维普资讯 http://www.cqvip.com 现代商贸工业 第２Ｏ卷第５期 Ｍｏｄｅｒｎ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｔｒａｄｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ ２００８年５月 论完善中国失业 保险制度的促进就业功能 陈夏婷 （四川大学公共管理学院，四川成都６１００００） 摘 要：通过对失业保险促进就业功能的阐述．提出中国已具备失业保险功能再完善的条件，最后指出从立法、制度调 节、资金分配以及适时建立失业救济方面来完善我国的失业保险促进就业功能。 关键词：失业保险；再就业功能；主要改革方面 中图分类号：Ｆ２Ｏ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２～３１９８（２００８）０５—０１８２—０２ １ 失业保险的促进就业功能 员的基本生活要求，另一方面要求失业人员以就业为前提 失业保险制度２Ｏ世纪初在法国诞生，历经百年，最初 获得生活保障。（２）加速就业信息的传递，降低工作的搜索成本。为失 失业保险功能在于抵御工人失业期问的生活费用损失。而 后，随着大工业时代到来，失业人数急剧增加，替代率高的 业者免费提供有效的就业信息是失业保险促进就业功能的 失业生活保障费用导致失业保险基金支付危机，同时高失 重要作用。旨在降低失业者自我寻找工作的时间成本和经 业金并不能减缓或改善失业现象，造成的“贫困陷阱”和“失 业陷阱”。 （１）避免失业人员对失业保险金的依赖导致的“懒汉” 现象。失业保险延伸的促进就业功能是一项积极的就业措 施，它的目的在于形成新一轮就业，而非单纯的经济补偿。 该功能的实现一方面延续了失业保险的初衷，保证失业人 济成本，使失业者在尽可能短的时间内获得有效的重新就 业，减少失业保险金的领取时间，能够降低失业保险金的支 出。 （３）提高失业人员的就业能力，满足市场需求，避免劳 动力留滞。随着经济发展对人员的要求成上升趋势，而单 纯的生活补助型的失业保险，并不提供失业者能力提高的 正独立的二板市场。公开上市是风险投资退出的最佳渠 ４结束语 道，通过公开上市，投资可以得到相当好的回报。２００４年５ 风险投资这一术语来源于美国，英文名为Ｖｅｎｔｕｒｅ ｃａｐ— 月２７日，深交所正式推出了中小企业板块，在我国二板市 ｉｔａｌ，我国从２Ｏ世纪初引入这一概念，相比国外一些国家，我 场的建立上迈出了重要的一步。它在为风险投资的发展提 国的风险投资业起步比较晚，总量小，法规制度不健全，风 供退出出口的同时，也为我国尚不健全的资本市场创造了 险投资对于企业发展的推动作用比较有限，且风险投资业 个良好的重整时期。但由于中小企业板块实际上仍附属 发展比较缓慢。作为风险投资的一个重要环节——风险投 于主板，上市条件甚至治理机制等与主板市场没有什么太 资的退出渠道，由于中国多年计划经济的影响使得这一渠 一大的区别，因此，我国应以此为基础，积极积累经验，尽快建 道不够流畅，许多外国投资者或投资机构因为缺乏理想的 立起真正独立于主板市场的二板市场。②企业间的产权交 投资退出方式而对中国市场望而却步，国内投资者或投资 易市场必须进一步完善。产权交易市场既包括全国行的产 机构也犹豫不前，使许多非常具有发展潜力的中小企业因 权交易市场，也包括地区性的产权交易市场。柜台交易是 为缺乏足够的资金而丧失了发展的机会。因此，尽快完善 资本市场发展的初始状态，它的优点在于交易灵活，既无上 我国的风险投资退出机制，从二板市场的建立到相关法律 市标准，也无严格的监管机制，因而至今各国证券交易所大 法规的健全，是发展我国风险投资业的重中之重。 多仍保留着这种交易方式。但其最大的问题是交易成本高 昂且效率低下。