关于农民工合法权益维护状况的调研报告

关于农民工合法权益维护状况的调研报告

根据全国总工会《关于开展维护农民工合法权益问题调研的通知》要求，自治区总工会对自治区农民工的劳动经济权益，民主权利，精神文化需求和工会组织维护农民工权益等情况进行了认真的调查研究。对一些农民工较多的行业进行了调研，对200名农民工进行了问卷调查，同时走访了自治区政府有关部门。现将有关调研情况报告如下：

一、农民工的基本状况

随着社会主义市场经济发展的进程，农村富余劳动力向城镇和非农产业转移，进城务工的农民工已成为工人阶级的新成员和产业工人的重要组成部分。在这种转变中，这支队伍所做出的贡献是巨大的，在他们身上也体现出鲜明的时代特点。

（一）农民工流动情况

1、农民工流动呈增长趋势。据内蒙古就业局统计，2002年全区农村劳动力外出流动就业为859259人，2003年为1196113人，年增长336854人，年增长率为39.2%；2004年为1731014人，年增长534901人，年增长率为44.72%。从2002年以后自治区农民工外出打工人数超过了百万人。农民的流动速度加快，仅2005年上半年全区农村劳动力流动为139.8万人。

2、农民工流动的主要行业和地区。农民工从产业分布看，主要集中在二、三产业中的建筑、采掘、机械加工、餐

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饮商贸等行业，已经成为一些行业工人中的主体。据自治区农业部门2005年上半年统计，在139.8万农民工中有47%的在第二产业就业，其中建筑业农民工占其产业的67.6%；在餐饮商贸业就业的农民工占第三产业人数的49.8%。农民工主要流向大中城市，2005年上半年流向自治区外的劳动力占输出总量的36.3%，主要集中在环渤海地区的大城市；在自治区内务工的占63.7%，主要集中在呼和浩特、包头等城市。

（二）农民工的结构及其特点

农民工进城务工从总体上看以青壮年居多，文化程度比较低，就业的自发性较强，相当一部人已长期在城市居住。

1、青壮年居多。据自治区农业部门统计，2004年农民工年龄在40岁以下的青壮年劳动力占农民工的78.4%；据自治区总工会去年职工问卷调查显示，农民工年龄16—35岁之间的占被调查人数的70.75%。

2、文化程度低，接受培训少。据自治区总工会问卷调查显示，初中以下文化程度的农民工占其总数的55%。另据自治区就业局提供的资料分析，2002年全区农民工人数为859259人，接受过培训的51203人，仅占6%；2003年全区农民工1196113人，接受过培训的18216人，仅占2%；农民工中从事技术工种不多，学习积极性较低。据自治区建筑工会对366名建筑工人调查，其中从事架子工、木工的有100人，占27.3%，其余的都是从事力工、钢筋工等熟练工，

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这些人对技术工种培训积极性不高。

3、农民工自发性就业较多，流动性较大。农民工就业信息渠道狭窄，农民工流动的盲目性很大。据自治区农业部门统计，2005年上半年在全区139.8万农民工中，靠亲朋介绍和自发打工的有115.8万人，占农民工总数的83%，自发寻找工作成为农民工就业的主要方式；换过2个以上单位的农民工，占总数53.4%。临时、季节性的农民工稳定性差，据自治区建筑工会对农民工的调查分析，建筑业的农民工用工形式简单、流动性大的特点十分突出，在366人中有117人被临时招聘，占31.9%；季节工150人，占40.1%，只有24人是合同工，占6.69%。农民工往往在同一个包工队招用和管理，又在不同地方调动，流动非常频繁。

4、相当部分农民工已在城镇定居。据自治区农业部门统计，2004年全区举家迁出农村打工的户数达18.8万户，人口60万人；劳动力41.3万人，占农民工的22%。据自治区总工会问卷调查，农民工在城市打工6—15年的已占到农民工总数36%。农民工主要由两部分人构成：一是无地农民工，二是仍有土地的农民工。这些人中有一部分已融入城市生活之中，有一部分人流动于城市、农村之中。

