行政组织学(论述)

1、试论当代行政组织发展的趋势。P10（1）行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大。行政权力的膨胀和政府行政组织规模的日益庞大，已经成为各国行政管理的普遍现象。（2）管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充。政府活动范围的扩大，管辖事务的增多，管理对象的复杂，管理手段的多元化，使行政组织的管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充。（3）专业化和职业化趋向。随着整个社会分化程度的提高，随着行政管理对象的复杂化和专门化，尤其是随着科学技术和信息技术在行政管理中的广泛应用，政府行政管理日趋专业化，分工也日趋精细（4）组织间的相互依存和协调的加强。现代行政体系在结构和功能上的巨大分化，使得组织与组织之间的相互依赖程度越来越高。（5）法律限制和程式化。在理性一法律框架下的行政组织，则显示出程式化和法制化的特征。（6）重视社会的目的。强调行政组织的社会目的和服务精神，重视行政组织公共服务功能的发挥，已经成为各国行政组织管理的重心所在。（7）国际影响和国际化的趋向。行政组织设计与管理中的国际化视野以及重视各国行政组织间的国际交往就成为当代行政组织管理的一个重要理念。

2、试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用。(1)政治和社会秩序的维持者。行政组织的职责在于：1）制定和执行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受其他社会成员的侵害2）建立一套管理制度，确保社会的良性运行；3）通过军队、警察、官僚机构等“暴力机器”防御外来的攻击，保障国家主权的独立和完整。(2)利益的表达、聚合和转化者。作为利益的调节者，行政组织在政治体系中的主要作用就是平衡、调节和整合各种利益关系，实现利益的表达、聚合和转化，即通过妥协、沟通、协商、法律、经济等途径和手段，实现多方利益的生存和发展。（3）公共政策的制定者和执行者。行政组织的职责与作用在于：1)通过制定公共政策，为社会发展选择目标，引导社会的健康良性发展；2）通过政策工具调整各种社会关系，使之有利于社会发展的目标。（4）作为政治一体化的工具。行政组织在实现和维持政治共同体方面发挥着十分重要的作用：1)作不系统一的政体；2）吸收各种需求并加以规范等3）规范和制定竞争规则，解决潜在的和已经出现的社会冲突等。

3、试论行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用。（1）提供经济发展所需的最你条件的法律和制度。为经济体系的正常动作提供必需的制度、规则以及框架是政府的职责。（2）组织和提供公共物品和公共服务。公共物品和公共服务的最大特点在于其具有共享性以及非排他性的特点。公共产品的共享性和非排他性也使得私人部门很少诱因产生产公共产品，这些就需要政府来承担。因些，政府必须介入公共服务提供公共物品。（3）共有资源和自然资源的保护。行政组织可通过制定相应的管制性措施来保护共有资源和环境，以减轻过

度使用和环境污染等等问题。（4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率。行政组织正是借用各种政策工具来实现政府的经济目的。（5）社会收入的公平分配。行政组织实现收入再分配的手段和途径有税收转移、累进所得税、个人所得税、遗产税、对高收消费者购买的奢侈品进行课税等。

4、评估古典组织理论的贡献及其局限。1、传统的、古典的组织理论比较偏重于对组织静态的研究，即从经济——技术的角度来观察组织。他们的组织理论具有的特点是：（1）组织是一个分工的系统（2）组织是一个节制的系统（3）组织是一个权责分配的系统（4）组织是一个套法令和规章的体系（5）组织是有目标的系统。

从上述组织观念出发，他们所强调和追求的组织管理原则为：（1）组织结构的体系化（2）组织工作的计划化（3）组织运行的规范化（4）组织管理的效率化。

古典管理理论所提出的这些观点，建构了现代组织管理理论的基石，提供了组织理论的分析框架，揭示了组织发展最基本的要求和特征。

传统的组织理论，虽然有上述贡献，但由于历史条件的限制，它们也有其不可避免的局限性，这主要表现在：（1）传统组织理论过分强调组织的静态方面，忽视了组织的动态面。他们只研究结构，研究如何分工、如何建立层级控制、如何订立法律规则，忽视了对非正式组织的研究，忽视对组织当中人的行为的研究。

