小农户与现代农业衔接路径研究

资源·环境

小农户与现代农业衔接路径研究

刘梦岩1，焦学芹2

（1.河北农业大学　经济管理学院，河北　保定　071001；

2.河北农业大学　审计室，河北　保定　071001）

[摘要]党的十九大确定了未来小农户与现代农业有机衔接的基本方向。从小农户融入到现代农业中的现实困境出发，阐述了小农户融入到现代农业的实施路径，为中国现代农业经济发展和乡村振兴提供了思路。

[关键词]小农户；现代农业；农业产业化[中图分类号]F323　　　　[文献标识码]A

1　问题的提出

党的十九大报告中指出，要发展农业适度规模经营，培育农业新型经营主体，实现小农户与现代农业有机衔接，是立足中国当前农业农村实际的必然选择。中国是一个农业大国，大国小农作为中国基本国情，将在很长一段时间内长期存在，但在推进农业农村现代化的今天，如何将小农户引入到现代化农业发展的大格局中来将是一项值得研究的重要课题。小农户自身具有发展局限性，使得推进乡村振兴和农业农村现代化面临更多的挑战。因此推进农业农村发展，用现代要素武装小农户，小农户融入到现代农业发展中来，才能实现农业农村可持续发展，实现乡村振兴。本文从小农户融入到现代农业中的现实困境出发，阐述了小农户融入到现代农业的实施路径，为中国现代农业经济发展和乡村振兴提供了思路。

难以开展机械耕种，务农收益较低。

2.2　劳动力老龄化、兼业化严重，科技化程度低

改革开放以来，随着城镇化进程的逐步加快，农村大批青壮年劳动力离开农村到城里打工，造成农业生产劳动力大量流失；仍然留守在农村的从业者年龄普遍偏大，而且兼业化较为严重，他们普遍缺乏从事现代农业应具备的农业科技知识，对新事物有抵触心理，而且接受能力也较差，大多数情况下还是凭借以往的经验从事劳作，遇到问题仍然是以村民互助和自己随机解决为主；他们对新型农业科学技术的接受能力较差，仍运用传统种植技术从事农业生产，从而影响了新科技新成果的普及和推广，造成农业生产效率低下，不利于农村经济的持续快速健康发展和农业产业结构的优化调整，延缓了农业现代化进程。

2.3　农业产业化程度相对较低，生产具有一定盲目性

小农户生产具有一定的盲目性，往往根据自己的喜好和意愿进行生产，缺乏对生产要素和农产品市场的准确判断能力，难免会出现在农产品供大于求时丰产不丰收，造成“谷贱伤农”，影响农民从事农业生产的积极性。此外，小农户分散经营的方式，不利于农业生产要素优化组合，难以实现农业产业区域优化布局，无法实现农业专业化、规模化生产，造成产业链条相对较短或产业之间连接不紧密，在巨大的市场风险面前农民束手无策，最终造成小农户巨大损失，挫伤小农户的生产积极性。2.4　社会化服务体系滞后，农业收益获利能力较差

随着新农村建设的逐步推进，服务三农的意识有所提升，各地也相继建立了较为完善的农村社会化服务体系。但也存在诸多不足之处。首先，农村金融保险制度不健全；农村小额贷款无论是期限还是额度上都满足不了农户需求；农业担保体系尚未建立也难以做到吸引外部资金；其次，农产品技术推广以

2　小农户与现代农业有机衔接的困境

随着中国乡村振兴战略的实施，中国农村经济发展已取得了长足进步，但与许多发达的农业国家相比，中国的农业现代化程度仍有较大差距。无论在生产方式、组织管理、运行机制还是在劳动者以及资源环境方面，中国农业现代化还有不足，还存在许多制约发展的一些因素，具体表现如下。2.1　农业生产方式落后，难以实现规模化种养

农业生产方式究竟采用小户经营还是规模化的生产，主要取决于一个国家的资源禀赋和技术条件。受限于自然条件及经济发展水平，土地是中国农民最重要的资源要素，但中国的现实国情是人多地少，户均耕地不过十亩，仍然是以小块土地种植为主。中国农业生产的基本经营方式仍然是采用传统耕作技术通过劳动密集的投入采纳小规模经营。这种在承包地上细碎种植为主的经营方式，劳动生产率较低，田间管理成本较高，

[收稿日期]2019-12-22

[基金项目]2018年度河北省社会科学发展研究课题(编号:201803020201)。

[作者简介]刘梦岩（1970—），女，河北乐亭人，副教授，研究方向：农业经济。

2016（12）．

[3]󰀁叶晓婷．终结“隐性饥饿”？功能农业：绿色农业豪华版[J]．环

境与生活，2015（7）．

[4]󰀁侯非凡，孙敏，高志强，等．山西功能农业的研究背景、进展与

发展方向[J]．土壤，2018（6）．

-5-

资源·环境

及农业科技服务不到位；再次，农产品电子商务服务水平较低，随着互联网的逐步普及，农村电子商务也有了一定程度发展，但农村电子商务整体发展水平偏低，仓储设施建设落后，物流速度较慢，农产品信息发布渠道不畅通；最后，农机租赁等服务相对欠缺；农业机械可以大幅度提高农业生产作业效率，降低农业从业者劳动强度和作业成本，但农机设备使用普遍具有一定的季节性，并且购置资金成本相对较高，小农户很难承担大型农机具的投资；然而，目前为止中国农村农机具的租赁服务平台建设相对匮乏，更谈不上规范的农机租赁制度了。