（三）农民工权益保障情况

农民工就业大都处于苦脏累的工作，就业条件、社会保障、收入分配、工作环境等条件相对较差。其主要表现在：

1、劳动用工不规范，劳动合同签订率低。据自治区总

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工会2005年对9个盟市调查，用人单位与农民工签订劳动合同的只有27.38%，劳动合同在1年以下的占73%。据2005年自治区建筑工会对110名农民工调查显示，虽然有71.83%的农民工签订了劳动合同，但不规范合同和无效合同占41.11%，劳动合同的短期化、合同不规范行为十分明显。一些企业不愿与农民工签订劳动合同的原因，一是企业利益趋动，认为农民工是低工资、无福利的非正规就业群体，签不签合同无所谓；二是农民工不敢与企业老板要求签订劳动合同，怕强调签定合同丢了工作。

2、工作时间长、劳动强度大。据自治区总工会问卷调查，农民工每天工作8—12小时的占46.94%，12小时以上的占8.76%；餐饮企业每天工作10小时左右的占52%，每日10小时以上的占8%。据自治区建筑工会调查，建筑企业农民工每天工作10小时以上的占83%。节假日不休息，超出工作时间不计算加班费，农民工不能享受国家法律法规规定的正常休息休假权利的现象较为普遍。

3、工资收入水平较低，且时有拖欠。据自治区建筑工会对366名农民工调查，月工资在400—600元的有303人，占82.8%；600—800元的63人，占17.2%。工资分配形式以计件为主，工资按当地的市场人工费定额，农民工的劳动报酬采取计件形式的有260人，占71%；按日结算工资的106人，占29%。农民工工资虽然实行计件或按日计算报酬，但不能按月发放。一般是在学生开学、播种、逢

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年过节时由包工头“借支”，农民工到年底或工程结束最后结算时才能拿到自己的劳动报酬。据自治区总工会问卷调查，有44%的农民被拖欠过工资，最长的达两年以上。

4、社会保险参保率低。据自治区总工会对9个盟市的调查，农民工参加基本养老保险的，占农民工总数的3.47%；参加基本医疗保险的，占农民工总数的0.75%；参加基本工伤保险的，占农民工总数的8.22%。调查表明，未参加工伤、医疗基本社会保险的农民工中，在发生工伤或患病后，有59.12%自己掏钱看病；有6.57 %的自己借钱看病，有5.84%自己硬扛着。由此可见，绝大多数农民工没有进入社会保障的体系之中，特别是一些农民工在发生工伤或疾病时自己掏钱看病，甚至有病没有钱看。

5、劳动安全卫生状况较差。农民工所在一些企业特别是一些非公有制企业，不重视职业安全卫生投入，劳动条件恶劣，设备设施简陋，只追求利润，一些企业职业病危害严重。如赤峰市松山区一钼矿，141名打工者中有22人患上了Ⅰ期以上矽肺病，目前已有6人死亡。据2003年全区工伤事故统计，非公有企业发生事故140起，占事故总数的49.19%，死亡人数177人，占事故死亡总数的46%，其中大部分是农民工。

（四）农民工生活和思想状况

1、大多数农民工的收入较低，其收入用在衣食住行的消费上较多，用于文化学习等方面的消费很少。据自治区总

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工会问卷调查，月收入在1000元以下的农民工，占农民工总数的70%左右，其中大部分人用于衣食住行等方面的支出超出个人收入的50%以上；用于学习文化技术、休闲娱乐等方面的支出占个人收入的10%左右。

2、农民工对城市认同感较低。据自治区总工会问卷调查，有53.79%的农民工认为城镇社会对他们态度一般或很差。77.93%的农民工认为自己的生活水平与城镇居民相比一般或很差。农民工认为其主要差距依次排序为：享受不到城镇居民公共服务待遇，工资收入水平比城镇居民低，享受不到平等的就业待遇等。造成这些差距的原因，农民工认为主要是（1）户籍制度造成；（2）社会分配不公造成；（3）对农民工歧视造成等。农民工迫切希望解决的问题，主要是养老、医疗、工伤、失业等社会保险，平等就业权，收入和户籍以及住房、劳动卫生安全等问题。

