妇女权益保障法实施情况调查报告

《妇女权益保障法》实施情况调查报告

调查的设计与组织实施 调查目的

本次调查的目的是获得贯彻实施妇女法情况的基础性资料，总结和评价妇女法实施十年来妇女权益保障的现状，发现问题，找出差距，提出改进措施，为今后进一步贯彻实施及修改完善妇女法提供参考依据。

为了从不同角度了解妇女法10年来的实施情况，本次调查从两个层面进行：一是社会公众。调查公众对妇女法的认知程度，对妇女权益保障状况的评价以及在维护妇女合法权益方面的要求，并以男性为参照，围绕政治、劳动、婚姻家庭等问题较突出的领域分析妇女权益保障的现状。二是政府部门、司法机关、群众团体等妇女权益保障相关机构的负责人。调查上述单位和部门对妇女法的认知水平，为贯彻落实妇女法、保护妇女合法权益开展工作的情况和建议。

调查对象

本次调查的公众调查对象定义为，调查标准时点上（2002年5月20日）除港澳台以

外居住在家庭户内的16岁至60岁的中国男女公民。 机构负责人调查的对象为与妇女法执行密切相关的七个相关机构的负责人。这七个机构是妇联、宣传部门、法院、检察院与公安、民政、司法行政机关。 抽样方案

本次调查采用分域分层五阶段不等概率抽样方法。

全国公众样本设计为6000份。最终选定的全国样本分布于北京、山西、辽宁、浙江、安徽、湖北、广西、四川、陕西、甘肃等10个省、自治区、直辖市的100个县、市、区，其中城乡各占一半，东部地区占3成，中部地区占4成，西部地区占3成。机构负责人样本设计为2170份，其中省级70份，区县级700份，街道/乡镇级1400份。 实施结果

本次调查主要采用问卷方法进行数据收集。调查问卷分为机构负责人调查表、公众调查表两类。公众调查表是此次调查的主调查表，采用调查员入户访谈方式完成。机构负责人调查采用调查对象自填方式完成。

公众样本共回收有效问卷5945份，合格率为99.1%。机构负责人问卷共回收有效问卷1823份。调查共回收有效问卷7768份。在全部被调查对象中，男性占59%，女性占41%。

组织实施

本次调查由全国维护妇女儿童权益协调组办公室（全国妇联权益部）负责组织协调及调查员培训工作；协调组其他成员单位支持配合；由法学和社会学专家组成的专家组负责调查工作的技术支持；抽样方案中选省份妇联承担入户调查的具体工作。 调查质量控制

为保证调查质量，我们对调查员培训、调查实施、问卷编码、数据录入、清理等各个环节加强了质量控制。省级调查员由全国妇联妇女研究所直接培训。在调查实施中，采用了调查员自查、调查指导员复查、省级调查督导员和全国妇联权益部分别核查的四级质量控制方法。为降低数据录入中的二次误差，我们在数据的录入程序中设置了严格的逻辑检验。在进行进一步的统计分析前，我们对所有数据进行了再次的清理。 统计推断和评估

为提高数据的代表性，在汇总分析时，对公众调查的每个记录都依城乡人口等进行了加权处理。主要目标量的精度计算结果为，在95%的置信度下，绝对误差基本在1.5%以内，未超过1.5%的设计水平，说明本次调查数据的精度较高，对调查总体具有较好的代表性。数据的统计分析主要运用spss10.0统计软件和excel办公软件。

调查结果及分析

妇女法实施十年来取得的主要成绩

妇女法颁布实施十年来，执法机关认真履行了维护妇女合法权益的职责，社会公众热情支持并积极参与到这部法律的实施中，侵害妇女权益的现象得到了有效的遏制。妇女平等参与经济、文化事务得到社会大众的普遍认可，形成了基本的社会共识。总体上看，妇女法的执行情况较好，群众的满意度较高。主要表现在：

一、公众和相关机构负责人对《妇女权益保障法》认知度较高

85.3%的被访公众知道我国目前有保护妇女的专门法律，其中75.8%的人能够正确的说出妇女法的名称。在知道妇女法的人中，56.2%认为这部法律在保护妇女权益方面很有用，36%左右认为有点用。

