影响分析论文

招标文件、工程量清单和招标控制价编制工作 对做好工程量清单计价招标的影响分析

自2003年7月1日我国推出了工程量清单计价以来，发展到现在使用的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2022），从一种全新的计价模式到已为各建筑领域所广泛使用和认同，逐渐成熟化、更规范化。国家积极推行工程量清单计价这种方式，目的也是增加市场竞争，即统一量、指导价、竞争费，符合并有利于市场竞争机制，从而使得工程价格市场化，在整个招标过程中，从招标文件、工程量清单编制到招标控制价的形成，更有利于建筑单位控制投资降低成本，物美价廉地选择更适合自己的施工单位。

工程量清单计价招标是投标人依据招标文件，统一的工程量清单结合工程实际情况，当前建筑市场行情，企业自身实力，预测的建筑风险，完成分部分项工程费。措施项目费，其他项目费，规费和税金全部费用形成的工程总报价。其工作流程如下：

招标文件、工程量清单及招标控制价既然是整个流程的关键线路，其编制工作不可避免地影响着工程量清单计价招标。下面逐一解读三者对做好工程量清单计价招标工作的重要影响。

一、招标文件编制对工程量清单计价招标工作的影响分析

1、概念：招标文件是由招标人或委托招标代理机构编制的，它是投标人参与投标、编制投标文件的主要依据；是指导和规范招标投标活动的纲领性文件，是合同文件的重要组成部分。它既是宏观的也是客观的，控

制着整个招标到签订合同甚至结算的全过程，同时对具体的计算方法、范围、工期等合同要求也作出详细的说明，对招标和施工合同起着指导性作

用，是至关重要的。

2、组成：根据九部委联合发布的《标准施工招标文件》（试行规定）之规定，招标文件应由四卷内容组成：

第一卷（一）招标公告/投标邀请书 （二）投标人须知 （三）评标办法 （四）合同条款及格式 （五）工程量清单 第二巻（六）图纸

第三巻（七）技术标准和要求 第四卷（八）投标文件格式

3、从流程上控制着招标工作的顺利进行。

招标文件从招标工作的开始至结束对每一个步骤、先后秩序、每一个工作点的安排必须明确严谨，对每一次规定的工作时间必须严格要求投标人到位，否则作扣分或视其弃权的处理，以保证整个开标的顺利开展，否则会影响招标的混乱，工作颠倒，造成不必要的麻烦。

4、从招标范围计价要素上统一招标工作的投标报价平台。

明确招标范围是统一招投标工程内容、统一招投标计价范围的必要条件，也是建立公平竞争平台以及确定招标人同投标人（特别是中标人）权利义务的基础。

4.1描述招标范围时需重点关注室外工程、土方开挖、桩基、高级装修、高低压变配电装置、电梯工程、消防工程、通风空调工程、综合布线弱电工程等可能作为单独发包的专业工程内容是否纳入招标范围。

4.2分包工程及其计价方式：

招标文件中需明确招标范围中是否存在指定专业分包工程，若存在指定专业分包工程，需明确其在本次招标中的计价方式。

其计价方式一般有两种：一是统一按专业工程暂估价计入；二是暂不计入。

这两种方式均需说明指定分包工程的总承包服务费的处理方式。 4.3材料设备采供方式及相应计价方式：

招标文件中需明确招标范围中材料设备的采供方式，采供方式可简单分为两类：一类是甲供，一类是乙供。

同时，招标文件中还需明确招标范围中材料设备的计价方式，计价方式一般有三种：一是统一暂定材料设备价，适用于甲供及需确认品牌、质量与价格的乙方自行采购材料设备；二是自主报价，适用于乙方自行采购的其它材料设备，但必须限定档次；三是暂不计入，主要适用于甲供材料设备。需要注意的是，招标文件中需说明甲供材保管费的计价方式。以上例举和其他甲方需说明的内容等等都是招标文件中必须明确的，让招标控制价和各投标报价的编制统一平台、公平竞标，不会出现理解错误，报价千奇百怪，无从择标。

5、在专业合同中约定各个要素，简化招标最后的合同谈判。

专业合同中约定的要素主要有工期、质量、文明安全的要求、付款方式、结算方式等。这些都是合同谈判的重中之重，如果在招标文件中明确了，并要求投标人作出相应之承诺，定标、合同谈判也就非常顺利，轻而易举了，同时也占据主动权，对签定施工合同是非常有利的。