（2）传统组织理论过分强调机械的“效率”观念，强调组织的整体需求和利益，把人当成“经济人”来看待，忽视了人性、人的尊严、人的情感、人的需要和个体的利益。

（3）传统组织理论过分强调组织法律、制度、规范、规则的作用，强调对人进行监督和控制，趋向集权式的管理方式，容易压抑人工作的主动性和积极性。

（4）在研究取向上，将组织当作一个封闭系统来看待，未能涉及组织与外在环境的关系以及彼此之间的相互影响，忽略了外在环境的不确定性。

5、联系实际，试论组织应对环境不确定性的内外策略。组织应对环境不确定性的内部策略主要包括：（1）资源的储备。资源是组织赖以生存的基础。为了防止市场波动给生产和服务带来的负面影响，组织可以将那些因环境的因素的变化导致不能有效供给的关键性资源先储备一部分。（2）平衡策略。平衡策略则是着眼于如何管理环境的不确定性。（3）预测和计划策略。预测和计划策略是指组织通过理性、科学蝗方法，发展精确的预测能力来达到较少不确定性的目的。（4）平抑以及定量配给的策略。为了缓解环境变化给组织带来的冲击，政府可以采取限制的措施来防止环境因素对组织生产和服务的冲击。（5）结构的调整和改革。当组织的外部环境的复杂性增加、不确定性增大的时候，行政组织也可以通过机构、人员和组织管理方式的调整和改革来化解不确定性所带来的影响。组织应对环境不确定性的外部策略主要包括：（1）竞争策略。竞争意味着由某个第三者所引起的两个组织或者两个组织以上的组织之间的对抗行为。（2）合作策略。考虑到竞争可能导致组织之间的利益损失，在环境日益动荡和不稳定的今天，无论公私组织，都更倾向于在保持竞争的同时，利用合作的方式，以期达到风险共担、利益共享、发展共赢的模式。（3）参与管理。参与管理表现为组织吸收一些外部的成员进入组织，参与到组织的政策制定乃至具体事务的管理，以这种方式防止外部不利因素对组织的稳定与生存构成威胁。（4）公共关系。组织也可以利用公共关系活动，改变公众、其他组织和政府其他部门对组织的印象。公共关系的核心是促进社会公众对行政组织的政策、决策和行为的了解，消除误解，增强社会对行政组织的理解和支持。

6、试论集权式组织结构与分权式组织结构的优缺点。集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系，或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。一般来讲，其优点在于（1）政令统一，不会出现政出多门、分歧互异现象（2）能统筹兼顾，集中人力、物力资源，实现管理效能（3）组织上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯彻执行。

弊病在于：（1）组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，刻板，缺乏弹性，不能收因地制宜之功效（2）下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消极处事之工作作风，容易缺乏积极创新精神（3）上下控制严密，易形成公文旅行、推诿责任、贻误时机、缺乏效率的流弊（4）在集权制下，重内轻外，“能密不能疏”，“知控制而不知纵舍”，一方面容易导致个人专断、独裁、滥用权力，压制民主的弊端；一方面则会导致庸愚无能、分崩破碎、分裂割据等问题。

分权式组织结构是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命，将设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主地处理事务，或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。

分权式组织结构在精神方面是符合民主要求的，它的好处在于：（1）分工合作、分权制衡，可以防止和避免上层专断和个人独裁（2）分级治事，分层负责，富于弹性（3）尊重各层利益，收因地制宜的功效（4）可调动员工积极性，培养独立、自主、创新的工作作风。从管理上看，分权式组织结构也有其固有的弊病，主要表现在：（1）单纯强调分权，忽视合适的集权，这会损害统一，甚至会导致分裂（2）过份分权容易导致各自为政，政出多门，不易达成组织目标（3）过份分权致使各机关彼此独立，无上级的监控，可能引起相互之间的树立和冲突，相互制肘与磨擦。

7、试论行政组织结构设计及影响因素分析。（1）组织的环境。组织环境对组织设计的影响主要表现在1）组织环境决定着组织目标的设立，当环境变化时，组织的目标也要不断调整以适应环境的需要。2）组织环境影响着组织的价值观念。3）组织环境关系着组织结构的形式。（2）组织战略。组织战略是指决定组织活动性质和根本方向的目标规划。（3）组织的技术。技术是组织把材料转换为最终产品或服务的机械的或智力的过程。（4）组织规模。组织规模的大小也影响着组织设计。规模庞大的组织层次多、机构庞大，这便需要实行分权式组织结构。（5）组织成员的因素。组织结构是人类分工协作的形式，组织成员的价值观念、文化素质、个性特征也影响着组织结构的形式。

8、试述国务院的法律地位。（了解）中国宪法规定，“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”它明确界定了国务院在国家机关中的法律地位：即在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地位；在与地方各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家行政系统的最高地位。