3、农民工业余文化生活单调，心理在一定程度上失衡。据自治区建筑工会对366名农民工的调查，当问及“歇工后干什么”时，回答“睡觉”的占78.6%，“聊天”的占13.4%，“听收音机、看报纸”的占8%。建筑工地一般很少订阅书报刊，没有电视、文体设施，企业缺少必要的文化建设，农民工精神文化权益被忽视的情况较为普遍。另外，由于受到思想观念、就业环境、收入水平、生活状况等多种因素影响，农民工在心理上既有比较满意的一面，又存在着一些失衡的现象。据自治区总工会问卷调查，有50%的农民工认为进城务

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工较农村收入有所增加，觉得心理充实；感受与城镇生活水平差距大，心理不平衡，生活压力大，受压抑的农民工占41%。有49%的农民工不愿放弃土地，有27.3%的人选择打工挣钱后返乡，其余一部分人持观望态度。

（五）农民工的民主权利与法律意识

1、大多数农民工对企业生产经营没有知情权、建议权。农民工对自己所从事的工作，知道的仅仅是工作任务和工作量，企业没有给农民工提供参与管理的机会，农民工对企业生产经营知情权、建议权缺少制度上的保证。据自治区建筑工会调查，农民工“在施工中能对工艺提建议”的占22.1%，不能的占46.39%，没想到的占25.5%。农民工与企业就劳动报酬、工作时间、保险待遇与企业进行协商，签订劳动合同的权利，往往是由企业一方作主，农民工没有协商说话的权利。

2、农民工依法维权的愿望越来越迫切。据自治区总工会去年调查，当问及农民工劳动经济权益受到侵害时，有28.37%的人希望能提供维权帮助和法律援助；17.8%的人希望在最低工资保障方面给予维护；16.62%的人希望劳动保护方面给予援助；15.49%的人希望进行职业培训，提高自身素质；12.6%的人希望加入社会保险。在调查中发现大多数农民工希望有一个维护自身权益的组织，对工会组织的性质和职能有40.94 %的农民工只了解一部分内容，有34.9%的农民工对工会不了解。

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（六）农民工主要问题原因分析

1、农民工供给量大，在劳动力市场中始终处于弱势地位。农村大量的富余劳动力在向城市流动的过程中，其数量是巨大的，城市劳动力市场的容纳量是有限的，往往只有用人单位的选择，而无农民工讨价还价的条件，农民工供大于求的状况将长期存在。为改善农民工就业环境差的问题，国家和自治区都制定了一些改善农民工就业环境的政策措施，清理了一些限制农民进城就业的不合理政策和收费。但是，农民工进城仍存在就业培训不能适应其大规模流动就业需要的问题；农民工因缺少信息和就业指导盲目流动、求职难和就业受到歧视等问题仍然突出。

2、适应城乡统一劳动力市场的农民工管理与服务体系没有建立起来。现有的政府劳动管理和服务职能是针对城市人口设置的，在数量大、流动性强的农民工群体涌入城市后，劳动管理和服务明显滞后，尤其是在农民工输出地和输入地之间存在着统一政策服务和规范管理的空档。

3、农民工群体现状与其在经济社会发展中的地位不相适应。大批进城务工的农民已逐渐成为产业工人的重要组成部分。改革开放以来，这支大军在参与工业化、城镇化的发展进程中，正在向工人阶级转化，成为工人阶级的新成员。但是，农民工与城镇产业工人在经济、政治、社会的待遇上还相差很远，除工资以外，大多数人享受不到社会保障和福利，也不享有城镇居民的选举权。平等参与城市公共事务的

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权利，不断改善和提高农民工的地位，将是一项长期和艰巨的任务。

二、工会组织农民工入会和维护其合法权益的情况 随着社会主义市场经济的发展和农民工队伍的不断扩大，我区各级工会组织按照自治区党委和全国总工会的要求，下力量抓好农民工工会组建和权益维护等工作，并在实践中不断总结经验，突破工作中难点，取得了新的成效。从近年的工作实践看，自治区总工会在维护农民工权益方面主要抓了三项工作。

（一）抓组建，突破难点

1、坚持工作格局，依法推进工会工作。坚持“党委领导、政府支持、工会主抓、各方配合”的工作格局，以党建带工建，工建服务党建是多年来工会总结出的经验，也是各级党委对工会工作的要求，在维护农民工合法权益这项工作中也必须坚持下去。自治区党委把工会组建工作列入对盟市领导班子年度实绩考核目标，并召开全区新建企业工会组建工作会议，制定了指导性文件。