在被访问的相关机构负责人中，占74.0%的人对妇女法“很熟悉”和“比较了解”，被访者中能正确写出该法中涉及的妇女六项基本权益的占58.9%。分组数据表明：女性领导人对妇女法的了解程度高于男性。79.1%的女性对妇女法“很熟悉”和“比较了解”，高于男性8.2个百分点。能正确写出六项妇女合法权益的女性占62.2%，比男性高10.4个百分点。但公众调查的分性别数据显示，女性对妇女权益保障法的认知度还略低于男性。教育程度与对妇女法的了解程度呈正相关关系。被访问的机构负责人的教育程度越高，对妇女法“很熟悉”和“比较了解”以及能够正确写出妇女六项基本权益的比例越高。公众调查数据同样反映出这种认知

度与教育程度的正比，高中、中专、大学专科、大学本科学历的女性被访者认为中国有保护妇女专门法律的比例分别为95.5%、96.2%、98.7%和100.0%，显示出教育程度对女性认知度的影响，而且每一级教育分组中女性的知晓率均略高于男性。单位主要领导对妇女法的了解程度最高。被访者中单位正职负责人对妇女法“很熟悉”和“比较了解”的比例为80.8%，比单位副职负责人高7.8个百分点，比单位中层干部高11.2个百分点；能正确写出妇女六项基本权益的单位正职负责人为68.8%，分别比副职负责人和中层干部高10.2和17.5个百分点。 二、公众和相关机构的负责人普遍具有较强的妇女权利意识和性别平等意识 公众问卷显示，如果身边发生妇女权益受到侵害的这类事情，多数人表示会主动举报侵害妇女权益的不法活动，51.7%的被调查者会主动向有关部门反映举报，30%左右的人则“视情况而定”。值得注意的是，男性在这一问题上比女性的行为要更积极。

机构问卷显示，高达78.5%的相关机构负责人赞同“在政府高层领导中，至少应有30%是女性”。对“打老婆是家务事，别人不应该干预”的说法，被调查的相关机构负责人中有98.0%的人旗帜鲜明地持反对态度。对当前侵害妇女权益问题的危害和原因，多数机构负责人有较为清醒的认识，妇女的发展是社会发展的重要内容和尺度已经成为绝大多数相关机构负责人的共识，94.2%的被访者赞成“妇女权益受侵害会对经济和社会发展带来不良影响”; 正因为如此，有85.9%的被访者不赞成“维护妇女权益主要是妇联的事”。对那种把妇女地位低归咎于妇女“自身素质低”的习惯性偏见，占74.8%的人持反对的态度，反映了相关部门领导干部认识上的更新。

三、妇女的各项合法权益基本得到保障

1、公众调查显示，认为自己没有受到过权益侵害的被访者占90%以上。近2/3的被访者认为自己所在地区妇女权益保障情况是比较好或很好的。

2、被调查公众对本地区妇女权益被侵害的总体评价是，所在地区妇女权益受侵害的情况是“极个别”的。持此种看法的占全部被调查者的69.6%，认为妇女权益受侵害现象比较普遍的人仅有1.3%。

3、调查显示，被调查的相关机构在保障妇女合法权益方面做了大量工作，并得到社会

公众的认可。70%左右的被访者认为当地政府在对待妇女权益保障问题上的行动是积极的，“一经发现就会管”的占58.8%，“及时有力查处”的有18.4%。

绝大多数的机构负责人认为自己所在单位的工作职责与保障妇女合法权益问题关系密切，认为“比较密切”和“很密切”的占73.5%。

妇女权益和妇女法贯彻执行中的主要问题 一、妇女权益保护中存在的主要问题

妇女法实施十年来，保障妇女合法权益已取得了很大成绩和进步，但调查也表明目前侵害妇女合法权益的现象仍时有发生，在一定人群和领域中，侵害妇女权益问题的程度仍比较严重。