上述要素中唯一难以把握的和纠结的就是竣工结算方式，在这里作一下介绍。

5.1工程变更签证的结算方式：

工程变更签证的结算方式将对工程结算造价产生重要影响，容易产生争议。

变更签证合同价款可按下列方法进行：

（1）合同中已有适用于变更签证工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；

（2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；

（3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经对方确认后执行。如双方不能达成一致的，双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。

（4）最主要是的每次签证变更事先按上述方法计算出价格，以免造成文字理解错误，秋后算账的情况。

5.2甲供材量差的结算方式：

实际工程建设过程中，甲供材会出现超供或少供的情况，其价格结算按实际采购价执行，量差的标准则需要特别明确，一般应以投标的甲供材含量为基准，若投标含量有明显错误时可参照建设主管部门发布的消耗量定额含量为基准，但需修正原中标价，修正的差额由承包人承担。

5.3工程竣工结算的有关约定：

（1）合同类型的约定：工程竣工结算方式是由合同类型决定的，合同类型主要分为三

种：①固定总价；②固定单价；③可调价格。工程量清单计价模式下一般采用固定单价的合同类型。

（2）合同价款调整的约定：三种合同类型调整合同价款均应明确约定调整范围和调整方式。针对工程量清单计价模式下固定单价合同类型，招标文件需明确的内容：①工程量按实计算；②清单综合单价不变（因工程量差异较大而特殊约定调整综合单价的除外）；③变更签证工程按其约定原则确定新的综合单价。

（3）风险范围：固定总价、固定单价合同均需明确固定价格的风险范围，风险范围主要涉及四个方面：①人工、机械、材料市场价格波动。一般情况下，市场价格的波动不作为调整合同固定总价、单价的依据，但对价格波动较大的主要材料如钢材，可以设定一定的涨跌幅度做为双方承担价格波动风险的限度；②不可抗力因素以外因承包方原因引起的造价变化风险由承包方全部承担；③政府主管部门的政策性调价文件，招标文件应明确是否按调价文件调整合同固定总价、单价；④汇率变动，招标文件应明确因汇率变动是否调整合同固定总价、单价。

6、评标办法是招标工程中选择性价比最高中标人的重要手段。

评标办法主要由综合标、技术标及商务标组成。综合标是选择一个信誉好，实力强的施工单位，技术标是投标人对招标工程的一套施工方案，商务标则是选择报价合理的中标单位。

参与投标的投标人都是经过资格预审，精选出来的，在满足建设工程的实力上应该没有问题，但在投入到本工程的技术力量，如项目经理、管理班子成员的组成及中标后到位情况必须有严格要求。一个好的项目班子是成功完成工程的首要条件，其次在劳务分包、资金投入、机械设备、周材的投入都要严格评分、把关，如果这些都能按部就班，工程已成功一半。

制定一个合理的商务评标办法的关键性更是不言而喻，直接关系到建设单位的建设成本。现行比较多的是合理低价法，此方法不但能节约成本，并能保证施工单位的基本利润，但不能使用无限制的低价进行抢标、事后扯皮、停工等造成工程延误，适得其反。

招标文件对工程量清单招标计价工作来说是风向标，是行为准则，字里行间无时无刻不影响着招标工作。

二、工程量清单编制对工程量清单计价工作的影响分析

1、工程量清单的概念

清单，由投标人依据工程量清单自主报价。 2、工程量清单编制的依据、程序与方法

2.1依据：主要包括招标文件、设计施工图纸、施工现场条件、各种操作规范、标准和《建设工程工程量清单计价规范》。

施工图是编制清单、组织招标、建造施工、竣工结算的重要基础。编制严谨的工程量清单是合理确定造价的前提，工程量清单中的工程和特征

描述要准确反映设计和施工条件，严格按《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2022）附录规定的内容进行描述和计算，对图纸上的错误和矛盾一定要澄清，并一定要和设计方沟通并改正。 2.2程序：

（1）熟悉设计施工图纸和招标文件； （2）了解施工现场的有关情况；

（3）划分项目、确定分部分项清单项目名称及编码； （4）确定分部分项清单项目拟综合的工程内容与特征描述； （5）计算分部分项清单主体项目工程净量；

（6）编制清单，即分部分项工程量清单、措施项目清单和其它项目清单等；

（7）审查复核；

（8）编写招标工程量清单总说明。

（9）按照工程量清单标准格式顺序进行装订。 2.3方法：

（1）熟悉《建设工程工程量清单计价规范》，掌握工程量清单的编制原则，编制过程中应当遵循“四统一”原则，即“统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则”；

