县政府机关保持共产党员先进性教育活动实施方案

为贯彻落实市委、县委关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见精神，扎实开展好县政府机关保持共产党员先进性教育活动（以下简称先进性教育活动），确保活动取得实效，结合县政府机关实际，制定本实施方案。 一、开展先进性教育活动的指导原则和目标任务

开展先进性教育活动的指导原则是“八个坚持、八个提高”。即坚持理论联系实际，切实做到学习教育和开展工作两不误，两推进，提高工作的实效性；坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评，提高党员的党性修养水平；坚持发扬党内民主，走群众路线，广泛听取群众意见，提高查找问题的准确性；坚持领导干部带头，发挥表率作用，提高全体党员参与活动的积极性；坚持区别情况，分类指导，提高学教活动的针对性；坚持正确的理想和信念，提高工作的自觉性；坚持正确的路线方针政策，提高行政水平；坚持全心全意为人民服务的宗旨，提高服务水平和能力。

目标任务是增强三个意识，提高四种能力，解决五方面问题，建设五型机关，实现四个转变。增强三个意识即加强学习，增强创新意识；强化目标责任，增强绩效意识；正确分析现状，增强危机意识。提高四种能力即不断提高判断形势和科学决策的能力；不断提高驾驭市场经济的能力；不断提高做好群众工作的能力；不断提高依法行政的能力。解决十方面问题即解决系统性政治理论学习欠缺，学习形式单一，针对性不强问题；解决个别党员党的意识薄弱，混同于一般群众，先锋模范作用不强问题；解决部分党员对加快×××发展缺乏紧迫感和责任感问题；解决部分党员服务意识差问题；解决个别党员骄傲自满、贪图享乐问题。

建设五型机关。即树立终身学习理念，建设学习型机关；狠抓工作质量和效率，建设绩效型机关；提高廉洁从政意识，建设廉政型机关；提高执政为民，依法行政水平，

新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。http://www.fbw.cn

建设法治型机关；提高规范化管理水平，建设服务型机关。

实现四个转变。即由无限型政府向有限型政府转变；由管理型政府向服务型、绩效型政府转变；由封闭型政府向阳光型政府转变；由权治型政府向法治型政府转变。 二、开展先进性教育活动的方法步骤 第一阶段：学习动员（1月至3月底）

1、参加全县先进性教育活动动员会，并由县长主持召开机关全体工作人员参加的先进性教育活动动员会，传达上级精神，传达实施方案，提出明确要求，进行广泛的思想发动，使参学人员充分认识到活动的重大意义，增强参与先进性教育活动的主动性和自觉性。

2、强化学习培训。定时间、定地点、定内容、定人员、定方式，有计划、有步骤、有目的地开展好多种形式的学习培训活动，做到“三个确保”，即确保总体学习时间不少于50小时，确保原原本本学习好党章、中央文件和重要文章，确保学习质量。 一是要建立健全学习制度。建立起具有相对稳定性、连续性的学习制度，建立支撑学习投入、激励学习的制度，保证建设学习型机关走上制度化、规范化轨道。要建立中心组学习、支部学习、干部自学、参加讲座、学习情况交流等制度；建立机关干部素质培训、参加党校行政学院培训、外出考察培训等制度；建立综合调研、专题调研、征求意见、民意调查、调研成果应用等制度。形成参加集中培训、在职学习培训和个人自学提高相结合的多层次学习体（新世纪范本网http://www.fbw.cn，原创范本免费提供下载基地。）系。形成理论学习、专业知识学习、现代科技知识学习相协调的学习网络。建立长期和短期学习计划。年初统筹科学安排学习内容（学习内容附后），每季度制定一个详细的学习安排表。建立每周学习制度，每周集中学习一次，每次不少于2个小时。 二是要不断创新学习形式。请进来讲，通过听专题讲座，加深对理论的理解和对

新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。http://www.fbw.cn

实际情况的掌握；走出去学，打破区域性、行业性封闭状态，有针对性地学，带着问题学，学习书本中没有的知识，学习外地经验；内部轮流讲课，听人之长，补已之短，增强互动，提高效果。