半数以上的相关机构负责人认为近5年来妇女权益问题有增多的趋势。作为妇女权益保障的相关单位，被调查的机构负责人经常要接触到侵害妇女合法权益的各种问题和事件，从亲身感受中，高达57.8%的人认为工作中涉及的妇女权益问题有增多的趋势，认为没有变化和减少的人数比例分别为21.1%和21.1%。分性别数据表明，男女两性机构负责人对妇女权益问题发生趋势的认识基本一致，只是相对于男性，女性对问题的严重性感受得更深。

调查结果显示，当前妇女权益方面存在的不足和问题主要表现为： ——社会政治参与方面

妇女在参与国家和社会事务管理方面还存在很多障碍，与男性有较大的差距。女性的参政意识较男性而言仍显得相对淡薄，领导岗位女干部比例偏低；在参与社会事务管理方面明显存在着男强女弱的现象。

（一）女性的参政意识较男性薄弱

选举权和被选举权是宪法赋予公民的基本政治权利。公民参与地方人大代表选举活动的情况，可以直接反映出公民如何行使其基本政治权利以及公民对国家政治生活的关注程度。调查结果显示，女性的参政意识较男性还显得薄弱。

调查结果显示，近五年来参与地方人大代表选举活动的妇女占到有选举权的妇女总数的70%左右，近2/3参与选举的妇女是在了解候选人的情况下按照自己的意见直接投票，表明大多数女性能够认真和正确行使自己的选举权。但女性参与选举地方人大代表的比例略低于男性。女性代表在投票时抱着“主要是为了完成任务”和“请人代投，选谁无所谓”以及“其他”这样一些消极想法的比例达到被调查女性总数的26.2%，高于男性的22.2%。

调查结果显示，在没有参加选举的公民中，男女没有参加选举的原因差异很大。由于“选举时本人不足18周岁”这一客观原因之外，高达32.6%的女性是因为“不知道这件事”而没有参加，比男性高出了7.5个百分点。这说明妇女作为选民的权利未能得到应有的重视。

（二）女性社会事务参与度和参与意愿低于男性

考察人们对社会事务管理的参与状况，一个常用指标是对所在单位或村的工作是否提出意见。本次调查的结果显示，23.3%的男性在最近1年里向单位提过意见或建议，明显高于女性（15.8%）；对于自己提的意见或建议，男性认为有效的比例要高于女性，65.0%的男性认为自己所提的意见或建议已经或正在解决，比女性高5.5个百分点；而女性认为自己的意见或建议没有受到重视和收到负面效果的比例则高于男性。

调查还发现，男女两性在是否愿意担任单位领导的意愿上存在明显的性别差异。58.4%的男性表示自己愿意担任单位或村的领导，女性则只有41.5%的人表示自己愿意，两者相差了16.9个百分点。

——劳动权益方面

城镇妇女劳动权益受侵害的现象在所有问题中最为严重，就业方面受到的不平等对待较多，女工劳动保护规定不落实的问题突出。农村妇女的土地承包权益受损的问题仍未得到根本解决。

（一）女性因为性别在就业、再就业中受到歧视的现象较男性突出

在城镇地区，女性劳动就业权益受侵害的情况反映最为突出，在“因为性别就业受到歧视” 这一项中，女性有此经历的明显高于男性：城镇女性有7.1%的人有此经历，而男性中有此经历的为3.3%，女性比男性高3.8个百分点。显示出由于性别的不同，女性比男性在就业中遭遇了更多的不平等待遇。

（二）妇女享受的社会保障、职工福利的程度总体上低于男性

调查数据显示，在社会保障中，公费医疗或医疗保险，退休金或养老保险的普及率较高，达到75.4%。而失业保险、生育保险、住房补贴/住房以及其他职工福利的普及率低于50%，其中，又以法定假期以外的带薪休假和生育保险的普及率最低。即使是普及率最高的退休金或养老保险也还有近1/4的被调查者表示没有享受。

调查数据显示，享受公费医疗或医疗保险的妇女为62.2%，比男性低5.7个百分点；享受退休金或养老保险的妇女为74.4%，比男性低2.1个百分点；享受失业保险的妇女为43.0%，比男性低5.9个百分点；享受工伤保险的妇女为39.2%，比男性低9.2个百分点；享受生育保险的妇女为35.5%，比男性高2.7个百分点；享受产假工资的女性为69.6%，比男性高7.6个百分点；享受住房补贴/住房的妇女为43.3%，比男性低7.5个百分点；享受法定假期以外的带薪休假的妇女为29.4%，比男性低2.8个百分点。