2、加强立法，从法律法规上维护权益。自治区人大常委会先后出台了《外商投资企业工会条例》、《私营企业工会条例》、《企业集体合同条例》、《职工民主管理条例》、修订了《自治区实施〈工会法〉办法》，为各级工会依法维护职工合法权益提供了法律保证。

3、明确工作思路，突破工作难点。在2005年自治区总

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工会八届二次全委会议上，区总明确提出“全会抓基层，重点抓维权，突出抓经费”的工作思路，把农民工入会和维权列入工会工作的重点。今年，为加强对基层工会组建工作，自治区总工会在全区工会系统开展“千名工建指导员下基层活动”。强调要抓好建筑、煤炭、交通、纺织、食品加工、餐饮、商贸等行业，尤其是在非公企业工会抓好薄弱环节，突破工作中的难点。着力解决一些跨地区大型集团长期不建会的问题，以起到举一反三的作用，先后在希望铝业、金锣集团、维多利商厦等企业组建了工会组织。

4、加强对规模以下的非公企业工会的指导。通过建立健全联合基层工会、区域性或行业性工会组织，采取建楼宇工会、市场工会、项目工会等，把大量分散、流动的农民工组织到工会中来。同时加强对乡镇、街道、社区、工业园区工会的指导，不断加强工会组织体系中的基础建设。

（二）抓维权，突出重点

1、加大源头参与力度，从政策上维护农民工合法权益。去年，自治区总工会把维护农民工的合法权益作为与自治区政府的联席会议议题，从年初工作安排，到组织人力调查研究，反复征求有关厅局意见，并向自治区政府提出了维护农民工合法权益和加强工会劳动保护工作的议题，在联席会议上与政府达成共识，政府将以正式文件下发。

2、办实事，为农民工解决困难。今年元旦春节期间，区总启动“关注农民工行动”，并召开电视电话会议作出具体

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部署，增开农民工维权电话热线，同时派出检查组对农民工欠薪清理情况进行了解督查，在送温暖活动中及时增加了专项资金，慰问生活困难的农民工。

3、加强维权机制建设，参与执法监督。监督非公有制企业签订劳动合同，大力推行集体合同、工资集体协商、企业民主管理制度，进一步发挥工会帮扶中心的作用，深入实施送温暖工程，开展“双爱双评”等活动。同时，加大参与人大、政协以及政府有关部门对劳动法律法规的执法检查力度。

（三）抓创新，突出亮点

1、探索农民工加入工会和维权的新路子。在自治区工业化、城镇化发展的进程中，一些地方工会适应新的产业发展需要，不断创新农民工组建和维权的新形式。赤峰市2004年劳务输出总收入为20.9亿元，劳务输出已成为当地新兴的产业和新的经济增长点。赤峰市总和旗县区总工会积极投身于劳务输出基地的建设，在输入输出地人员中建立工会组织，建立跟踪联系卡、双重会籍管理等制度，并指导务工人员签订劳动合同，与输入地工会建立维权联盟，通过两地工会组织的力量维护农民工合法权益。仅敖汉旗总工会到2005年6月，直接输出下岗职工和农民工为3068人。

2、主动维护，增强凝聚力。一些地方工会在维护农民工合法权益中紧紧围绕农民工权益中的一些主要问题，从政策上、机制上、素质上、帮扶上进行维护。2005年，通辽

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市总为解决建筑业农民工拖欠工资等问题，深入到施工企业进行认真调研，并向市委写了专题报告，市政府在此基础上，出台了“对建筑部门收取农民工工资保障金”的政策，有力地保障了建筑业农民工工资没有新的拖欠。城建部门明确要求“质量监督和工程监理机构要一手抓质量安全，一手抓工会组建”。为加强会籍管理，简化手续，通辽市总工会在交通系统试行“交通系统进城务工人员工会会员卡”，实行通用制，发到每个农民工手中。乌兰察布市、县两级工会成立职工维权服务中心，并配备了专兼工作人员。维权中心接待职工来信来访，深入企业调研，配合有关部门执法检查，开展“法律、科技、文化”三下厂活动。市、县工会多次派员到工地、厂矿和农村为农民工讲解“进城务工指南”，“维权基本常识”。2005年赤峰市总与建筑学校联合办学，为外出务工人员举办瓦工、木工、钢筋工等工种培训。并明确由政府有关部门提供培训资金，明确培训一个下岗职工就业局提供200元培训费；培训一个外出务工人员由扶贫办提供350元培训费，培训人员由劳动部门颁发全国通用的技术等级证书。

