“国有企业改革发展重点问题”专项整改工作方案

专项整改工作方案

为认真贯彻落实党决策部署和省工作安排，切实抓好“国有企业改革发展的重点问题”专项整改各项任务落实，结合我市实际，特制定本方案。 一、整改内容

（一）企业市场化运营能力不强，盈利能力较弱问题。重点整改企业市场主体意识不强，对依赖过大，市场化运营程度不够，面向市场寻找商机、拓展业务的能力不足企业盈利能力较弱，在股权多元化、混合所有制发展方面步伐相对缓慢等问题。

（二）企业资产质量不高，债务压力较大问题。重点整改国有企业经营性资产较少，资产质量不高;国有资源资产管理分散，没有实现规模化系统化运作;国有企业债务规模较大、债务管理不够规范、偿债压力较重等问题。

（三）企业法人治理结构和市场化经营机制不健全问题。重点整改现代企业制度建设还不充分，董事会规范建设不到位;集团管理层级、法人户数较多，集团管控体系不完善企业内部管理效率不高:集团组织机构设置不科学，人力资源配置不合理，企业全员绩效考核评价体系还未完全建立等问题。 （四）企业人才短缺问题。重点整改企业家队伍能力不强;

企业引才渠道单一，高素质专业化人才不足，吸引专业性人才能力较弱;集田间人才流动性不足，人オ配置效率不高等问题。

（五）基层党组织战斗堡全作用发挥不够充分问题。重点整改基层党的组织建设和管理不够规范;比照新时代党的建设总要求，基层党建工作与企业改革发展融合不够;存在党风廉政建设越到基层越弱化等问题。

二、推进措施

（一）优化国有经济布局

工作措施:“一企一策”推进国有企业横向联合、纵向整合和专业化重组。落实市国投集团、市金控集团运营调整方案，做好市文旅集团、市农业集团资源整合等工作，科学设计企业发展战略、理清发展思路、明晰发展定位，全力做好改革中企业组织结构优化、同质业务整合等工作。推进企业内部资源整合，推动技术、人才、资金向主业集中。

完成时限:12月底前，市国投集团、市金控集团形成内部整合方案，市文旅集团、市农业集团团资源整合取得明显进展;12月底前，各企业内部整合工作取得显著成果。 评估标准:市国投集团基本完成运营调整，市文旅集团、市农业集团相关资源有效整合，各企业定位清断，内部机构及子企业设置明确。

责任单位:市国资委、市属各企业集团

（二）提升企业盈利能力

工作措施:引导企业牢固树立市场化思维，积极开展行业对标，以提升企业效益和盈利能力为重点，优化整合资源，大力对外开拓市场，激发企业发展活力。一是将国有企业营业收入、利润、净资产、上缴国有资本收益等相关经济指标纳入对市属企业负责人经营业绩考核体系。二是开展企业法人户数和管理层级压减工作，重点对盈利能力较弱或亏损的子企业进行清理，通过有效整合、注销等方式，推动企业瘦身健体，提升集团及各级子企业的盈利能力和盈利水平。三是强化企业运营监管，定期对企业运营情况进行检查，促进企业规范运行。四是引导企业创新商业模式，加快核心业务板块运营，拓展业务范围，增强企业市场化运营能力，增加企业效益。

完成时限:12月底前，将相关指标纳入对市属企业负责人经营业绩考核体系。对各企业集团全年工作完成情况进行检查，形成检查报告。12月底前，各国有企业在压减法人户数和管理层级、推进核心业务板块搭建和主营业务拓展等方面取得明显进展，促进企业转型升级。

评估标准:2019年，重点市属国有企业“三项费用”压减2个百分点，营业收入增长8％以上，利润增长10％以上，上缴国有资本收益增长8％以上。

责任单位:市国资委、市属各企业集团

（三）推进资源黃产盘活利用

工作指施:加大全市资源资产挖潜力度，推进国有经营性资源资产向企业划转、盘活利用，引导企业做好资本运作工作，推进资源资产与产业资本、金融资本融合发展。推进市水务集团A+平台打造工作。帮助企业推进资产证照补办工作，提升企业资产质量，探索通过赋予企业特许经营权等方式，提升企业的资本运作能力。

完成时限:12月底前，在推动管理的资源资产向企业划转、盘活利用等方面取得明显进展。

评估标准:重点市属国有企业净资产增长3％以上。

责任单位:市国资委、市自然资源局、市财政局、市属各企业集团

（四）加强企业債务风险防范

工作措施:严格落实企业风险防控主体责任，加强企业债务管控，健全债务风险管理体系，切实加强债务风险的动态监测，降低融资成本，合理降低企业资产负债率，防范各类债务风险。一是对企业负债规模和负债率实施双重管控把保障债务本息偿还和降低资产负债率纳入对市属企业负责人经营业绩考核。二是建立企业债务风险的动态监测机制对企业承担的债务和企业自身债务进行梳理和甄别，及时掌握企业债务规模、债务结构、资金使用情况。三是形成《关于加强国有企业融资和担保行为管理的意见》，进一步规范

企业融资担保行为。四是加强与各金融机构的联系对接进一步引导各金融机构加大对国有企业的融资支持力度。

完成时限:12月底前，完成对企业融资和债务管理工作全年情况检查;12月底前，对企业承担的债务和企业自身債务进行梳理和甄别，建立工作台账;12月底前，企业到期债务本息按时偿还。