（2）准确进行特征描述； （3）正确计算工程量；

（4）认真校核工程量清单：

工程量清单编制完成后，除编制人要反复校核外，还必须有其他人审核。工程量清单审核的内容主要有：清单项目是否重项、漏项；项目特征描述是否准确、完整；工程量计算是否有误；清单编码是否正确等。

3、工程量清单在工程量清单计价保起到基础性作用，是整个工程量清单计价活动的重

要依据之一，贯穿于整个施工过程中。因此工程量清单编制对工程量清单计价招标工作的影响主要体现在以下几个方面：

3.1工程量清单计价的关键在于准确编制工程量清单，工程量清单编制是否准确，其风险完全由业主承担，且清单内容完全构成合同内容，清单内容纠纷已经上升为经济合同纠纷，所以必须引起高度重视；工程量清单作为一个合格的计价依据，如果编制不完整、不严谨，将直接影响到招投标的质量，也是招投标成败的关键。

3.2工程量清单作为一个合格的计价依据，必须具有完整详细的信息披露，其内容体现了招标人要求投标人完成的工程项目、工程内容及相应的工程数量，是今后工程实施计量、支付、结算等方面的重要依据，如果内容出现大的错漏，势必引起经济纠纷；

3.3项目特征描述也是工程量清单的一个重要内容，特征描述不清楚容易引起理解上的差异，给招标控制价的编制带来不确定性，造成投标企业报价时不必要的失误，极易造成报价不准，直接影响招标的工作质量，还可能埋下争议和索赔等隐患；

3.4正确计算工程量是保证工程量清单质量的一个重要内容，实行工程量清单计价后，工程量清单中的工程量只是报价的基础，而结算时以实

际完成的工程量为准。工程量计算是工程量清单编制工作的核心内容，工程量计算不正确，可能带来下列问题：①工程量计算错误如果被投标人发现和利用，则会给业主带来损失，投标人如果发现工程量计算错误，可能会采取不平衡报价等手段达到中标后在工程实施中多收工程款的目的；②工程量的错误还会增加变更工程的处理难度；③工程量的错误还会造成投资控制的困难。

总之，工程量清单计价招标工作能否顺利完成，很大程度上取决于工程量清单编制的质量。

三、招标控制价编制工作对做好工程量清单计价招标的影响

（一）、招标控制价的概念、编制依据及作用

1、概念：招标控制价是招标人根据国家相关部门颁发的有关计价依据和办法，按施工图纸计算，是在工程招标发包过程中，对招标工程限定的最高工程造价。在工程量清单计价招标活动中，按规定编制拟招标项目的招标控制价是十分必要的，招标控制价不仅要编制，而且必须准确合理，不能用估算加匡算的办法，也不能用设计概算来代替，不能给某些高价围标的投标人制造机会。

2、编制依据：国家的有关法律法规以及国务院、省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的有关工程造价的文件、规定，工程建设技术标准、规范、规程；采用的施

工组织设计、施工方案、施工技术措施，招标文件、招标工程量清单、招标图纸、招标时的当地信息价及市场材料价格、消耗量定额与单位估价表、国家或地方有关政策性调价文件、规定的取费标准等；招标控制价应

该控制在批准的总概算及投资包干限额之内。编制依据是对规范投标人的投标报价和保护招标人利益起至关重要的作用。 3、作用：

3.1招标控制价是招标人对招标项目所能接受的最高价格，超过该价格的，招标人不予接受；

3.2招标控制价是预防某些投标人高价围标的有效手段，是对拟建工程投标报价的最高限定价。

3.3招标控制价是招标人根据政府部门颁布的工程计价定额和取费标准编制的，所以它是检验投标报价合理性的标准。

3.4招标控制价是在施工图设计完成后，施工招标前编制的，所以它是对施工图设计成果是否符合设计概算投资的有效检验。

3.5招标控制价的编制依据是招标文件和工程量清单，在招标控制价的编制组价过程中，很容易发现招标文件和工程量清单以及施工图相互矛盾和不明确的地方，促使招标人及时对这些文件加以修改和完善。同时招标控制价的编制过程也是对工程量清单补充和完善的工程，过程中发现工程量清单中不清楚不完善的内容，要提醒招标人及时明确或作出补充说明，以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。因此，编制好招标控制价，在清单计价招标活动中是十分重要的。

