需要全面构筑优越创新环镜，在推动招商引资、招才引智工作方面下大功夫。在具体对策方面，要多加强境外投资合作，加快建立海外生产基地和经营网络。鼓励企业到国外开展兼并重组、建立生产基地、承包国际工程等工作，在世界范围内嫁接优势生产要素，融入全球价值链，培育国际知名品牌，打造具有国际竞争力的企业。继续鼓励和支持企业积极引进国外研发团队，吸引更多优质要素向辽宁集聚。加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口新优势，努力开拓多元化的国际市场。围绕三大区域战略，创新开放模式，完善招商引资、信息共享的开放，构建互动共享的开放平台。 3.3 结合东北实际，构建现代产业发展新格局

结合东北三省实际，围绕产业结构优化升级，以建设世界级先进装备制造业基地为目标，增强骨干企业国际竞争力，支持其跨区域兼并重组，推动其向系统集成和制造服务化转型，打造一批具备系统集成和工程总承包能力的公司；以产业集群为载体，加速发展以东北三省的航空航天、生物医药、工业机器人、集成电路装备和激光装备为代表的战略性新兴产业。不断强化创新体系和公共服务体系建设，为产业发展营造良好环境；释放沈大国家自主创新示范区的红利，着力将其打造成我国重要的科技创新中心和战略性新兴产业发展示范带。同时

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补齐服务业特别是生产性服务业这块短板，将使东北三省经济结构更加合理，工业经济效益得到更好的释放。 [参考文献]

[1] 梁启东，宋帅官，姜瑞春.新一轮东北振兴中辽宁化解过剩产能问题[J].党政干部学刊，2016（07）.

[2] 李杨等.2014年中国经济前景分析[M].北京.社会科学文献出版社，2014.