三、工会维护农民工合法权益存在的主要问题

1、非公有制企业工会工作不规范，维护农民工合法权益难。首先，工会组建难的问题依然存在，一些非公企业主法律意识淡薄，认为建工会给自己找麻烦，不愿意建工会；其次，工会开展工作难，企业主对工会工作随意很大，许多企业工会干部频繁更换，无固定办公场所、活动经费，作用

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难以发挥；再次，非公企业工会干部受雇于企业主，开展工作承受很大压力，出现侵犯农民工权益的问题，不敢站出来维护职工权益，一些企业迫于形势签订了集体合同，建立劳动争议组织，但因“家长式”、“家族式”的模式依旧，真正发挥作用很难，工会在企业监督和维护职工合法权益中的职责被大打折扣；第四，农民工自身维权的意识和能力比较差。

2、规模小的非公企业是维权的难点。农民工所在的一些建筑、餐饮、商贸等行业，农民工就业的稳定性较差，一些非公企业规模小，人员分散，流动性大，企业职工和工会干部缺乏稳定性，给工会组织的巩固和维权工作带来一些新的问题，工会工作的连续性和规范性很难做到。面对众多不稳定的小企业，乡镇（街道）工会干部力量明显不足。据去年自治区总工会对37个旗县（市区）的调查，所属乡镇（街道）专兼工会主席511人，其中专职工会主席21人，仅占4%，其余均为兼职。街道、乡镇、社区干部绝大多数身兼数职，很难集中精力及时指导非公企业的工会工作。

3、宏观参与，源头维护工作需要加强。一是一些党政领导对组建工会和发挥工会作用的认识需要提高。有的地方党政领导在工会组建和维权上存在认识上的误区，有的在招商引资过程中，过分强调保护企业的利益，甚至有的地方明确没有当地党政领导批准，任何单位不得进入企业，致使一些企业长期不建会。二是工会组建形成的“党委领导、政府支持、工会主抓、各方配合”的工作格局有待进一步巩固，据自

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治区总工会对37个旗县（市区）调查，有25个旗县（市区）没有坚持把工会组建列入党政实绩考核目标。三方协商机制和工会与政府的联席会议制度需要进一步完善，虽然一些地方建立了制度，但是会议内容、工作实效、制度健全等方面还需要下力量提高，据对37旗县（市区）工会的调查，有56.8%的旗县（市区）未建立联席会议制度，有19%的旗县（市区）工会没有建立三方协商机制。

四、加强农民工合法权益维护工作的几点建议

维护农民工合法权益是在经济社会发展中出现的一个复杂问题。维护农民工合法权益既要立足实际，从我国的国情出发，认真解决一些突出的问题，又要立足长远，整体规划，从政策层面上不断完善，从机制、制度上进一步保障农民工的合法权益。根据调查了解的情况，提出如下建议。

（一）农民工问题应列入政府宏观调控与管理的目标体系

自治区政府要把农民工向城镇和非农产业转移作为建设社会主义新农村、新牧区，实现城镇化、工业化、现代化建设的重要内容，列入国民经济和社会发展规划；政府有关部门应成立农民工管理机构，负责重大政策的制定，加强对农民工就业、信息、技术的指导和培训，协调解决各地区、各部门之间的关系。逐步实行城乡统筹的就业政策，制定城乡协调的就业规划，形成城乡统一的劳动力流动基本制度，建立竞争、有序、城乡一体化的劳动力市场。进一步放宽迁

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移政策和户口准入条件，逐步建立与社会主义市场体制相适应的城乡户口登记管理制度，在子女上学、公共卫生、社会福利等方面享受与城市居民同等待遇。