三是要拓展学习内容。要从书本中学、更要在实践中学；要在取得的成绩中学，更要在失败的教训中学习。要深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习中央一系列战略决策，学习经济、法律、计算机等各项文化知识，学习有关业务知识。并适时对重要内容进行专题研讨，提高提出、分析和解决问题的能力。 四是确保学习质量。要对干部学习采用“述学、评学、查学、考学”的办法，切实加大考核力度，在每个专题学习活动结束后，领导小组办公室要组织全体人员进行考试，分级建立干部学习档案，将成绩计入年终考核。建立学习奖励制度。对学习认真、业绩突出的干部和群众，给予表彰奖励。从而真正把“学历至上”变为“学力至上”、“文凭第一”变成“能力第一”、职称认定变为资质认定，努力把机关的学习提高到一个新水平。 3、开展好十项主题活动。

一是写出一篇有理论深度并结合实际工作的心得体会文章，归纳总结一份认识深刻的党性分析材料和结合实际、可操作性强的整改措施； 二是创办县长工作动态，按周按月通报县长工作情况；

三是先进性教育活动领导小组每名成员分别带头做一次主题讲座； 四是召开一次高质量的民主生活会和一次学习研讨会； 五是撰写一篇有价值的调研文章； 六是搞一次理论知识和县情知识测试；

七是精读五本好书，深入学习活动所列学习重点内容，摘记五万字读书笔记； 八是组织一次县内学习考察活动；

新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。http://www.fbw.cn

九是在×××县人民政府办公网上开辟党建专栏； 十是创办学习教育活动简报。 第二阶段：分析评议（4月份）

组织党员对照党章、三个代表重要思想、牛玉儒及身边先进人物事迹、“两个务必”、“八个坚持八个反对”、“四大纪律八项要求”及群众提出的意见和建议查摆问题。围绕“四为”、搞好“四查”。即从为民工作方面，查理想信念；从为民执政方面，查党性修养；从为民解忧方面，查宗旨意识；从为民办事方面，查廉政水平。

通过听取党内外群众意见，认真进行批评和自我批评，认真进行民主评议，看每名参与学教活动人员在思想和实际工作中是否实现了四个转变。即在工作中是否存在管理越位、职能缺位、错位，不该管的管了，该管的未管好的问题，是否实现了由无限管理服务向有限管理服务转变；是否存在着单纯行政管理太多、直接干预太多问题，是否实现了从单纯行政管理向以服务为中心转变，由直接干预向为公共服务转变 。县政府各阶段的中心工作、重要部署和重大举措，新出台的重大改革措施和法规，人民群众关心的重点、热点问题的处理情况，以及县内重大突发事件的有关情况及处理结果是否实行了政务公开。涉及人民群众利益的重大事项的决策，是否实行了事项确定、论证过程、决策程序和结果公开；是否存在着法律意识淡漠问题，政府工作人员法律素质和依法行政能力是否有新的提高。

此阶段重点开展好四项“查过”活动。

1、开好一次专题组织生活会和一次专题民主生活会； 2、发放征求意见表，广泛征求社会各界意见； 3、设立举报信箱，开通先进性教育活动县长热线电话； 4、开展一次全体党员的谈心活动。

新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。http://www.fbw.cn

总结四项“查过”活动结果，组织民主评议，研究确定评议结果，反馈评议意见，并进行必要的教育和批评，通报评议情况，接受群众监督。 第三阶段：整改提高（5－6月份）

结合征求意见情况，以及查摆出的作风和服务方面存在的问题，制定整改方案，明确整改责任，把创建学习型、绩效型、廉政型、服务型、法治型五型机关活动提高到新水平。

（一）进一步完善各项规章制度，创新工作机制。进一步完善常务会议议事决策制度、县长办公会制度、县长调研工作制度、县长信访案件处理制度、县政府日常工作及接待制度、县政府重要问题审议决策通报制度、县政府新闻发言人制度、县政府机关党风廉政建设监督制度、县政府办公室党员规范化管理制度等有关制度。 （二）全面建设“五型机关”，推进整体工作上水平。

以建设“五型机关”活动为载体，深入贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚持以人为本，时刻关注民生、维护民权、发扬民主，永远代表最广大人民的根本利益。

1、进一步强化学习意识，建设学习型机关。在学习内容上做到全面、系统、创新，在学习效果上实现四个提高：一是围绕提高党性修养、理论素养，加强马克思主义基本理论的学习；二是围绕提高工作能力、政策水平，加强业务知识学习，进一步提高业务水平和创新能力；三是围绕提高综合素质，加强相关知识的学习，进一步提高适应新形势全面发展的能力；四是围绕端正工作作风，加强实践学习。主要通过深入基层、深入群众，加强调查研究，学习和总结群众创造的好经验、好办法，学习先进典型的好品格、好作风，进一步提高服务能力。