（1）国务院是最高国家权力机关的执行机关。国务院与最高国家权力机关的关系是：国务院由全国人大组织产生；国务院接受全国人大及其常委会的监督；国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。

（2）国务院是最高国家行政机关。国务院由最高国家权力机关产生，行使最高国家行政权力，在国家行

政系统中处于最高地位。它表现为：1）国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作；2）国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令、指示和规章。3）国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作。国务院有权改变或者撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令，以保证全国行政工作的统一和畅通。4）国务院制定的行政法规，发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国家行政机关必须遵照执行。

总之，国务院负责统一领导全国经济、政治、社会、文化等各领域的行政事务管理工作，负责统一领导国务院各部、委、局、行、署、办等组成机关、直属机关和办事机关，负责统一领导地方各级国家行政机关。它保证了国家行政权力的统一和政令的畅通。

8、试分析如何实现组织决策的科学化P162？决策科学化是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是行政决策的理论和方法，并采用科学合理的决策程序进行决策。实现决策科学化的要求是建立完善的决策系统，提高决策参与人员的素质，按照科学决策的原则进行决策。

要实现决策科学化：（1）建立健全组织决策系统。现代化的组织决策系统是由以决断子系统为核心，以信息、参谋、监控子系统为支持而组成的有机整体。建立健全决策系统，应做到以下几点：首先要合理设置各子系统。其次要充实参谋咨询机构和信息工作机构。（2）遵循科学决策的原则。决策原则是决策过程中一些固有的运行规律的概括和反应，是决策科学化的一个重要条件。1）信息原则2）预测原则3）程序原则4）可行性原则5）民主集中制原则。（3）提高决策者和参与者的素质。决策人员的素质高低决定了决策的水平，提高决策人员素质是决策系统改选的重要内容之一。1）要加强决策者集体的班子建设。2）提高参谋咨询人员的业务素质。3）提高信息人员的素质。

9、试分析引起群体产生冲突的因素。P175（1）目标因素。不同的价值观和不同的目标追求，是导致冲突最内在的原因。从更大的范围来看，不同阶级和敌对政治势力之间的冲突，也是由价值观和目标因素引起的（2）资源因素。但是现在人们已经认识到，地球上的各种资源都是有限的，因此对于资源的争夺，势必成为各种冲突的根本原因。（3）责权因素。责权因素引起冲突的可能性有三种情况1）责权不清2）权力不均3）

责权逆转（4）信息沟通因素。信息沟通不畅或错误信息的误导，是误解的直接原因。（5）结构因素。群体规模越大，发生各种冲突的可能性就越大。其原因可能在于，规模大了，层次就多，分工也多，信息传播的渠道更为交错复杂，这些都增加了冲突发生的机会。

行政组织中冲突的化解。对冲突进行有效管理，就是引导发挥冲突的建设性作用，抑制减少冲突的破坏性作用，这就需要正确掌握运用冲突的处理原则、模式、策略和方法来对冲突进行有效的管理。即关心对方利益的程度；固执意向。五种调试处理冲突的行为模型1）回避型2）争斗型3）克制型4）妥协型5）协作型。

10、结合实际阐述如何减少冲突。P179减少冲突的策略。这一策略主要是防止冲突的破坏性功能放大，力争减少或化解冲突。（1）谈判。这是最常用、最便当的方式，在谈判桌上讨价还价总比两败俱伤的争斗更可取。（2）设置超级目标。当对立双方的目标不可调和时，可以考虑有没有设置双方一致的、更高层次的目标的可能性。（3）第三方介入。在矛盾陷入僵持局面时，引入第三方力量有助于缓和紧张态势。第三方可以充当调停者、协调者或仲裁者的角色。（4）结构调整。一种方法是对个别人员实行调整。另一种办法是作机构重组，对人员、职责等重新配置。

11、结合实际阐述如何引起冲突。P181引起冲突的策略。把冲突维持在一个适当的水平上，有利于激发行政组织的活力。1）造成一定阶段、一定范围的目标差异。比如将总体目标分解，并且拉开收分配的档次。2）选派开明的领导者。减少压制不同意见和窒息新思想的可能性，为来自下级的批评建议提供渠道，为大胆创新提供条件。3）开辟多种信息渠道。信息的闭塞极容易造成人的思想僵化，窗子打开了，外部的新鲜空气自然会冲击室内的沉闷空气。4）结构调整。这一策略既可以减少冲突，也可以引起冲突。

