国际社会应为帮助非洲发展多做实事

国际社会应为帮助非洲发展多做实事

作者：刘贵今

来源：《当代世界》2008年第05期

尊敬的女士们、先生们：

很高兴应邀参加本次研讨会。这次研讨会的主题是全球化背景下的对非合作，这是一个重要而且令人感兴趣的议题。全球化正深刻地改变着世界，改变着非洲，改变着国际关系。在此背景下，探讨如何加强国际社会对非合作很有意义。下面，我愿着重就全球化对非洲的影响、国际社会对非合作应注意的问题、中国对非合作的方式和特点及中非欧合作应遵循的原则等谈谈个人看法。

一、全球化对非洲的影响。全球化既是世界经济发展的客观进程，同时又是一把双刃剑，对世界各国既是机遇又是挑战。由于所处发展阶段不同，各国和各个地区从全球化中受益程度有别。发展中国家特别是非洲面临更多的冲击和压力。为应对全球化，非洲国家和人民积极探索政治经济和社会变革，取得了可喜成果。政治上，非洲国家致力于推进联合自强和一体化，以集体之力维护非洲利益，其声音和诉求越来越受关注，国际地位在上升。非洲各国努力探索构建符合自身国情的政治，违宪夺权被彻底否定。经济上，非洲自主制定了“非洲发展新伙伴计划”这一宏伟发展蓝图，过去10年非洲经济平均增长5.4％，创下非洲以来最高纪录。一些国家已经走上了发展的快车道。安全上，非洲国家和地区组织加大了促进和维护本和平稳定的努力，预防和解决冲突的机制及手段不断健全，地区冲突和热点问题明显减少或大大降温。非洲上述努力为其在全球化中利用国际资本、市场、技术以及借鉴发展经验创造了有利条件。

尽管如此，非洲在全球化中的处境仍不大有利。首先，非洲发展的底子薄，制约发展的结构性矛盾仍很突出。历史上殖民入侵和统治搅乱了非洲的正常发展历程，导致非洲经济结构畸形、边界问题和民族关系复杂，其负面影响延宕至今。非洲政局的脆弱性以及经济发展易受外部影响的不确定性将长期存在。非洲要彻底扭转这些不利因素不是一朝一夕的事。现在有人主张不提非洲的历史遭遇，只看现状，其实客观、冷静地想一想，非洲现在面临的许多问题都有其深刻的历史根源。第二，非洲背上的包袱很重，想抓住全球化的机遇实现大发展需要付出更多的努力。非洲是世界上最贫困的，联合国确定的50个最不发达国家中34个在非洲。目前，非洲约3亿人每天生活标准不足1美元。非洲的债务负担仍为各大洲中最重，世界银行确定的41个重债穷国中非洲占33个。非洲资源丰富，希望将资源优势转化为发展优势，但大部分资源的开采权和收益并不掌握在非洲各国手中。非洲国家在制定应对全球化的措施时，缺乏必要的资源和手段。第三，非洲從全球化中受益有限，与世界其他地区的发展差距在拉大。从绝对值看，非洲GDP总量、外贸总额、吸引外资的数额近些年均有增长。但从相对值看，非洲在全球经济中的地位却在下降。20世纪70年代，非洲GDP占全球的约5％，而今只占约2.5％。目前非洲贸易额占世界贸易总额的比重较上世纪80年代下降了近60％。近几年，非洲吸引的外商直接投资(FDI)不断增加，2006年达360亿美元，但也仅是全球FDI的

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2.7％，与2005年的3.1％相比还有所下降。联合国报告指出，从目前情况看，非洲有可能是唯一不能按时实现千年发展目标的。

在全球化的今天，国与国之间相互依存度不断提高，非洲加快发展的重要性和紧迫性已远远超出非洲本身的范畴，对世界其他地区都有重要影响。国际社会应加大努力，为促进非洲发展、帮助非洲解决所面临的突出问题多做实事。

二、国际对非合作应注意的问题。近几年来，国际社会加大了对非洲的关注和投入，联合国大力介入非洲和平、安全与发展问题，发达国家作出了一系列帮助非洲的承诺，中国、印度等发展中国家也加强了同非洲在各领域的友好合作。这些对促进非洲发展大有助益。但我们也注意到，要真正落实各项承诺、切实提高对非合作的质量、最大限度地发挥对非合作的效用，各方仍有许多事情要做。