（二）招标控制价的编制与要求

2、招标控制价编制要避免与招标文件及工程量清单脱节。在编制招标控制价的过程中，造价工程师应注意招标控制价的工程量清单在格式、内容、描述等各方面必须与发放招标文件中的工程量清单一致，分析和理

解工程量清单编制依据以及清单项目划分和特征描述所体现的组价原则等，避免由此而造成招标失败或评标的不公正；

3、需仔细区分清单中分部分项工程量清单费、措施项目清单费、其它项目清单费和规

费、税金等各项费用的组成，避免重复计算。

编制招标控制价时还必须适当考虑适应招标方的质量要求、目标工期、材料价差、风险费用等因素。

（三）招标控制价编制对工程量清单计价招标工作的影响

在工程量清单计价模式下的招标，将工程消耗量定额中的工、料、机价格和管理费、利润全面放开（规费及税金等不可竞争费用除外），由市场的供求关系变化为自行确定价格，投标企业可以根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，采用企业自己的报价定额，自主报价；投标单位根据市场行情，自身实力报价，在报价中反映出投标单位的实际能力，从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则，达到选择最优秀的承包商之目的。

因此，作为拟建工程的招标控制价是业主掌握工程造价，控制工程投资的基础数据，必须真实合理，反映该工程的社会平均价格。

1、招标控制价编制是否合理，对投标报价产生最为直接的影响：在投标时，凡投标价超过招标控制价的，一律为废标。

虽然各投标人的投标报价同招标人的招标控制价肯定存在差异，但只能控制在招标控制价以内；除了那些明显的计算失误，误解招标文件内容，有意放弃竞争而报高价者外。

只有招标控制价编制合理，才能促使各投标人的投标报价和综合单价反映拟建工程的个别价格和企业先进水平，才能够体现个别企业的技术、经营管理水平和竞争能力。因为投标企业为了中标必须控制成本、降低造价、把报价和施工方案、技术、组织和管理紧密地结合起来，提出具有竞争力的投标报价。所以，投标报价应该是其技术力量和管理水平的真实反映，并且是低而适当和富有竞争力的，它必然低于反映社会平均水平的招标控制价。

当然，投标报价不得低于企业个别成本，工程造价由成本、利润和税金组成。投标报价中的成本是本企业完成单位合格工程必须消耗的资源或资金数量。它由企业定额、拟建工程实际和市场价格信息确定。如果投标报价低于企业个别成本，即使中标，企业也将会面临亏损，而且也不利于拟建工程的质量控制，控制投标报价不得低于企业个别成本是有利于规范市场行为的，它可以防止盲目压价和因过低的成本报价中标导致偷工减料、工程质量低劣等现象的发生。

2、招标控制价编制必须准确，在公布招标控制价以后，可以避免招投标过程中盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范的行为；

3、招标控制价编制对评标的影响也是不容忽视的：科学、严密、有效的评标办法能够

起到提高工程质量，降低成本，促进施工企业平等竞争并达到优选施工队伍、保证工程建设优质、高效的目的。随着计价方式的改变，评标办法及评标细则都发生了相应的改变，对清单计价方式，许多拟建工程招标已经增加了商务标的询标环节，即通过综合单价、主要设备、材料单价等的咨询，进而分析其投标报价的合理性，从而纠正投标大、不平衡报价的不良竞争手法，而招标控制价为这些工作的开展提供了可以比较的基础。

四、结束语

招标文件、工程量清单和招标控制价编制工作三者本身也是息息相关、相互影响，任何一个步骤都是至关重要的。简单地讲，招标文件制定整个招标程序安排，并明确工程量清单的编制范围、方法和依据，工程量清单必须满足招标文件的要求，而招标控制价也是在工程量清单的基础上编制，依据招标文件规定的标准、选用执行的文件形成价格，最后招标控制价又是按招标文件要求选择投标单价报价，商务部分的重要参考依据，三者之间密不可分。

综上所述，对做好工程量清单计价招标的影响是非常大的，清单计价方式的实施，带来了招投标过程一系列的变化和发展，充分体现了工程造价的市场性，以及市场形成价格机制在基本建设领域的应用和发展。