12、试论组织沟通的障碍及其克服。（1）组织沟通的主观心理性障碍：1）从主观心理因素来看，个体的性格、气质、态度、情绪、需要、品质的差别都会成为沟通的障碍；2）从知识和经验方面来看，由于沟通双方在经验、知识水平上差距过大，就会产生沟通障碍3）记忆能力不佳所造成的障碍4）需要和态度不同造成的障碍5）知觉选择性。

（2）组织沟通的客观性障碍：1）空间距离（地域因素）所引起的障碍2）组织机构引起的障碍3）信息

过量引起的障碍。

（3）由信息传递的媒介形式引起的障碍1）语言障碍2）选择沟通方式不当引起的障碍。

13、论有效组织沟通的方法与策略。P200（1）提高组织信息沟通的心理水平。1）思维能力2）记忆能力挽狂澜）良好的心理习惯4）民主的管理作风，尊重人格5）扩大自己的知识范围（2）正确运用语言文字。正确运用语言文字不仅能提高沟通效果，而且能够改善人际关系，消除不必要的误会、矛盾和隔阂。1）使用语言文字的意义要明确2）运用有利于对方感情上易接受的语言文字3）用词得当，通俗易懂等。（3）学会有效聆听的方法。1）对谈话主题没兴趣2）被对方说话的姿势所吸引3）注意力不集中。有关聆听的要点1）少讲多听，多保持沉默，不要打断对方讲话2）尽可能排除外界干扰3）站在对方的立场上考虑问题4）要有绝对耐心，不要插话等（4）学会有效沟通的方法。1）选择适当的地点2）选择适当的时机3）沟通一定要有安排和计划，也要遵循一定的程序4）选择合适的沟通方式5）沟通的主题内容要明确，不要把话题扯得很远。

14、论述行政组织学习的障碍？P215行政组织学习的主要障碍：（1）组织结构缺陷。推进行政组织学习，就需要改革组织的结构以实现扁平化，超越组织的界限。组织扁平化，才能实现权力的下移，同时，只有建立起超越传统组织界限的结构，才有可能最大化地利用组织内部的知识资源。（2）盲目。盲目指组织无法感知外界变化或机遇。对于外界变化的盲目，将导致组织学习无法正常开始，使得组织始终在原地徘徊，也无法适应环境变化。（3）舍本逐末。只针对问题的症状而不是本质来解决问题。（4）辅助设施不足。缺乏完整合理、运行无误的管理信息系统等辅助设施以促进信息的交流，难以保证正确的信息抵达正确的位置。组织学习需要一个开放的信息环境，辅助设施的不足极大地妨碍了组织学习的进一步开展。（5）缺乏合作。不同组织和部门之间没有协调而独立操作时，方案很难顺利实施。（6）传播失效。知识无法在组织内传播共享（7）反馈失误。新方法作用时间过长，不能及时发挥功效，导致信息反馈不全或有有误，造成管理者对决策结果的错误认识。（8）组织记忆丧失。知识没有被存储，而是随某次学习的结束而被忘却。

15、结合实际，试述我国行政组织绩效如何改进。（1）加强绩效管理立法工作（2）明确行政组织绩效管理的定位和价值取向（3）建立健全合理有效的绩效评估体制（4）引入公民参与机制（5）积极利用现代管理方法和技术，提高行政组织绩效。

16、试论有效组织变革的程序和步骤。P268（1）组织诊断。组织结构层面；组织程序层面；信息与控制层面；组织行为层面（2）变革方案的制订。变革方案的制订就是在组织诊断的基础上制定组织变革的行动方案。变革方案确定了组织变革的框架、目标、步骤、途径，是实施组织变革的重要依据。（3）组织变革的实施。组织变革的实施就是将组织变革的方案或计划付诸行动。组织变革实施的关键点在于：选择适当的变革时机；选择适当的变革途径；选择适当的变革规模；营造良好的变革气氛。（4）组织变革的评估。组织变革的评估就是对组织变革的绩效和影响进行分析与论证，总结成效与经验，以作为延续或终止变革的依据。组织变革的成败取决于最终变革的绩效。

