内蒙古区域经济不平衡与协调发展策略之研究

2018年第7期

内蒙古区域经济不平衡与协调发展策略之研究■

辽宁高职教育供给侧改革创新发展研究■

赵爱丽张宇

（内蒙古自治区赤峰市翁牛特旗阿什罕苏木财政所，内蒙古赤峰０２４０００）（辽宁省交通高等专科学校，辽宁沈阳１１０１２２）

【摘要】在经济和社会发展进步的影响下，内蒙古经济发展现状发生了翻天覆地的变化，逐步向区域经济协调发展目标迈进，备受社会的高度重视与关注。内蒙古在区域经济平衡的解决中，做出了不懈努力，比如加强区域经济发展差异研究，注重区域经济合作，加快区域产业结构的调整，并合理利用内蒙古当地各种可用资源，形成极具特色的区域优势。本文主要以内蒙古区域经济不平衡与协调发展策略为论点，希望为相关行业人士提供些许帮助。【关键词】内蒙古；区域经济不平衡；协调发展；策略现阶段，内蒙古经济实现了大跨度发展，经济增长速度空前加快。根据相关调查资料显示，２０１７年内

年均增长２６．３％。内蒙古人均生产总值高达３８５００元，

蒙古在我国经济格局中占据着举足轻重的地位。然而，内蒙古各地区经济增长速度和发展水平的差异性也越来越显著，内蒙古东西部出现发展失衡状况。因此，内蒙古必须要高度重视区域经济不平衡这一发展，及时采取可行的协调发展战略，进而将内蒙古发展推向全新的高度。

一产业比重越来越小，第二、三产业比重普遍增大，发展极其迅猛，工业化和信息化进程发展非常快，这对于西部地区经济发展具有极大地促进作用。

三、内蒙古区域经济不平衡的协调发展策略

（一）深入分析区域经济发展差异，构建警戒体系

在区域经济发展中，经济发展差异具有一定的客观性，适度差异可以大大促进经济发展，而较为悬殊的发展差异，对经济发展具有极大地制约作用，影响社会稳定和经济的协调发展。基于此，内蒙古要正确分析和认识区域经济差异的影响，积极开展区域经济发展差异的监测与调整工作，构建相应的监测调整警戒体系，明确警戒水平，对区域经济发展差异变化情况进行实时追踪、检测。结合区域经济发展差异的变化趋势，制定出合理的区域，并集中整合行政干预和市场调整等手段［３］，严格区域经济发展，将区域经济发展差异降至最低，避免造成不必要的区域利益冲突，实现内蒙古区域经济社会协调发展的目标。

（二）注重生态环境保护，创造区域特色产业内蒙古要想实现区域经济的协调发展目标，必须要确保各个子系统之间的协调发展，比如在经济、社会以及生态等方面，要将这种协调发展推向可持

要保续发展的道路。在内蒙古区域经济协调发展中，

持经济、社会以及生态发展等方面的高度一致与平衡。但是，经济、社会发展与生态之间的波动性比较显著，在经济发展的同时，内蒙古生态环境也遭到了破坏。再加上内蒙古地形地貌复杂，西部经常出现沙尘暴，草原生态退化越来越严重，对内蒙古区域经济

内蒙古要高度重协调发展造成了严重的影响。因此，

视生态环境建设，保护生态植被的完整性，真正实现区域经济协调发展目标。

（三）强化对区域经济发展的扶持

在内蒙古区域经济协调发展中，的引导与扶持也是必不可少的。首先，要大力发展重点区域，

包头等要树立正确的思想认知，扶持呼伦贝尔、

市成为经济增长点［４］。其次，要加大扶持力度，对于东部等极具发展潜力的地区，要实施改革发展措施，比如新农村、扩权强县等。最后，要善于借鉴东北三省，国家在试点，要增加社会保障，给予大力扶持和帮助，进而给予内蒙古地区发展强大的动力。