（二）积极稳妥地解决农民工的社会保障问题

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确提出“认真解决进城务工人员社会保障问题”，要认真研究农民工如何建立社会保障的问题，切实抓好试点，逐步推开。对稳定就业的和不稳定就业的农民工实行不同的办法。对稳定就业（正规就业、建立劳动关系）的农民工，用人单位必须依法为其办理养老、医疗、失业、工伤等社会保险；对不稳定就业的农民工（短期合同，灵活就业）的农民工首先为其办理工伤保险，并可采取灵活性的办法使其逐步加入其他社会保障。对农民工应实行过渡性的保障制度，社会保险费用由用人单位和农民工双方负担，及时为其建立个人账户，实行方便转移的管理办法，待积累一定经验和资金后，逐步扩大统筹的范围。

（三）加强培训，提高素质

要切实抓好农民工的职业技能和相关知识的培训，通过开展专业技术、法律知识、基本权益、城市生活、求职常识、工会作用等方面的教育，提高农民工的政治思想道德素质和技术素质。各级政府要加强对农民工培训的管理，加大对培训的投入，充分调动各方面的力量搞好培训。在培训方面要突出重点，分类分层对农民工培训，重点抓好输出地农民工

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的就业前培训；同时，鼓励和支持企业和社会力量培训农民工，努力提高培训质量和培训后的就业率。

（四）加强工会组织建设，依法维护农民工合法权益 1、针对农民工职业稳定性差、流动性大的特点，创造性地开展工会组建工作。坚持“党委领导、政府支持、工会主抓、各方配合”的工作格局，坚持把工会组建工作列入各级党政的实绩考核目标，巩固和发展以党建带工建，工建服务党建的大好局面。推广源头建会、源头维护、输出地输入地“双向维权”的新路子。抓住薄弱环节，突破组建难点，规模以上有影响的大企业不建会的要着力突破，形成有影响力的声势。同时，要通过建立楼宇工会、市场工会、项目工会等方式，把规模以下的小型企业中大量分散的农民工组织到工会中来。

2、以建立和谐劳动关系为突破口，全面履行维护职责。工会要在健全劳动关系协调机制和劳动争议调处机制上下功夫，代表农民工就合法权益问题与企业主进行平等协商。会同行政执法部门监督用人单位与农民工签订劳动合同，对农民工签订劳动合同给予具体指导，并督促用人单位为农民工办理社会保险。要把工资集体协商作为平等协商集体合同的重点，明确用人单位必须按月足额支付农民工工资，不得拖欠和克扣，农民工的工资不得低于当地最低工资标准。

3、加强劳动关系监管，支持工会依法维权工作。各级党委和政府要支持地方、产业工会维护农民工合法权益工

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作。依法规范企业劳动关系，支持和保护敢于维护农民工合法权益的工会干部。针对农民工的问题，各级政府要完善有关劳动法规和政策，改进劳动监管办法，加大执法力度，充分发挥政府在协调劳动关系中的主导作用。

4、增强工会组织的凝聚力和向心力。一是工会要加强对农民工的教育和引导，培养他们的阶级意识、提高产业工人应具备的思想政治素质、技术素质，提高对工会组织的认识。二是抓住农民工中最突出的问题，协助党委、政府为农民工办实事。三是加强工会组织建设和维权机制建设，要勇于实践，不断创新。推广各地工会“双向维权”的经验，在制度、机制、素质、帮扶等方面的维权中迈出新的步伐。要适应非公企业的特点，针对农民工数量大、流动性大、维权问题多，组织化程度低，缺乏权益维护的渠道和组织的实际，认真研究有效维护农民工合法权益的手段和载体，把保障农民工合法权益工作列入工会工作的重要议程，认真解决企业工会干部维权难的问题，着力打造工会维权的新模式。推广义乌市总工会的经验，集中工会人财物力，花气力强化各级地方工会维权中心建设（集帮扶、法律援助、困难救助等为一体），使之成为解决农民工和职工问题适应社会主义市场经济发展要求具有活力、具有影响力、具有工会特色的品牌，以农民工看得见、摸得着的实际行动，来树立工会的形象，增强工会组织的吸引力和凝聚力。