17、试论组织变革的途径和策略。P271（1）以组织结构为中心的组织变革。所谓组织结构的变革简单来说就是组织结构的分化与整合。以组织结构为中心的变革主要内容可归纳为以下几个方面：组织职能的调整；建立适应职能的组织结构；调整控制幅度与管理层次；调整权力结构，明确各机构的职、责、权范围；调整决策结构，处理好集权与分权的关系；调整与改变工作流程，使工作程序合理化；改进管理制度，变革报酬制度与奖励方式。（2）以技术为中心的组织变革。以技术为中心的组织变革的核心就是通过开发、引进先进设备，采用新技术、新工艺、新方法，提高组织的技术含量，从而达到提高组织效率的目的。进行技术革新和技术改造，挖掘潜力，是一种投资少、见效快的方法。（3）以组织成员为叫中心的组织变革。实现以人为中心的变革，是组织变革的关键所在。心理学家勒温从人的心理机制的变革角度给予精辟的分析。他认为人的心理和行为的变革要经历“解冻”、“改变”、“再冻结”三个阶段。（4）通过调节和控制外部环境实现组织变革。组织变革除了改革组织结构、人员、技术以外，还应重视创造新的环境，例如，开辟新的市场，加强与外界的信息联系，与外部建立良好的关系，等。（5）以系统为中心的组织变革。以系统为中心的组织变革就是从组织与环境适应和整体系统的立场，对组织的结构系统、技术系统、价值系统、社会心理系统、管理系统进行变革，以提高组织的整体效能。

18、试论组织变革的阻力及其消除。P273组织变革的阻力：（1）心理上的抵制；心理平衡的破坏。（2）因经济原因引起的抵制。经济原因所造成的抵制主要是人们对经济来源和经济收入的担心。如组织成员担心技术改革后可能存在被解雇的危险，职务改变或工作改变可能降低工资收入等，这些对经济利益得失问题的担心和顾虑，往往是抵制变革的主要原因。（3）组织本身的阻力。结构惯性；群体惯性；对专业知识的威胁；对已有的权力关系的威胁；对已有资源分配的威胁（4）社会的原因。社会力量的干预、社会舆论、社会风气、

传统文化，以及落后的行为模式、思维方式及政治气候都可能干扰组织变革的进行，阻碍组织变革。

组织变革阻力的消除：做好以下方面则可减少抗拒：让有关人员参与变革的计划；变革方案能得到高层管理者的全力支持；如能使参与变革者认为这种变革将减少而非增加他们的负担；如果变革计划所根据的价值与理想为参与者所熟悉；如果变革计划所提供的经验为参与者感兴趣；如果变革计划能使变革者感觉到他们的自主权与安全没有受到威胁；如参与者能参加共同的诊断，使他们同意变革的基本问题，并感觉其重要性；如果变革的计划能为参与者一致决定采纳；如果使变革的赞同者和反对者辩论，并了解反对者的理由，设法减轻其不必要的恐惧；如果认识创新可能被误解，同时做好反馈；如能使参与者自信并彼此相互接受、信任；如果变革计划能够分开讨论，凭经验推断这种变革可以成功，则抗拒减少。主要方法：（1）采取参与变革的策略（2）加强对变革的认同（3）利用群体的动力（4）力场分析。

19、试论行政组织管理未来的发展趋势。P298（1）行政组织的环境将更为动荡和复杂。由于社会诸方面的加速变化，使得组织管理的环境变得不稳定和不可预测。总之，如何解决巨大的不确定和复杂性将是组织管理的核心议题，而应对不确定性的能力和解决复杂问题的能力则成为组织管理者的核心能力。（2）知识管理的兴起与发展。知识的有效沟通；知识的转换；知识的创新；知识的整合。显然，组织知识管理的重点在于系统地管理和组织各种有形地形的知识资源，经由分享、互动学习、转换机制，使组织成员能够有效地获取与应用知识，以增加组织的竞争力。（3）战略性管理的重要。未来导向；参与导向；问题导向；网络导向。（4）利用信息科技，创新服务型态与治理型态。首先是“电子化政府”的出现，电子化政府是指政府行政组织利用信息科技，处理政府事务，创新公共服务的提供。其次是电子治理的出现。电子治理是指政府信息和服务网络化之后，公共治理型态的另一个可能的变化。最后是电子民主的出现。提供电子化的服务只是电子化最基本的效益，信息与通信技术对民主社会最大的冲击，在于传统民主政治的发展，使传统的代议制民主走向参与式民主。（5）更为弹性、有机式的组织结构。传统的组织形式正在腐化，在许多领域人们在创造不同的能够替代这种机械式组织的新形式，人们也赋予其不同的名称，如有机式组织、虚拟组织、网络组织、无缝隙组织、学习型组织等，更富有弹性，更为灵活。