【摘要】辽宁高职教育的供给侧改革，不仅仅是从院校建设、社会资源、财政投入经费、师资力量、学科设置、课程安排、学生培养质量等方面进行改革，更需要从社会倡导、环境氛围、人群观念、发展理念等方面进行宣传、转变、改革和创新。【关键词】辽宁；高职；供给侧党的十九大，在继承发扬我党我国的治国思想基础之上，围绕的奋斗目标，在新常态下，推动供给侧改革的发展。针对优先发展教育的问题，报告指出：建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和人。

辽宁省２０１６年下发《关于推进高中等学校供给侧结构性改革的实施意见》，是审时度势，深刻研究精神和教育发展规律而提出的结构性改革指导，将会推动辽宁省的高职教育供给侧改革向更

针深处发展。随着时间的推移和形势的不断变化，

对前期探索出来的新情况和暴露出来的新问题，有必要进行进一步的研究和探讨。

关于高职教育供给侧改革，我国的很多学者都对此进行了一些研究。学者陈丽婷，从教育供给侧综合改革视角研究高职教学创新；学者张旭刚从高

内涵、职教育供给侧结构性改革的四维透视：逻辑、

路径及保障；学者梁家峰从供给侧改革背景下高职

这些研究较为偏重理教育新视角方面进行研究等。

论，辽宁省的高职供给侧改革可以借鉴，但一定要立足于本省特点。

从全国角度来看，根据教育部公布的最新名单，截至２０１７年５月，全国高职高专院校共计１３８８所。大致如下：江苏省９０所；广东省８７所；河

山东省７８所；安徽省７４所；湖南省７３南省７９所；

所；湖北省６１所；河北省６０所四川省５８所；江西省５７所；福建省５２所；浙江省４８所；贵州省４１所；重庆市４０所；广西壮族自治区３８所；内蒙古自治区３６所；维吾尔族自治区２９所；甘肃省２７所；上海市２６所；北京市２５所；吉林省２５所；青海省８所；自治区３所。辽宁单从数量上来讲，在

排名第十二名，高全国３１个省市自治区直辖市中，

于全国平均水平的４４．７所。

辽宁省的５１所高职高专院校中，公办高职院校４１所，民办高职院校１０所。各城市分布如下：沈阳市２０所；大连市１０所；锦州市４所；铁岭市４所；盘锦市２所；抚顺市２所；营口市２所；辽阳市２所；朝阳市１所；阜新市１所；丹东市１所；葫芦岛市１所；本溪市１所。其中民办高职，大连市７所，沈阳市２所，锦州市１所。位于沈阳的辽宁省交通高等专科学校、位于大连的大连职业技术学院、位于沈阳的沈阳职业技术学院、位于营口的辽宁农业职业技术学院４所学校为国家高职示范学校。位于铁岭的辽宁职业学院、位于锦州的辽宁石化职业技术学院、位于葫芦岛的渤海船舶职业学院３所学校为国家骨干学校。总体上来讲，辽宁省高职办学地域分布较为均匀，主要集中于省内经济发展较好的城市；总体水平在国家高职建设水平排名中也居于中游的位置，高于辽宁省的经济发展排名。

在学校设置方面，某些院校办学能力不够强

从各个院校的关注度来看，大，师资力量不够充足。

全国高等学校共计２９１４所，包括高职院校，排名在２０００名以后的学院抚顺师范高等专科学校、辽宁农业职业技术学院等２７所院校在各个方面有待提升。很多学校的招生率相对不高，历年来的就业率相对

形成了学校吃不较低，占用了省内的一些教育资源。

饱，教育厅喂不饱等较为尴尬的境遇。随着生源的不断减少，这些学校更面临着招生困难的情况出现。在省内教育投入不足，学校经费紧张的情况下，想做强做大院校，办出自己学校的特色，有一定的难

