温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

三、推进产业升级

以开发区（园区）整合提升带动全市产业布局优化，以集群化大产业和总部型大企业培育促进产业转型升级，大力发展海洋经济，构筑以现代服务业为主体、以先进制造业为支撑、都市现代农业协同发展的 “三二一”产业结构。

（一）优先发展现代服务业

突出发展商贸、物流、金融、旅游、信息业，加快发展文化创意、商务会展、房地产、中介服务、社区服务、家庭服务、公共管理和社会组织服务业。制定鼓励楼宇（总部）经济、文化创意产业、中介服务等重点服务行业发展的意见，加大服务业资金扶持力度，运用好国家促进服务业发展的税收。加快形成一批主业突出、核心竞争力强、品牌带动明显的服务业大企业、大集团，培育一批具有自主知识产权和服务市场占有率居全国全省领先地位的“小型巨人”服务企业。高度重视和发挥生产性服务业对结构调整、产业提升的支撑助推作用，提高生产性服务业的服务能力和水平。推动企业“退二进三”，引导有条件的企业分离发展服务业。支持服务业集聚区建设。推动服务业科技创新、品牌创新、业态创新和机制创新，加快高新技术在现代服务业领域的应用推广，鼓励服务业品牌创建，开展服务业标准化试点示范，加快发展连锁经营、特许经营、电子商务等现代商业形式以及虚拟经营等新型经营管理模式，引进发展大型购物中心、商贸综合体等新型业态，坚持服务业领域“非禁即入”。扩大商业、金融、物流、旅游等服务业领域对外合作，提高服务业国际化水平。

专栏1：服务业发展重点行业和集聚区

1

着力提升商贸业。加快连锁经营、电子商务等新型流通业态发展，积极扶持本土商贸业龙头企业，构建以老城商贸区、特色商业街区和滨江商务区为依托、大型商贸综合体为引领的多层次、高水准、分区域的中心城市商贸网络体系，整合提升全市生活资料和生产资料专业市场，努力打造国际时尚消费品集散地和国际特色商贸中心城市。

大力推进物流业。加快海港、陆路、空港现代物流基地建设，构筑大宗商品交易平台、多式联动集疏运网络、金融和信息支撑系统为一体的服务体系，积极培育第三方、第四方物流，大力发展绿色物流业，建成海陆空全方位辐射的区域性物流中心。

创新发展金融业。加快银行、保险、证券、信托、基金等金融业态发展，深化性融资、股权投资、农村金融服务等金融创新，加大海内外金融业分支机构引进和本土法人金融机构培育力度，积极构建多层次金融市场体系，打造服务民营经济创新发展的区域性金融中心和省级金融集聚区。

精心打造旅游业。加快休闲旅游、商贸旅游、森林旅游、海洋旅游、文化创意旅游等旅游业态发展，加强旅游接待设施、交通网络、重点景区、精品路线、旅游社区（综合体）建设和旅游品牌、旅游文化推广，深化旅游区域合作，建设以市级旅游集散中心为龙头的旅游集散体系，实施江心屿景区整合提升、泰顺氡泉廊桥旅游度假区、雁荡山基础设施及芙蓉池、文成在外温州人之家、平阳南雁改造提升等重点项目建设。实现旅游接待人数和总收入翻一番，成为国内外知名的优秀旅游目的地城市、长三角与海西区的旅游中心城市，把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。