妇女所享受的社会保障、职工福利程度与其工作单位的性质密切相关。调查显示，按单位类型划分，党政机关/社会团体和事业单位对这些社会保障和福利的提供率要明显高于企业和其他类型的单位。按单位所有制性质划分，三资企业为员工提供的社会保障和职工福利高于其他用人单位，其次是国家所有制单位，而个体、私营和农村集体所有制的单位为员工提供的社会保障及职工福利最低。由于女性更多地集中在集体所有制、个体所有制单位，其所享受的社会保障、职工福利自然低于男性。

（三）女职工的特殊劳动保护落实不到位

女职工特殊劳动保护制度，是针对女职工的生理特点和抚育后代的需要，对女职工在劳动过程中的安全和健康依法加以特殊保护。

调查数据显示，有78.5%的妇女在经期没有受到特殊保护；40.1%的妇女在孕期没有受到特殊保护；25.6%的妇女在哺乳期没有受到特殊保护。

（四）男女两性职业结构存在较大差异，女性工作职位和晋升机会处于较为不利的位置

在保障男女两性就业机会均等的同时，还应保障妇女在晋职、晋级、评定专业技术职

务等方面与男性的平等。调查显示，男女两性在单位的职位等级上存在着明显的差距。在被调查者中，处于某一单位中层以上职位等级的，以男性为主，而等级越低，妇女的比例越大。其中最高等级的，妇女为2.5%，男性为5.8%，妇女比男性低3.3个百分点；处于较高等级的，妇女为6.8%，男性为11.3%，妇女比男性低4.5个百分点；处于最低等级的，妇女为37.1%，男性为29.6%，妇女比男性高7.5个百分点。换言之，在一个单位中，大多数（60.7%）的妇女都处于较低等级以下。同时，在近3年，有20%左右的男性获得过职位的晋升，而女性的这一比例为16.1%，男性高于女性；有将近10%左右的妇女认为在职位晋升时受到自身性别的负面影响，而男性有此感受的仅有2.6%。

获得过正式专业技术职称的妇女为28.6%，比男性低9.6个百分点。获得中级职称以上的女性比男性数量明显减少。同时，在职称的晋升方面，有7%左右的女性认为受到自身性别的负面影响，而男性只有不到1%的人有此感受。

男女两性在工作职位和晋升机会上存在的差异直接影响到他们之间收入的差异、所获得的社会保障和职工福利的差异，实质上反映了妇女的社会地位与男性所存在的差异。 （五）农村妇女土地承包权益受侵害的现象不容忽视 1、农村妇女享有承包土地的比例低于男性

土地是农村劳动者最基本的生产资料。本次调查发现，在中选的10个省份中，女性拥有承包土地的比例要比男性低近7个百分点，而完全没有土地的女性则比男性高近5个百分点。与此相应，女性享受村里土地分红等利益的比例也比男性低。

2、出嫁是农村妇女丧失土地的重要原因

在没有承包地的人中，有近1/3的女性是由于结婚失去土地的，而男性则主要是因为其他一些原因。

——婚姻家庭权益方面

妇女遭受家庭暴力、有配偶者与他人同居是婚姻家庭领域的主要问题；农村妇女在婚姻家庭权益方面受到的侵害较为严重。

妇女的婚姻家庭权益，是妇女法确认和保护的重要内容。本次调查我们着重对配偶间的家庭暴力和家庭财产等方面内容进行了调查，调查结果显示：

（一） 配偶间的家庭暴力在一定范围内较严重，妇女是配偶间家庭暴力的主要受害者 在被调查的公众中，有16%的女性、9.2%的男性承认被自己的配偶动手打过，有14.4%的男性、7.9%的女性承认打过自己的配偶；在被调查的相关机构负责人中，近1/3的人将妇女遭受家庭暴力列为所在地区妇女权益受侵害现象的第一位。这表明目前配偶间的家庭暴力在我国仍相当严重地存在，而且妇女是配偶间家庭暴力的主要受害者。