首先，应切实尊重非洲意愿和关切。非洲国家和人民最了解自己的情况，最清楚自己需要什么，不希望总是由外部开“药方”。外界开展对非合作更应充分听取非洲国家的意见，多考虑非洲的实际发展水平和承受能力。只有让非洲真正成为自身发展的主人，实现自主发展，外部投入和帮助才能起到事半功倍的效果。现在，有关各方纷纷与非洲建立平等伙伴关系，值得充分肯定。但在实践中，仍有一些人抱着施舍的心态，对非洲国家颐指气使，甚至动辄威胁制裁，这些做法既不平等、也不尊重人，其结果往往事与愿违。

第二，应切实找准合作的重点领域。非洲面临的挑战很多，但核心和当务之急是发展问题。只有通过发展，才能解决政治、经济和社会中的各种难题。帮助非洲发展应着眼于减轻非洲的贫困、推动经济增长、改善基础设施、提高教育卫生水平、增加就业机会、改善贸易条件、增强粮食安全等。改进管理、提高法治水平、保护和促进等也都要做，但是离开了发展便无从谈起。

第三，应切实兑现所作出的承诺。2002年，国际社会就达成了《蒙特雷共识》，提出了为包括非洲在内的发展中国家减债、开放市场、创造公平贸易环境、增加官方发展援助等目标，但除减债一项得到落实外，其他各项均未实现。八国集团宣布，要在2010年实现对非援助年增加额达到250亿美元，非洲和整个国际社会都关注着八国集团能否按时兑现承诺。发达国家在农产品补贴和市场准入等问题上向非洲作了一些承诺，但这些承诺与多哈回合谈判结果挂钩，目前只是空中楼阁。大多数发达国家远未达到将官方发展援助提高至占GNI(国民总收入)0.7％的目标。要真正帮助非洲，各倡议发起方就应该拿出行动，切实履行有关承诺。 第四，应充分发挥各自的特色和长处。非洲发展的外部伙伴情况千差万别。各方在平等互利基础上在自己的优势领域与非洲开展合作，可以提高合作效益和效率，让非洲更好受益。在对非合作中，各方完全可以交流经验、取长补短、在自愿的基础上进行协调。但强求各方套用某一种合作模式或采用某一方制定的合作标准既不可取，也不可行。在开展对非合作中，各方应做到利益和责任兼顾。发达国家在促进非洲发展中应负起更大责任。发展中国家与非洲的合作是南南合作的组成部分，需坚持量力而行、尽力而为原则。

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总之，我们主张国际社会本着平等、真诚、开放、包容的态度加强对非合作，做到对非洲“关心但不私心，支持但不强加，帮助但不包办”。

三、中国对非合件的方式和特点。中非友好合作关系并不是新生事物。这一关系有着50多年的发展历史。伴随着中非双方的发展振兴以及全球化的深入发展，中非之间的互补性更加明显，合作的意愿更加强烈，领域更加广阔，手段也更加丰富。这正是今天中非合作呈现蓬勃发展势头的主要动因。但无论是过去还是现在，中国对非合作都始终保持着以下几个突出特点：

第一，尊重非洲，与非洲平等相待。中国在与非洲开展合作时，严格遵循《联合国宪章》和公认的国际关系准则，坚持国家不分大小一律平等，尊重非洲国家的主权，从不干涉非洲国家的内部事务。在交往中，中国对非洲国家以兄弟相待，充分体现对非洲国家的尊重。中国向非洲国家提供援助时与受援国平等友好协商，共同确定援助项目，共同商讨落实援助项目的方案和措施，从不把自己的意志强加于人，更不将援助作为政治或经济杠杆。2006年中非合作论坛北京峰会确立中非新型战略伙伴关系，政治上平等互信是这一关系的核心内容之一。中国的对非受到非洲国家的普遍赞赏和欢迎，这是中非友谊长盛不衰，中非友好合作取得巨大发展的动因所在。