2、进一步提高工作质量和效率，建设绩效型机关。将自觉行动与制度约束相结合，

新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。http://www.fbw.cn

将工作成效与目标考核相结合，狠抓各项工作的落实。一是加强思想教育，时时事事牢固树立马上就办、超前、奉献、实干和责任五种意识，做到对工作、上级、领导、部门、群众、自己负责，从上到下在思想观念上要树立“绩效第一”的理念。二是以“质量、效率”为内容，进一步完善《机关工作人员效能考评制度》、《工作目标责任制》、《限时办结制度》、《信息督查工作制度》、《公文机要档案工作制度》、《后勤保障接待工作制度》、《财会工作制度》、《首问责任制》，做到事事有章可循、有制可依。三是抓督查，促落实。首先，建立专抓与普抓相结合的督查工作制度，督查员全面抓，政务人员重点抓，全员抓督查，全员抓落实。对外抓县政府决策的贯彻落实，对内抓领导部署、公文、事务的落实。对事关全局的重要工作，督查员全面综合协调督查，定期写出督查报告。其次，完善具体的督查工作运行程序。在对每项重要工作进行督查之前，都制定出督查预案，定内容、定时间、定方式，保证督查工作的针对性、时效性和可操作性。把定期督查与灵活督查相结合，在决策部署之际、在决策实施中、决策实施之后分期进行督查。把督查落实和信息反馈相结合，通过月报、季度汇总的办法掌握进度，了解情况，推进工作的落实。把督查指导与督查批评相结合。通过印发督查通报，网上通报，借助新闻媒体等形式表扬先进，鞭策落后，发挥督查工作的促落实作用。四是加强考核，强化绩效意识。在实际工作中，要以创建绩效型机关为突破口，加强机关队伍的素质和能力建设；以建立健全效能保障制度为根本，全面推动机关作风建设；以绩效考评为关键，逐步建立结果为本的考核评价机制；以效能监察为手段，依靠有效的外制力促进机关提高效能。紧紧围绕“提高效率抓落实，改善服务促发展”这一主题，立足“把风气搞正，把作风搞实，按规矩办事”的要求，以制度建设为基础，以作风建设为重点，创新工作机制，严格绩效考评，强化效能监察，严肃奖惩纪律，达到作风明显改进，效率明显提高，服务明显优化的目的。活动告一段落后，将对全体工作人员各方面工作情况进行综合汇总，并与

新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。http://www.fbw.cn

岗位责任制相对照，进行公开公平公正的考核打分，将其作为年终评优晋级的重要依据。 3、进一步提高廉洁从政意识，建设廉政型机关。坚持把反腐败和党风廉政建设与业务工作一起安排，一起检查，一起落实，认真分解反腐败和党风廉政建设工作责任目标，有效地推进廉政型机关建设。一是警钟长鸣，提高拒腐防变意识。在每周五的学习中都安排廉政专题内容，学习反腐倡廉制度、条例、文件活动，用制度来规范干部的一言一行，用正面典型来引导和激励干部学先进、赶先进，用反面典型来警示干部，防微杜渐。要在学习中结合各自的工作实际，对照检查自身存在的问题和不足。二是严格执行廉政建设的各项规章制度。成立党风廉政建设领导小组，对党风廉政建设责任制的任务进行详细分解，明确小组成员的责任，建立服务监督制度，做到廉政建设有人抓、有人管。三是发扬民主，提高工作的科学化水平。坚持民主集中制，提高民主意识。在工作中坚持集体领导，民主集中，会议决定，从上到下形成浓郁的团结、活泼、奋发、进取的工作氛围，充分调动每一位共产党员和普通群众的积极性、主动性和创造性。在工作中，用完善的制度约束人，用科学的运行程序规范人，用人性化的理念感化人，用团队的精神来塑造人，做到职责清晰，分工明确，推动各项工作卓有成效地完成。 4、进一步提高服务水平，建设服务型机关。一是要教育广大干部树立牢固的服务意识。关注民生，倾听民声，加快发展。树立为领导、为基层、为群众服务意识。切实转变工作的方式、方法，不断提高服务水平和能力。在工作中，把群众呼声当作第一信号，把群众需求当作第一选择，把群众利益当作第一考虑，把群众满意当作第一标准，多为群众办实事、办好事、解难事，当好群众的“贴心人”。 解决他们在生产生活中遇到的现实困难，带领他们尽快尽早地实现富裕。在谋求经济发展中，进一步明确方向抓重点，把工作措施定位在可操作、有实效上，把工作方法定格在有创新、更科学上。进一步真抓实干，要通过干好件件实事的量的积累，达到经济发展的质的飞跃，用实实在