此外，配偶间的家庭暴力在农村比城市要严重。

（二） 家庭中住房、存款、土地证书上的署名多为丈夫，其次是父亲，这表明男性在占有家庭财产方面的传统优势依然存在；这种情况也为妇女在家庭中财产权利的受侵害留下了极大的隐患。

二、妇女法贯彻执行中的认识误区和突出的难点问题

——对妇女法执法主体和参与部门的认识差异较大

被访问的七个相关机构负责人中有42.8％（777人）认为妇女法的执法主体是“司法部门”，24.6%的人认为是“妇联”，20.6%的人认为是“各级妇儿工委”，另有10.2%的认为是“公安部门”。分部门看，对司法部门认同比例最高的是法院系统的负责人，为54.3%，认同比例最低的是妇联的负责人，为37.9%。认为“各级妇儿工委”是妇女法执法主体的，妇联系统负责人比例最高，为34.0%。

对保障妇女权益主要应有哪些部门参加的问题，七个相关机构的负责人四项中选率合计排在前4位的分别是妇联、法院、公安和司法行政机关，妇儿工委排在第五位，如果从首选考察，排在前四位的分别是公安、妇联、法院和司法行政机关，妇儿工委仍排在第五位。

——妇女法贯彻执行过程中存在着突出的难点问题

在问卷中我们针对妇女法执行过程中可能存在的一些难题设计了若干选项。调查结果显示，首选项和三项中选率合计上表现出较大的差异。首选项排在前三位的难点问题是：“执法主体不明确”、“立法不完善”和“法律的可操作性差”，且省、地级的首选率高于区县和乡镇/街道两级。三项中选率之和排在前三位的是：“群众的法律意识差”、“法律宣传不够”和“法律的可操作性差”，区县级以下机构的选择比例较高。

以上数据显示，对相关机构来说，妇女法本身的缺陷是影响执行

对 策 和 建 议

通过调查看出，1992年颁布实施的《中华人民共和国妇女权益保障法》对保护妇女权益、促进男女平等发挥了重要的作用，十年来妇女各项权益保障的总体情况是好的。但是，随着改革的不断深入和社会生活的变化，妇女权益领域出现了许多新情况、新问题，侵害妇女合法权益的现象在一定人群和某些领域中仍时有发生，而且有些问题还比较严重。比如，公众问卷显示，在六项基本权益中，妇女劳动权益受到侵害的现象最严重，婚姻家庭领域中妇女遭受家庭暴力及有配偶者与他人同居的发生率最高，政治权益中女干部比例偏低的情况最普遍。这些问题无论是按首选还是合计中选率统计都高居前列。有关部门应对调查数据所反映出的本部门职责范围内的妇女权益问题给予足够的关注，充分认识它们给经济发展和社会安定所带来的不利影响，认真研究问题发生的原因，采取积极的应对措施。为此，我们提出以下建议： 一、加大宣传力度，营造更有利于妇女法贯彻实施的社会环境

公众和司法、执法机关本身的法律素质和对法律内容的认知程度是影响妇女法有效贯彻执行的首要原因，也是立法、司法、执法和依法维权的前提，是法律能否在社会上得以有效实施的基础。因此，应将这部法律列入各地“四五”普法规划的内容，加大向全社会宣传的力度。在此基础上，为了提高法制宣传的实效性，在总结以往法制宣传工作成功经验的基础上，根据此次调查反映出的情况和问题，应采取针对重点人群开展宣传的策略：

——加强对公务人员的培训。调查表明，目前仍有部分执法人员对侵害妇女权益的违法行为性质认识不清。因此，要在继续加强对各单位主要领导培训的同时，将宣传培训面扩大到各相关机构的司法、执法人员当中，提高他们的性别平等观念、法律意识和责任意识，加深对男女平等基本国策的理解，并切实落实到司法、执法工作当中。