形成基础投入不足，就业质量下降，从而影响招度。生，反过来又影响经费投入等螺旋下降的怪圈。

一、内蒙古区域经济发展的差异分析

（一）东西部整体经济发展水平差异显著

在内蒙古西部中，主要包括７个盟市，其中，对于呼和浩特、包头等地区有着非常丰富的资源优势［１］，并且高度重视产业调整，有着较高的发展实力，经济发展速度极其迅猛，是内蒙古经济发展的重要区域。

而在内蒙古东部地区中，农业生产基地往往集中在赤峰市、通辽市等，呼伦贝尔属于我国北部的生态保护区域，工业自然比较落后，造成了区域内经济发展水平要比西部地区经济水平低很多，具体详见表１：

（二）东西部产业结构地区差异显著

在产业结构方面，全区三次产业结构１４．９：４０．６：３７．５，蒙东三次产业结构为２５．８：３９．１：３６．３，与全区相对比，产业机构的合理性有待提高。

二、内蒙古区域经济发展不平衡的原因分析

（一）资源因素

造成内蒙古区域经济发展不平衡的重要原因之一就是资源禀赋，比如鄂尔多斯，煤炭探明储量１４５０亿吨，占据全国总量的１／６。并且还具备丰富的矿藏，具有矿产资源丰富的优势。由此可以看出，鄂尔多斯凭借资源优势，经济发展速度越来越快。

（二）区位因素

在内蒙古东西狭长版图的影响他之下，在内蒙古各个盟市经济发展区域差异方面，经济发展较好的盟市没有发挥出对周边盟市的带动性作用。比如呼和浩特和包头市等地［２］，没有充分发挥出对周边盟市的带动和辐射作用，一定程度上造成了内蒙古诸多盟市在经济发展区域差异的空间分布上缺少相应的规律和模式，空间分布呈现出间断的块状，在地域方面，东西差异尤为显著。

）产业结构差异（三

在内蒙古区域经济发展差异的形成原因中，不容忽视的就是产业结构差异这一问题。区域经济作为经济系统之一，加强了区域内各产业之间的联系，区域经济增长与法治与产业机构调整之间的关系是

密不可分的。首先，在产业的产值结构方紧密联系、

面，内蒙古三次产业构成为１４．９：４０．６：３７．５，由此可以看出第二、三产业发展速度极其迅猛，这也是内蒙古经济总体迅速增长的重要原因之一。其次，在地区方面，内蒙古西部鄂尔多斯市的三次产业构成为７．４：５５．９：４３．７，产业结构的变化非常显著，在对比之下，第

表１

四、结束语

总而言之，对于内蒙古地区自治区来说，必须要

高度重视区域经济发展不平衡这一问题，要保证经济、社会以及生态方面的协调发展，保持高度的平衡，将区域经济发展差异控制在合理范围内，实现内

内蒙古要提高对蒙古区域经济协调发展目标。因此，

生态环境保护建设的高度重视，创造区域特色产业，并且还要注重各个区域之间的交流与合作，将区域互补优势发挥出来。

【参考文献】

［１］布仁门德．内蒙古区域经济发展现状及提升策略［Ｊ］．经济论坛，２０１７（０１）：２２－２３．

［２］王雪，杨存栋．内蒙古自治区旅游产业与区域经济耦合协调度研究［Ｊ］．商业经济研究，２０１７（０１）：２１５－２１７．［３］柴国君，陈通．内蒙古文化产业与区域经济的耦合关联分析［Ｊ］．干旱区资源与环境，２０１５，２９（１１）：７３－７８．［４］娜仁图雅．内蒙古沿黄经济带物流业与区域经济协调发展对策研究［Ｊ］．经济论坛，２０１５（０１）：３２－３６．

在学科设置方面，以４所国家高职示范院校和３所骨干院校为例，各院校主要在本校的强势学科和专业方面投入主要精力，但是还存在非主流的专业设置。例如辽宁省交通高等专科学校设置旅游类专业，沈阳职业技术学院设立工程类专业，辽宁职业学院设立高尔夫类专业，辽宁石化职业技术学院