不过从中国风险投资的发展现状来看，却 退出渠道。企业清算牵涉到方方面面的许多问题，尽管目 参考文献 是一种比较适合的交易方式。③完善《破产法》，建立清算 Ｅｚ］蒋洪伟，我国风险投资退出机制浅析口］．中国科技论坛，２００３ （２）． 前有关部门已经制定了关于清算工作的一系列程序和管理 Ｅ２］刘必全，风险投资与管理［Ｍ］．武汉；武汉大学出版社，１９９９．］张春英，杨泓清，风险资本退出方式比较研究［Ｊ］．经济与管理 办法，但总体来看，企业清算仍是一项复杂而费时费力的工 Ｅ３作。因此，必须调整政策，改善风险企业清算条件，同时，对 风险企业的清算破产要制定相应的法律法规。目前的《企 业破产法》只适用于全民所有制企业的破产，而《民事诉讼 法》中的破产程序，明显对风险投资业的发展是不利的。 研究，２００１（２）． Ｅ４］王建清，论我国风险投资的退出通道ＥＪ］．财经科学，２００１（３）． Ｅｓ］刘志强，方云安，我国风险投资退出渠道研究［Ｊ］．科学管理研 究．２００１（２）。 作者简介：陈夏婷（１９８２一），四川大学公共管理学院社会保障专业硕士研究生。 ．．——１８２・・—— 维普资讯 http://www.cqvip.com 现代商贸工业 第２Ｏ卷第５期 Ｍｏｄｅｒｎ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｔｒａｄｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ ２００８年５月 条件，人员的素质无法提高则就业造成阻碍。失业保险的 其中相关于积极劳动力市场的规定就达１００多项，这样各 促进就业功能提供失业者再培训的机会，负担了再教育成 州没有太大的变通余地，便于上下统一执行，同时在执行时 本，避免了因失业者能力水平低下造成的“失业陷阱 问题。 也有法可依。最后，要加强关于促进就业的条例设定，具体 ２ 中国失业保险制度处在再改革边缘 一规定投入再就业培训和介绍的基金比例。失业保险条例中 失业保险制度旨在保障失业人员的基本生活水平，促 我国的失业保险制度的发展大体经历了三个阶段，第 规定，并 其接受职业培训和职业介绍给予补贴。但 阶段是劳动用工制度改革促使了失业保险制度的产生， 进其就业，劳动用工制度改革，打破了我国自解放以来的“铁工资、铁 从实践来看，失业保险在促进就业方面的投入有限，国家没 饭碗、铁交椅”的模式‘，出现了相对过剩的劳动力，其标志是 有强制规定投入促进就业的基金比例，使得在很多地方失 １９８６年颁布的《国营企业职工待业保险暂行规定》。第二阶 业者就业培训和介绍成了泡影。段，是随着市场经济改革的逐渐深入和扩大，劳动力的流动 ３．２制度设计和资金使用方向调整 性增强，失业问题显露出来，享受失业金的人数仅１９９４年 ３．２．１ 关于制度设计方面的调整 失业保险制度未来的发展模式将向促进再就业方面发 就有１９４万人，超过１９８６—１９９３年７年的总和。但在这一 阶段仍没有称失业而是待业，在这种情况下，为了适应新形 展，因而从制度设计上就要体现出积极就业型的失业保险 势的需要，１９９３年国务院发布了《国有企业职工待业保险规 制度。在失业保险制度方面的调整问题上，主要从缴纳和 定》，该规定也成为了国有企业改革的重要配套措施。第三 给付两方面增强促进就业功能的体现。阶段，随着国有企业改革的逐渐深入，特别面对国有企业大 ３．２。２资金使用方向调整 我国目前的失业保险费用主要用于失业人员的基本生 量富余人员问题，１９９９年共向再就业服务中心调剂资金４１ 亿元，占基金总支出的４５ 。可以看到，失业保险制度的发 活保障，每年用于就业方面的投入只占总支出的１Ｏ 左右。展是伴随着国企改革的深入逐渐完善的。