加快发展信息服务业。深入推进信息化带动工业化，积极发展软件业和系统集成业务，加大信息技术应用力度，全面实施电子政务、企业信息化、社会信息

2

化工程，加快建设无线宽带通信网络及物联网关联信息业，突出发展数字内容服务产业，为打造智慧城市建立良好基础。

围绕温州大都市框架构筑现代服务业集聚区：

——现代商贸集聚区，重点建设五马中心商业街区、南浦特色商业街区、鹿城综合广场、瓯海新城现代商贸区、龙湾商业购物广场、瑞安现代商贸综合区、乐清城市休闲购物广场。

——现代物流集聚区，重点建设潘桥、乐清湾、江南、空港、半岛（含灵昆、状元岙港区）、双屿、浙南（鳌江和龙港）等现代物流园区（中心）。

——金融服务集聚区，重点建设温州金融集聚中心、车站大道金融集聚带。

——旅游度假集聚区，重点建设雁荡山-楠溪江片区、瓯江旅游片区、飞云湖片区，洞头-南麂-渔寮片区等。

——总部经济集聚区，重点建设杨府山、瓯江口、鹿城、瓯海、龙湾、乐清、瑞安总部经济园。

——创意产业集聚区，重点建设浙江工贸创意产业园、瓯海文化创意产业园、温州市文化创意产业园、经济技术开发区状蒲园区西片。

——科技创新集聚区，重点建设温州高新区创业园、乐清市科技创新园、瑞安江南科技创业中心、龙湾科技孵化中心、洞头南塘科技创业园。

——制造业服务集聚区，重点建设乐清国际电气、瑞安汽摩配、永嘉泵阀、苍南礼品等制造业服务集聚区。

3

——文化休闲集聚区，重点建设朔门特色文化休闲街区、南塘民俗风貌街区、永昌堡历史文化游览区、瓯海古法造纸文化园、瑞安玉海文化游览街区、泰顺泗溪廊桥文化园、文成刘基庙前仿古街区、洞头望海楼海洋文化休闲区。

——中介服务集聚区，重点建设鹿城、瓯海、龙湾三区的人才市场、劳务市场、产权交易市场、评估会计法律服务、科技信息咨询市场等中介集聚片区。

（二）提升发展先进制造业

坚持战略性新兴产业培育和特色优势产业提升并举，推动工业化与信息化融合发展，不断提升先进制造业竞争力。重点培育和发展先进装备制造、新能源、新材料、节能环保、生物和新一代信息技术等六大战略性新兴产业，通过国家引导和地方扶持，促进科技创新和产业化，使战略性新兴产业成为推动经济发展的重要力量，增加值占全市工业增加值13%以上。大力推进汽摩配、电气、鞋革、服装、泵阀、模具、船舶、合成革、精细化工、印刷等特色优势产业转型升级，努力培育形成新的千亿级现代产业集群。同时加快发展塑料制品、家具、精特小商品等行业。拓展转型发展空间，开展开发区（工业园区）功能转型工作，与围垦土地、周边乡镇进行整合理顺，全面提升开发区（工业园区）配套水平和发展档次。结合全市标准厂房建设，合理界定产业准入标准，大力推行“零增地”技改，提高单位土地产出效率。

专栏2：先进制造业发展重点

战略性新兴产业重点领域：

先进装备制造业。重点发展数控机械成套设备、纺织装备、包装装备、大型施工机械、精密元器件和关键基础零部件等。

4

新能源产业。重点发展光伏设备及器件、风电装备、风电场利用、核电厂建设等。

新材料产业。重点发展新型电子材料、新型金属材料、新型无机非金属材料、新型化工材料、新型纺织材料等。

节能环保产业。重点发展大功率LED照明、垃圾发电设备、节能变压器、高端环保设备、高端节能减排监测设备等。

生物产业。重点发展生物医药、高端医疗器械、诊断试剂、高端生物保健品、海洋生物技术产业化等。

新一代信息技术产业。重点发展物联网、光通信设备及元器件、智能输变电设备、高端移动数码及网络终端产品、新一代移动通信等。

全面提升特色优势产业：

汽摩配重点发展代表汽车工业技术未来发展趋势的关键零部件，拓展特种汽车生产，形成新能源汽车整车生产能力，全力塑造“中国汽摩配之都”品牌。

泵阀重点发展核电泵阀、船用泵阀、电子控制泵阀，以及为电力、大型石化、石油输管线、煤液化及冶金等领域重大工程建设配套的特种专用泵阀，打造竞争力领先的全球重要泵阀产业基地。

电气重点发展智能化、可通信为主的低压电气产品，超高压、特高压电气产品，以及新能源电气系统，打造国内一流、具有国际竞争力的电气产业集群基地。

5

鞋革重点巩固男鞋市场地位，扩大女鞋、童鞋市场规模，推动“中国鞋都”向“世界鞋都”进军。

服装重点开发环保型、时尚型、功能型精品服装，创新商业模式，拓宽市场渠道，深化品牌设计，提升文化内涵，巩固“中国服装名城”地位。

模具重点发展大型精密型腔模具、精密冲压模具、高档精密磨料模具等，建成区域特色鲜明，龙头企业带动作用显著，产品技术含量高，配套产业完善、竞争力强，以中高档模具为主的重要模具生产基地。

船舶重点引进大吨位船舶、游艇开发制造等高技术、高附加值项目，推进船舶产业的集群集聚和升级壮大。

合成革重点发展湿法PU透气革、超细纤维基材、水性聚氨酯合成革技术，实现清洁生产，实施品牌战略，整合现有企业组建若干集团公司。

精细化工重点发展符合国家产业的低能耗、低污染、高产值的精细化工产品，做强做大石化中下游后加工产品，为制鞋、合成革、塑料加工、印刷包装、制笔等轻工产业提供原材料和辅助材料。