各学院设立的非强设立商贸和计算机类专业等等。

势专业也都在各自的基础上有自己的特色，但从总体来讲以及与其他具有强势性专业建设力量的其他院校相比较为薄弱，从一定程度上来讲占用了某些公共教育资源。

从供给侧改革的角度来看，辽宁的高职教育供给侧相对不足。主要表现为高职教育投入不足。根据上海市教育科学研究院发布的《２０１７中国高等职业教育质量年度报告》显示，辽宁省在２０１５年各省份普通高职生均公共财政教育经费支出的统计

远低中，排名为全国各省市自治区的倒数第８位，

于全国的１２７５１元的平均水平。距离国家要求的１２０００元的标准还有很大的提升空间。尤其是阜

铁岭、朝阳三市，高职教育财政投入生均不足新、

６０００元。但总体来讲，辽宁省高职财政投入呈现增长的势头，２０１４年投入比２０１３年增长１５％。

另外，省内对高职教育的关注度不足。根据辽宁省２０１６高职职业院校技能大赛的安排，高职组

尽管数量众多，但是学生竞赛一共设立４２个项目，

的参与度与高等本科教育相比较来讲是远远不足

大赛设立的。单从辽宁省本科创新创业大赛来讲，

２２个项目，包括大学生市场调查与分析大赛、大学生智慧经济创新创业大赛等，基本上各个项目的覆

很多本科竞盖率和参与度是专科学生无法比拟的。

赛，本科生可以跨专业参与，极大地提高了本科学生的积极性和参与度。而高职竞赛，基本上了学生的跨专业参与度。

从总体上来讲，辽宁经济发展暂时处在较为低谷的状态，这里面有各种复杂的原因。但其中人才的因素是不可忽视的。早年的东北老工业基地，工业技术力量较为强大，各个高等职业学校培养出来的人才不仅可以进行地方建设，同时大大地支持了全国其他省份的重工业的发展，向全国输出了大量

在有浓厚技术骨干培养的的技术工人和技术骨干。

氛围之下，辽宁反其道而行，放松了对一线核心技

使得大量术工人的培养。也随着社会经济的发展，

熟练工人没有了用武之地。从而在整个社会造成了轻视工人的氛围和状态，使得高职院校的学生培养开始走了下坡路。在２０１５年高等职业院校服务贡献５０强的名单中，辽宁仅有一所学校上榜。

辽宁高职教育的供给侧改革，不仅仅是从院校建设、社会资源、财政投入经费、师资力量、学科设置、课程安排、学生培养质量等方面进行改革。更需要从社会倡导、环境氛围、发展理念等方面进行宣传、转变、改革和创新。改变过去认为高职学生只能一辈子在一线做工人的观念，给高职学生上升的空间，提高社会地位和待遇，倡导工作不分贵贱等理念。高职教育是保持社会平等的重要方式，特别是农村孩子走出既有生活水平的良好

支持地方建设有良好支途径，对培养本地化服务、

撑，对我国建设和谐民主文明的社会主义现代化强国有着重要意义。

【参考文献】

［１］张琳，倪娜．从教育供给侧综合改革视角看高职教学创新［Ｊ］．现代职业教育，２０１７（３４）：１８２．

［２］南旭光．高职教育供给侧结构性改革创新发展的问题、矛盾与对策［Ｊ］．教育与职业，２０１７（１４）：７－１３．［３］张琦．新常态下高职院校思想政治教育创新教学探析［Ｊ］．现代职业教育，２０１７（０７）：２４－２５．

［４］余景波，宋燕，李开锋，闫明．供给侧改革视域下高职院校人才培养［Ｊ］．温州职业技术学院学报，２０１６，１６（０３）：２４－２７．

内蒙古自治区东西部区域指标对比

此文章为２０１７年辽宁省教育科学规划课题《辽宁高职教育供给课题成果：侧改革研究》阶段性成果。

·５２·