浅谈行政规范性文件的附带审查

浅谈行政规范性文件的附带审查

行政规范性文件是当代行政活动中的一种重要形式，其在行政管理中的作用越来越被重视。附带审查作为行政审查制度的重要组成部分，是指行官在审理行政案件时，对行政规范性文件是否符合法定程序和内容是否合法、合理进行审查的制度。本文将对行政规范性文件的定义、附带审查的意义和实践中的问题进行简要分析。

行政规范性文件是指行政机关为行政管理目的而制定的规范性文件，包括行政规章、决策、命令、通知等形式，具有指导业务、调整管理、管理行为等多种功能。行政规范性文件是行政机关行使职权的重要表现形式，其在规范劳动关系、维护社会秩序等方面具有不可替代的作用。 二、附带审查的意义

其次，附带审查能够保障公民权益和社会公共利益。行政规范性文件的实施往往涉及到公民的合法权益，如果行政规范性文件与公民的权益发生冲突，行官可以通过附带审查的方式确保公民的合法权益得到保障。此外，行政规范性文件的制定和实施也涉及到社会公共利益，如果行政规范性文件与社会公共利益发生冲突，行官同样可以通过附带审查的方式确保社会公共利益得到保障。 三、附带审查实践中存在的问题

在实践中，附带审查也存在着一些问题。首先是行官的审查能力和审查水平存在差异。附带审查的结果往往取决于行官的审查能力和审查水平，如果行官的专业能力较为薄弱，可能会导致审查结果不准确。此外，一些行政规范性文件的制定和实施涉及到较为复杂的技术问题，对于部分行官而言，技术难题可能会成为审查的瓶颈。 其次是行政规范性文件的制定和实施不够透明。行政规范性文件的制定和实施过程在一定程度上缺乏透明度，很多文件缺乏足够的公开性和民主参与性。这种情况下，附带审查的效力会被削弱，从而难以确保公民权益和社会公共利益的保障。

最后，附带审查的管理机制还没有完善。由于行政规范性文件的制定和实施涉及到不同的行政机关，不同的行院可能会对同一份文件进行不同的附带审查判决。这种情况下，如何进行审查结果的统一配置和协调，以及对部分行院可能存在的审查误区进行指导和纠正，都是需要进一步完善和加强的。

总之，附带审查对行政规范性文件的实施意义重大，可以保障公民权益和社会公共利益，但在实践中也存在一些问题。因此，需要加强行官的学习和培训，完善行政规范性文件的制定和实施程序，进一步完善附带审查的管理机制。只有这样，才能推动我国行政审判制度的完善和进一步的发展。