——开展对企业经营管理者的宣传教育。近年来，随着我国劳动用工制度的改革和非公企业的不断发展，大量妇女流向私营企业和个体经济组织，企业主凭借劳动用工关系中的主

动地位，不遵守国家有关法律规定，侵害妇女劳动权益的现象比较严重。部分国有企业中的此类现象也不容忽视。为了从根本上减少和杜绝这类现象，应当加强对企业经营管理者的宣传教育，并把这项工作作为政府有关部门对企业的管理和监督的重点之一。

——进一步发挥媒体在法制宣传中的作用。调查发现，在各类普法宣传手段中，大众传媒已成为当今法制宣传、提高公民法律素质的主渠道。在今后的普法宣传中应将有限的资源向最有效的宣传方式倾斜，注意提高大众传媒从业人员的男女平等意识，充分利用大众传媒，特别是广播、电视、报刊、网络等媒体，进一步宣传保障妇女权益的法律法规和政策，宣传男女平等基本国策，宣传文明进步的性别平等观念，营造男女两性互相尊重、平等发展的社会环境。

二、加大执法力度，重点解决当前妇女权益保护中的难点问题

严格执法是法律得以贯彻实施的关键。针对此次调查所反映的重点难点问题，应从以下几个方面着力推进。

——提高妇女参与国家和社会事务管理的意识和能力。最根本的也是首要的基础性工作是要加强基础教育，普遍提高妇女的受教育水平，奠定她们参与国家和社会事务管理的文化基础。此外，还要着力培养广大基层妇女的参政意识，鼓励她们从关心社区、单位、乡村的公共事务开始，逐步提高妇女参与国家和社会事务的积极性、主动性，增强参政议政的能力。当前要抓住今年年底和明年年初领导班子换届的机会，争取女干部、女代表比例有所提高，缩小两性差异。

——优化妇女就业的社会环境。一方面要采取更为积极的政策措施，增加就业岗位，除了发展适合女性就业的第三产业外，还应当鼓励妇女在更广阔的领域寻求就业机会。同时努力避免和减少就业中的性别歧视，保护妇女的平等就业权利。另一方面要落实社会保障制度，扩大社会保障范围，增加社会保障的受益人群，缩小因企业性质不同而造成的两性在享受社会保障水平上的差距。再有就是进一步落实女职工劳动保护规定，保护妇女在工作场所的人身安全和健康。加大劳动监察力度，预防和及时纠正各种侵害妇女劳动权益的行为。

——进一步保障妇女的人身权利及婚姻家庭权益。要坚持标本兼治的原则，严格执法、公正司法，把预防作为重点。通过法制宣传和思想道德教育，树立群众的法制观念，倡导平等和睦的家庭关系，防止侵权行为的发生；各级公安机关、法院、检察院等部门应切实承担起保护公民权益的职责，努力探索建立保障妇女人身权利和婚姻家庭权益的长效机制。 三、完善立法，加强法律监督，优化妇女权益保护的法制环境

法律的健全和完善对于妇女权益的保护有至关重要的作用。此次调查共收到修改妇女法的建议355条，其中排在第一位的是“增强妇女权益保障法的可操作性规定”，占所提建议总数的24.5%。其次是“妇女权益保障法应该明确执法主体”，占建议总数的21.4%。排在第三位的是“进一步完善妇女权益保障法对妇女权益的相关规定，加大惩处侵犯妇女权益的力度，明确违法责任”，占建议总数的20.1%。对于近期有无修改妇女法的必要这个问题，有近三分之一的相关机构负责人持肯定态度，且机构级别越高赞成修改妇女法的比例越高，省级机构负责人赞成修改的占61.1%。可以看出，对怎样修改妇女法，大家的意见是比较统一的，主要集中在增强可操作性，明确执法主体，完善保障妇女权益的相关规定等方面。据此，我们建议：

全国人大适时组织调查研究，将修改完善妇女法列入工作计划；全国人大和地方各级人大继续加强对妇女法执行情况的检查和监督，促使地方政府和有关部门认真履行这部法律；同时，在各项立法过程中充分重视妇女法的地位，贯彻落实妇女法的原则，关注妇女权益问题。 全国维护妇女儿童权益协调组办公室 2002年11月