新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。http://www.fbw.cn

在的发展，解决群众实实在在的问题。二是要建立健全民主、公开的长效机制，实现决策的民主化和科学化，全面接受各方面的监督，使所作出的一切决策，大到路线方针政策、小到一个个具体的决定，都必须符合最大多数人民群众的利益。要深入群众、了解群众的真实想法。做到“知民之所想，察民之所虑，亲民之所爱，为民之所需”。要对群众的反映和意见进行综合分析，使代表绝大多数群众根本利益的意见成为制定决策和部署工作的依据。工作中，要科学地分析群众的意见，正确把握人民群众的眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，从各种意见中梳理出代表绝大多数群众根本利益的意见，排列出最能反映绝大多数群众愿望和要求的问题，作为制定决策的依据，确定工作的方向。要集思广益，主动让群众参与重大问题的决策。大力支持和鼓励人民群众在社会实践中创新，及时发现、总结和推广人民群众创造的成功经验，切实把人民群众的积极性和创造精神引导好、保护好。三是要建立健全监督保障的长效机制，培养干部良好的职业道德。紧紧依靠广大人民群众，把各种权力置于有效监督之下，看领导干部是否正确地贯彻执行党的路线和方针政策，是否正确地行使人民赋予的权力，是否发扬民主、依法办事，是否严于律己、廉洁奉公，是否同人民群众保持血肉联系等等。同时，自觉接受党内民主监督、人大监督、政协监督、纪检监督、新闻监督、法律监督，以保证“权为民所用”。 加强对干部的职业道德教育，充分发挥党员干部的先锋示范作用，树立良好的党员干部形象，在群众中树立良好的机关形象。

5、进一步提高维护民权水平，建设法治型机关。领导干部要自觉提高自身素质，加强自我修养。领导干部要摆正自己与人民群众的位置，明确自己与人民群众的关系。树立正确的权力观，在思想上、行动上、作风上做到立党为公、执政为民，增强公仆意识，履行公仆义务。

一是要建立首问负责、限时办结、效能考评等制度，要继续深化抓好行政审批制

新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。http://www.fbw.cn

度改革，理顺行政执法体制，规范行政执法程序，认真履行法定职责，严格依法行政，提高依法行政水平。确保机关行为符合法律规范，努力建设法治机关。在机关工作人员中形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围。禁止越权执法、随意裁量等现象的发生。二是公开行政，透明执法。做到权力的行使过程公开透明，按照依法行政、公开行政的要求，进一步探索和规范有利于政务公开的途径和办法。做到权力运行结果公开透明。凡是与群众切身利益有关的重要事项，在拍板之前要进行政务公开；三是努力提高依法行政的能力，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，依法妥善处理各种社会矛盾。

四、具体要求

（一）加强领导，精心组织。要把此次学习教育活动纳入政府机关重要议事日程，建立领导组织和办事机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓， 层层落实责任，集中时间，认真抓好学习教育活动的开展。

（二）搞好三个结合，增强活动整体效果。一是抓好先进性教育活动与政府中心工作和促进各项业务工作开展相结合，避免活动和工作“单打一、两层皮”现象，做到学习教育活动与业务工作开展相互促进，共同发展。二是抓好学习教育活动与干部大下乡支农助民促增收活动、“转变机关作风，服务×××发展”活动、建设“诚信×××”活动相结合，做到统筹兼顾，互为载体，合力推进，全面展开。三是抓好学习教育活动与解决热点、难点问题相结合，从具体事情入手，切实解决好有碍加快×××发展的各种突出问题。 （三）加大宣传力度，营造良好氛围。通过各种宣传途径和手段，最大限度地调动干部的参与热情，积极营造人人积极主动自觉参加活动的良好氛围。

（四）加强督查指导，确保活动质量。及时总结学习教育活动的好做法、好经验，推动学习教育活动全面开展。

新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。http://www.fbw.cn

（五）抓好考核评比，搞好总结表彰。将其作为干部年度实绩考核和廉政考核的一项重要内容和参考依据，以此促进学习教育活动的深入开展并取得较好成效。

新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。http://www.fbw.cn