而今，国有企业 而目前我国的基金结余逐年递增，有相当充足的基金结余 改革基本完成，失业保险制度应该更加向着完善自身方向 完全可以利用这批资金进行就业指导，帮助失业者尽快重 新进入就业队伍，降低失业金发放时间，重新进入的失业人 发展，朝着促进再就业方面发展。 ２．１我国的经济发展水平逐渐提高要求促进再就业功能 提高 员进行失业金积累。失业基金的使用应该包括以下几个方 面： 将失业基金用于职业介绍和就业培训。在法国，失业 资料显示，在全世界１７２个建立社会保障制度的国家 的工作经费来源于失业基金，失业基金向职业 和地区中，平均有４Ｏ 建立了失业保险制度，但在人均收入 介绍所２６不足７００美元的低收入国家只有１３ ，而在人均收入超过１ 介绍的转移相当于是国家对失业者的资金补贴，相对于单 纯的保险金发放，是更为积极层次的保障。就业培训是促 通过就业培训，增强了失业者的就 ２．２失业保险制度体系已经基本建立完成，促进再就业功 进就业的最有效的途径，业能力，转换职业技能，适应新的就业结构。 能是完善的主要方面 将失业基金用于鼓励企业招聘失业人员。我国已经有 我国的失业保险体系基本已经建立起来，同时有较高 的基金积累，２００３年末基金积累达到ａ８６亿元，如果将这 鼓励企业招聘下岗人员办法的经验，对于那些招聘下岗人 笔结余存入银行并不能起到保障的作用，也未能达到好的 员的企业进行减税，或者招聘一个下岗人员直接补贴等。保值增值的作用。应该将失业保险的结余用于促进再就业 结合我国的经验和其它国际上的经验，一方面，对于不景气 走稳定就业路线。另一方面，从失 的工作上，实际将这笔钱变相的用于失业人员，同时也起到 的小企业进行工资补贴，业基金中提取一部分，对招聘长期失业人员的企业进行一 完善失业保险体系的作用。 ２。３经济改革致使得失业结构的调整对失业保险促进再 定的补偿。万美元的高收入国家这一比例高达９２ 就业功能的需要 将失业基金用于失业愿意灵活就业的人员。帮助失业 ２００３年底，再就业中心作为补充失业保险安置国家富 人员创办小企业，为他们免费提供创业信息，提供由失业基 余劳动力的使命正式结束，下岗人员从中心转出到失业保 金担保的小额银行贷款等。 险体系。因而，下岗这一中国的特殊现象将成为历史，当 ３。３适时建立失业救济 我国目前实行的三条线向两条线并轨的保障模式，即 前，我国的失业主要是由于经济改革引起的规模较大的结 构性失业，而随着改革的深化，失业结构也将随之调整，国 失业保险和最低生活保障两根线。然而，对于一些新出现 企改革完成之后，失业的结构将趋于相对稳定，多表现为摩 的青年人，特别是大学生失业问题，最低生活保障只能消极 擦性失业。因而，失业基金完全有能力为规模不太大的失 的解决生活问题，不能给予其就业帮助。消极的生活补助， 最终导致人才流失，和社会结构不稳定 面对，失业结构的 业人群建立再就业服务。 变化，我国也应该建立以失业保险和失业救济为主线的失 业保障体系，除了给予保险制度以内的失业人员以就业保 ３．１ 失业保险法的完善和具细 对于日益严峻的青年人、灵活就业人员失业人员 失业保险的立法，首先应该从行政法规走向国家立法， 障，同时， 虽然行政法规也具有强制性的特点，但从今后的发展来看， 给予相应的就业指导。３促进再就业的主要改革方面 国家立法更加正式、稳定、具有更高的执行力度。其次，在 参考文献 内容的设计上应该更为详细，在费率和待遇水平，以及相关 的劳动力市场都要做出明确的规定，这有利于下级执行的 ［１］马永堂．比较研究；完善失业保险促进就业功能［Ｊ］．中国劳动，２００６，（１）． 规范以及高效。在这点上我国可以借鉴德国的做法，虽然 ［２］蒋选．我国中长期失业问题研究——以产业结构变动为主线 德国为联邦国家，各州都享有一定的立法权，但在失业保险 方面，其《社会法典》第三卷在费率、支付条件、资金管理、给 付、待遇水平、以及劳动力市场等方面都做了详细的规定， ［Ｍ］．中国人民大学出版社，２００４，（４）．