第二，全面合作，重在促进非洲经济和社会发展。有些人把中国与非洲的合作目的说成是为了得到石油和资源，这有失公允。中非合作是全方位的，覆盖了所有与中国有外交关系的友好国家，有经济合作也有政治合作，有文化合作也有安全合作。半个世纪以来，中方共帮助非洲建设了900多个基础设施和社会公益项目，包括农场、电站、公路、医院、学校、体育设施等。中国还先后向非洲派遣医疗队员1.6万人次，诊治患者1.8亿人次，提供奖学金2万多人次，仅2004至2006年3年就为非洲国家培训各类人才1.26万人，先后向非洲派出维和人员3000多人次，现仍有1400多名中国维和人员在非洲参加联合国维和行动。中国从非洲进口及对非投资逐年增多，与非洲在通信、环保等领域的合作也在发展。2006年中非合作论坛北京峰会上，中国又提出了帮助非洲发展的重大举措，目前正在落实。中国对非合作成为推动非洲经济增长和民生改善的重要动力之一(有专家测算中国近年对非洲经济增长的贡献率达20％以上)，惠及亿万非洲人民。

第三，重信守诺，及时将援助承诺落实到位。中国人有一个特点，那就是答应的事努力办到、尽力办好。在中非合作的漫長岁月中，中国对非援助凡是商量好了的，除非是受不可抗力因素影响，执行起来从不拖拉。20世纪70年代，中国在自身还十分困难的时候急人所急，仅用6年时间便在非洲莽原旷野中援助建成了长达1860公里的坦赞铁路。2000年成立的中非合作论坛每3年召开一次级会议，确定此后3年中非合作的行动计划，中方的减债、免关税、人力资源培训、援建项目等各项承诺都按时间表完成得很好。

当然，相对欧洲而言，中国对非合作起步不算早。中非企业间的互利合作更是近些年才初具规模。中非企业间合作是中非全面合作的重要组成部分，符合市场经济规律和全球化趋势，也符合中非双方共同利益。这一合作主流是好的、健康有序。我们不否认，个别中国企业和人

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员在合作中难免有一些不尽人意的地方，但这不是中国一家独有的现象，也不是中国的所致，更不是中国所希望看到的。中国对中非合作中出现的有关问题一向高度重视，并与非洲方面一道认真采取有力措施加以解决。有些人将中非合作中的问题放大、借以抹黑中国的做法不可取。我们相信，随着中国企业走出去经验增多、中非合作机制进一步完善，中非合作“成长中的烦恼”将迎刃而解。

四、中非欧合作应遵循的原则。中国、非洲、欧盟都是国际社会的重要成员，彼此互为重要合作伙伴，都致力于促进世界的持久和平与普遍繁荣。当前中非、中欧、欧非关系都处在新的重要历史阶段，中、欧、非三方利益交汇不断扩大。中、欧、非三方在相互尊重、平等协商的基础上，实现良性互动与合作共赢，是三方的共同利益所在。中方对同包括欧盟在内的有关各方携手加强同非洲的合作持积极、开放态度。各位专家学者对如何开展中非欧合作一定有独到见解，我主要谈几点原则：

第一，应尊重非洲。开展中非欧合作的目标应是促进非洲的和平与发展，任何合作都不应损害非洲的主权、利益和尊严，都应得到非洲的理解、赞同和支持，不能替非洲做主。 第二，应循序渐进。开展中非欧合作应立足于三方的实际能力，量力而为，从小到大，先易后难。不能操之过急，一下子把摊子铺得太开反而欲速而不达。

第三，应讲求实效。开展中非欧合作应考虑尽可能多地利用现有的具有权威性的多边框架(如联合国机构等)，不一定要提出太多的新倡议或组建新机制，否则可能造成机构、内容重叠，降低办事效率。

第四，应各尽所能。中、非、欧各有优势，在开展具体合作时应充分发挥各自优势、取长补短、相互促进。不能打着所谓“国际通行”的旗号强求一方完全按照另一方设定的标准行事，更不能借此削弱或牵制各方现有双边合作。

第五，应开放包容。中非欧合作无论怎么搞都是国际社会对非合作的一个组成部分，应注意吸收借鉴其他类似合作的成功经验和有益做法，同时不妨害其他各方对非合作的开展。 总之，探讨中非欧合作应态度务实，不能只有热情、不考虑现实可行性，也不能一厢情愿、不考虑其他方面的感受和意愿。只要各方彼此尊重、平等协商、找准切入点，中非欧合作就能搞起来、搞得好。