评估标准:2019年，重点市属国有企业资产负债率下降2个百分点。

责任单位:市国资委、市属各企业集团 （五）推进股权多元化或混合所有制改革

工作措施:落实《加快推进国有企业混合所有制改革实施方案》，指导各企业集团制定具体工作方案，按月调度各企业改革进展情况，及时帮助企业解决问题。帮助有改革需求的企业做好与央企、省企、外埠企业的合作推介，通过吸引战略投资者，増强企业的市场竟争能力。

完成时限:12月底前，重点市属国有企业形成股权多元化和泥合所有制改革方案;8月底前，建立《2019年股权多元化或混合所有制改革工作台账》，按月调度各企业改革进展情况;12月底前，相关改制企业完成财务审计、资产评估、改制方案制定、工商变更登记等工作。

评估标准:2019年，新增股权多元化或混合所有制企业8户以上。

责任单位:市国资委、市属各企业集团

（六）加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高 效的市场化经营机制

工作措施:一是厘清会、董事会、经理层的权责边界，完善公司法人治理结构，加强董事会建设，推进董事会规范运作。二是精简组织机构和人员，指导企业制定组织机构设置和员工配置方案，推行定岗定责定员定薪的市场化用工制度。三是建立全员绩效考核和薪酬分配制度，层层落实绩效考核责任，将考核结果与薪酬紧密挂钩，完善职工工资总额管理制度，建立与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。

完成时限:12月底前，对各企业集团董事会建设情况进 行检查;各企业集团形成组织机构设置和员工配置方案;市属企业全员绩效考核和薪酬分配体系基本形成。

评估标准:建立国资委选派人员列席重点市属国有企业董事会工作机制，董事会建设进一步规范。企业内部组织架构和人力资源配置进一步优化，实行全员绩效考核和薪酬分配制度，激发企业内生动力。

责任单位:市国资委、市属各企业集团 （七）加强企业人才队伍建设

工作措施：一是加强企业家队伍建设，通过组织开展业 务培训、引进高端管理人才等提升领导班子整体能力，打造

一批懂经营、会管理的国有企业家人才队伍，増强发展能 力。二是支持企业积极主动参加高层次高端人才招聘活动，吸引有经验的高层次人才到企业工作。三是组织市属企业间人员选调工作，推动人才在市属企业间流动，开展市属企业面向社会公开招聘，加强企业人才队伍建设

完成时限:12月底前，组织市属企业参加“海创行”高端人才招聘会;组织召开企业家队伍专业培训2次以上，开展市属企业集团间选调工作人员、面向社会公开招聘工作。 评估标准:借助全市大型人オ交流活动，进一步拓宽企业引才渠道，优化人才配置，提高人才利用效率，加大企业引才和培养カ度，提开企业人オ队伍能力和水平。

责任单位:组织部、市人力资源社会保障局、市国资委、市属各企业集国

（八）加强国有企业基层党组织建设

工作措施:一是深入贯彻《中国党支部工作条例(试行)》，大力开展国有企业“领航先锋”工程，召开国有企业基层党建工作推进会，学习先进经验推进企业党支部规范化建设，抓好基层党组织换届等工作。二是落实新时代党的建设总要求，推动企业觉建工作与改革发展深入融合，加强国有企业与党政机关、基层单位等合作，建立党建联盟。三是分级分类抓好基层党组织集中轮训和普遍培训工作，更加注重在一线员工等薄弱领城发展，国有企业党建工

作经费一般按照不低于上年度职工工资总额1％的比例安排，加强基层队伍建设。四是建立健全市属国有企业权力运行监督和制约机制，完善企业财务、投资等管理制度，扎实推进国有企业党风廉政建设工作，严厉怎处违反规定等行为，坚决防止“四风”反弹。

完成时限:12月底前，开展各企业集团全年基层党建工作检查;完成应换届基层党组织换届工作，基本完成基层党组织集中轮训和普遍培训工作。召开国有企业基层党建工作推进会，学习市客运站党支部先进经验。推动企业党建与改革发展深入融合，国有企业“领航先锋”工程扎实开展，国有企业党风廉政建设取得明显成效。

评估标准:星级党支部评定中三星級以上党支部达到100％，年底换届完成情况为100％，与部分街道、社区签订党建联盟协议，国有企业党建工作经费一般按照不低于上年度职工工资总额1％的比例安排，国有企业党风廉政建设显著加强。

责任部门:组织部、市纪委监委机关、市国资委、市属各企业集团 三、组织领导

（一）提高工作认识。各责任单位要提高对“国有企业 改革发展的重点问题”专项整改工作重大意义的认识，以高 度的政治责任和强烈的政治担当，切实将思想和行动统一到

落实市关于推进国有企业各项部署要求上来，整合 力量组建专项工作小组，“一企一策”制定详细工作方案，积极争取和落实好国家相关方面的支持，形成推动国资国企改革强大合力。

（二）细化工作内容。各责任单位要针对整改措施，制定切实可行的工作举措，要进一步细化整改内容，确保整改责任具体到人、具体到事，做到层层传导压力、层层落实责任，确保事事有回音、件件有着落。

（三）强化督查考核。专项整改期间，市国资委将定期对各责任单位整改落实情况进行跟踪调度，加强对按照序时节点完成整改问题的核查力度，及时总结理好做法和创新举措，形成长效机制。对重视不够、推进不力、落实不到位，影响国有企业改革发展的，严肃问责。

（四）加强宣传引导。旗帜鲜明、积极主动地宣传国有企业改革发展成就和履行社会责任情况，讲好国有企业故事。做好涉及国有企业的舆情监测引导，及时回应社会关切，让各方面更好地了解国有企业、理解国有企业、支持国有企业，为做强做优做大国有资本营造良好的论环境。