3　小农户与现代农业的衔接路径

为促进小农户与现代农业的有效衔接，将小农户融入现代农业发展的大潮中，应根据农户的不同意愿和条件，探索小农户与现代农业有效衔接方式、方法、机制以及政府在推进过程中的政策和保障措施，不断提高小农户的收入水平，应采取逐步分类推进其与现代化的有机衔接，具体的衔接路径如下：3.1　推进土地流转，实施规模经营

小农户以一家一户为单位，农户之间土地条块分割，土地碎片化，大型机械无法开展作业，生产效率低下，难以实现规模效益。只有通过对小农户承包土地采取转包、转让、出租、入股等多样化流转方式，使土地连线成片，发挥家庭农场、专业大户经营、合作经营、企业经营的规模优势，使小农户与新型经营主体合作共享经营收益。首先，积极宣传土地流转的意义、原则和程序，消除小农户对土地流转可能产生后顾之忧，坚持自愿、有偿、依法原则探索推进小农户承包土地流转；其次，制定并细化土地流转管理制度和扶持鼓励政策，规范细化流转合同，加强对土地流转的监督管理，保障土地流转程序规范有序，保障小农户的合法权益；最后，加强农村土地流转网络平台建设，在农村集体产权确权登记颁证基础上，推动承包土地的线上统一管理，为土地流转提供顺畅的交易渠道。3.2　整合劳动力资源，加大培训力度

伴随着城市化的不断推进，农村大批青壮年劳动力涌入城市就业，从而造成农村青壮年劳动力的大量流失。为了使乡村重新焕发活力，应鼓励并吸引青壮年农村劳动返乡从事农业。首先，应采取措施鼓励返乡农民创业，并在专业技能、经营管理、市场开拓等方面实施差别化、特色化培训，提高其技术及经营管理能力；其次，发挥当地成功人士和致富能手的示范作用，积极开展各种类型的农业技能实地讲座和经验分享，吸引农民返乡就业；再次，通过政策扶持，引导农村新型经营主体吸纳农村富余劳动力就业，高效配置农村劳动力资源，促进农民工

-6-

农村经济与科技2020年第31卷第5期（总第481期）

资性收入的稳定增长；最后，改善农村生态环境，打造宜居宜业乡村环境，提升教育医疗水平，为农民解决后顾之忧，实现返乡稳定就业。

3.3　创新多种带动（经营）模式，推进农业产业化经营

树立大产业、全产业链的基本理念，根据各地自然、社会经济条件规划特色优势产业布局，以市场为导向，通过商品流通和市场建设带动农业生产经营。目前大部分农村地区还处于一二三产业融合的初级阶段，一家一户的小农户，处于产业链条的薄弱环节，竞争明显劣势，难以在市场中获得合理回报，因此，必须提高各种有效机制组织起来，通过“小农户+合作社”“小农户+企业+合作社”、“小农户+社会组织”等合作方式参与市场竞争，实现农业产业化经营，弱化小农户自身局限性，提高农产品附加值，延长农产品产业链，更大比例分享农业产业链条收益。

3.4　完善社会化服务体系，提升农业市场竞争力

现代农业经营体系的基本特征是，应以家庭经营为基础，以合作与联合为纽带，社会化服务为支撑。因此，发展现代农业，不仅要将现代先进经营管理理念、前沿的技术、高素质的人才和资金引入农业领域，还应完善农村社会化服务体系，激发农村社会化服务活力。培养各类社会化服务组织，依托土地股份化、土地托管、良种提供、代耕代种等多种方式为农户提供产前、产中及产后服务，解决小农户生产过程中面临的各种问题，把小农户生产逐步融入到现代农业大生产之中。

中国的农业发展目标是建立一个包括种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业公司及农村股份经济合作社在内的多层次立体经营主体模式，2018年中央一号文件提出了促进小农户与现代农业发展有机衔接的课题。结合中国小农户长期存在的国情，通过各种方式为小农户融入到现代农业生产的全程化、社会化服务提供有力保障，发挥小农户在乡村振兴中的主体作用。

[参考文献]

[1]󰀁姜长云.多管齐下促进小农户和现代农业发展有机衔接[J].农村经

营管理，2018（4）：1.

[2]󰀁张红宇.大国小农：迈向新时代的历史抉择[J].求索，2019（1）：

68-75.

[3]󰀁韩俊.大力发展农业社会化服务[J].农村经营管理，2019（10）：

26-31.

[4]󰀁李欢欢，石晓华.传统小农户和现代农业的融合机制研究[J].现代

农业科技，2019（16）：209-211.