印刷重点推进不干胶印刷、软包装印刷、纸张印刷、防伪印刷等技术创新，培育一批印刷龙头企业，进一步提升“中国印刷城”的知名度和美誉度。

（三）积极发展都市型现代农业

加快传统农业向都市型现代农业转变，以服务城市、保障供给、增加收入、优化生态为目标，以都市型高效生态农业为主攻方向，以粮食生产功能区、现代农业园区“两区”建设为主平台，加快推进农业生产经营规模化、标准化、品牌化，大力发展绿色生态农业、设施加工农业、休闲创意农业、外向精品农业，进一步

6

拓展农业的经济功能、生态功能和社会文化功能，不断提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

专栏3：都市型现代农业发展重点

完善农业基础设施。落实最严格的耕地保护制度，实施标准农田质量提升工程，建成粮食生产功能区56万亩，粮食生产能力达到20亿斤。加强农田水利工程建设，重点抓好鳌江、楠溪江流域防洪设施建设，建设高标准的城镇防洪工程体系，做好海塘、山塘、病险水库的除险加固和改造，深入开展农村河道和小流域综合治理，加强灌区骨干渠道、泵站装机等建设，切实改善灌溉和排涝抗旱能力。

实施现代农业园区建设“13253”工程。建成10个现代农业综合区、30个主导产业示范区、200个特色农业精品园、50个休闲观光农业示范园区和30个森林旅游区。加快国家森林旅游试验示范区建设，探索创新森林旅游发展新模式和新机制，打造具有江南特色的中国森林休闲中心。

提升农业产业化水平。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，加强农产品品牌建设和农业标准化建设。大力发展高效生态渔业，加快以标准渔港为重点的渔港体系建设，促进海洋捕捞业转型升级。因地制宜发展林业和畜牧业。加快发展水果、蔬菜、畜禽、花卉、水产等特色优势农（水）产品加工业。积极引导各类产业化经营组织联合、重组，壮大农业经营主体，提高农业规模化经营水平。继续实施农业“百龙工程”，培育发展一批有品牌、上规模、连基地、带农户的加工型、外向型骨干龙头企业。继续扶持农民专业合作组织发展。支持农业“走出去”和“引进来”，加强农业对外招商招展。广泛开展与域外粮食产销合作，构筑粮食生产和安全保障体系。

7

创新农业综合服务体系。积极发展农产品冷链物流，建设地下粮库、农产品物流中心，健全农产品交易市场、物流及营销体系，推进农超对接，建立农产品市场准入和质量可追溯制度。强化现代农业科技支撑，积极实施农机化促进工程，建立一批设施农业示范基地，积极推广节水节地型技术、标准化生态养殖技术和农牧结合生产模式。推进农业社会化服务，基本建成农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管为一体的基层农业公共服务体系，发展代耕、代育、代种、代管、代收等农业新型社会化专业服务组织。继续深化供销合作社、农村合作金融改革，积极推进农业信息化，提高农业综合服务水平。

（四）大力发展海洋经济

以浙江省列为国家海洋经济发展试点省为契机，发挥我市海洋资源优势，加快建设海洋经济强市，海洋经济总产值达到2000亿元以上，海洋经济增加值占全市生产总值15%以上。加快港口基础设施建设，加强与长三角、海西区重要港口的协作以及与腹地城市的经济互动，重点构筑大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的港航物流服务体系。争取设立国家重要战略物资储备基地，推进商业化储运配送基地建设。着力构建现代海洋产业体系，合理布局和择优发展临港产业，加快发展清洁能源、海洋旅游业、现代海洋渔业。加快海岛开发开放，在注重海岛、海洋生态保护和修复的基础上，建设综合利用岛、港口物流岛、临港工业岛、清洁能源岛、滨海旅游岛、现代渔业岛、海洋科教岛、海洋生态岛等不同功能类型岛屿，重点推进洞头列岛、南麂列岛、北麂列岛、大北列岛和七星列岛的有效保护和合理开发。启动洞头海岛开发开放综合改革区试点，实行更加开放的，建设海洋旅游休闲城市，增强状元岙港区现代港航服务功能，推进状元岙临港产业基地建设，探索两岸合作新模式，争取设立专属产业园区和两岸旅游集散中心。积极探索海洋资源开发管理，支持民间资本参与海洋综合开发。

8

9