2016年滨海新区质量安全状况分析报告

2016年滨海新区质量安全状况分析报告

2016年，滨海新区市场监管局立足新区质量工作实际，实施质量强区、品牌发展和标准化战略，夯实计量、标准和认证等质量基础工作，以产（商）品质量监督抽查和特种设备安全监察为手段，不断提升新区质量水平，全力保障特种设备安全，为提升滨海新区发展的质量和效益做出了积极贡献。

一、质量安全水平
（一）工业产品质量稳定
1.工业产品监督抽查整体情况
2016年，对滨海新区415家企业生产的627批次工业产品进行了监督抽查，合格620批次，合格率为98.88%。（见图一）

图一：滨海新区工业产品监督抽查数据同比情况
2.工业产品监督抽查合格率分布情况
2016年，工业产品监督抽查中，卫生纸和农药合格率为

80%-89%；劳保产品、验配眼镜、电线电缆及原料3类产品合格率在90%-99%之间；其余产品合格率100%。（见表1）

表1：2016年工业产品监督抽查合格率分布情况

产品不合格情况为：卫生纸不合格项目为横向吸液高度（11mm/≥20mm）；农药不合格项目为质量浓度；阻燃工作服不合格项目为缝纫线阻燃性及成品水洗后的尺寸变化率不合格，以上产品不合格原因主要为生产企业原材料把关和工艺控制不严格。70℃绝缘级软聚氯乙烯塑料不合格项目为20℃时体积电阻率，不合格原因是企业人员对出厂检验控制不严格。验配眼镜不合格项目为顶焦度偏差，不合格原因是眼镜店的技术人员工作不严谨，未严格按照标准规程进行生产。

3.重点工业产品监督抽查情况
通过2016年工业产品质量监督抽查，纸产品、家具、涂料、压缩液化气体、低压电器等7类产品合格率同比未发生变化；危险化学品、服装和棉絮制品、防爆电气设备3类产品合格率同比上升；验配眼镜、劳保产品、电线电缆及原

料3类产品合格率同比下降。（见表2）

表2：重点工业产品监督抽查同比情况

通过图一、表1、表2进行分析，2016年滨海新区工业产品监督抽查企业数量、批次数量、合格率等同比未发生较大变化。工业产品质量继续保持较高水平，合格率连续4年保持98%以上水平。不合格产品种类发生变化。

（二）商品质量有待提升
1.流通领域商品抽检情况
2016年，流通领域商品质量监督抽查涉及受检商户511家（抽检商品覆盖22个省、直辖市，604家生产企业）。抽检品种包括移动电源、手机、童装等29类，共计1061批次

的商品。合格823批次，不合格238批次，合格率77.57%。（见图二）

图二：滨海新区商品抽检总体情况
2.流通领域商品抽检合格率分布情况
2016年，流通领域29类商品抽检中，合格率为100%的商品有5种；合格率为90%-99%的商品有6种；合格率为80%-89%的商品有10种；合格率为80%以下的商品有8种。

（见图三）

图三：滨海新区商品抽检合格率分布情况
抽检中合格率在80%以下的商品为纺织品、数字移动电话机、移动电源、电线电缆、打火机、电动自行车、床上用品、大衣。（见表3）。

表3:流通领域商品抽检合格率分布情况

问题突出产品不合格情况为：打火机部分生产企业使用劣质的塑料生产外壳；部分抽检的打火机结构设计不合理或偷工减料；部分打火机存在火焰高度过高、溅火、爆火或跳火现象；部分打火机存在不能立即熄灭，延时熄灭的现象。纺织服装（含儿童服装）不合格项目主要是纤维含量、色牢度（耐水、耐汗、耐湿摩色牢度）等。移动电源不合格项目主要是电池样品容量测试、热滥用2项指标。消防器材不合格项目包括基本功能试验、充放电性能、20℃±5℃时喷射性能、筒（瓶）体爆破试验、耐磨性能5项指标。车用柴油不合格项目包括硫含量、闪点、酸度3项指标。

（三）特种设备安全形势平稳

1.特种设备数量增长较快

截至2016年底，滨海新区注册的特种设备总量达到

103070台（套）（不含气瓶），特种设备数量占天津市43.3%。

（见图四）

图四：滨海新区特种设备数量全市占比情况
滨海新区特种设备类型分布为：承压类中压力容器33427台、压力管道25725单元、锅炉1987台，占总数的59.3%；机电类中电梯20558部、起重机械11579台、厂机9709辆、大型游乐设施85台，占总数的40.7%。（见图五）

图五：滨海新区主要特种设备类型分布情况
同比2015年，滨海新区特种设备数量增长13356台（套），同比增长14.9%。其中压力管道增长5236单元，同比增长25.6%；电梯增长3501部，同比增长20.5%，厂机增长1465辆，同比增长17.8%。（见表4）

表4：特种设备同比增长情况

通过图四、图五、表4进行分析：滨海新区特种设备数量占到全市总量的40%以上，2016年特种设备数量增长较为迅速。从类型分布看，与石油化工产业和港口物流产业集中度较高的产业特点相吻合。电梯、压力管道、厂机数量出现快速增长。

2.特种设备安全监管总体情况
一是深入开展特种设备安全隐患大排查大整治。贯彻天津市、滨海新区安全生产隐患大排查大整治工作安排部署，按照安全生产工作职责，全面加强特种设备安全隐患排查和整治，组织推动特种设备生产、使用单位开展特种设备安全隐患大排查大整治。严厉整治特种设备安全违法违规行为，坚持“铁面、铁规、铁腕、铁心”要求，对照存在安全隐患的“四种类型”，严格责任追究。加大对违法违规行为的惩治力度，以“严管重罚狠追责”的高压铁腕倒逼安全主体责任的全面落

实。

二是继续深入开展特种设备“三大战役”。继续开展电梯安全攻坚战。完成349部电梯整治工作，对工作中存在的问题，向区政府形成专报；继续开展燃煤锅炉节能减排攻坚战。完成锅炉能效测试66台，能效检测率达到54%，28台锅炉完成了改燃，培育达标示范锅炉房2个；继续开展油气输送管道隐患整治攻坚战。对区属的18家压力管道元件制造单位的质量安全体系运行情况现场核实，对7家压力管道安装单位实施了证后监督抽查，与63家包括危化企业在内的油气管道权属单位签署了《压力管道隐患整治安全责任书》。

3.特种设备安全总体平稳
死亡2016年，滨海新区共发生特种设备一般事故1起，1人，万台设备死亡率为0.10。（见图六）

图六：滨海新区2011-2016年特种设备事故统计
通过图六进行分析：2011年至2016年，滨海新区未发生较大以上特种设备安全事故，事故数量及死亡人数处于较低水平，但滨海新区属于特种设备的集中区域，人均监管比

例较高，为特种设备安全事故的易发生区。

二、质量工作基础
（一）质量监管水平逐步提升
1.质量执法工作情况
2016年，滨海新区市场及质量行政执法办结案375件,罚没金额1287.6万元，其中，特种设备、标准计量、工业产品许可证、产品等质量类违法案件74件，罚没金额296.69万元。（见图七）

图七：滨海新区市场及质量行政执法总体情况
2016年，滨海新区各类质量案件中，食品类（含保健品）、产品质量类案件数量较多，特种设备类案件罚没金额较大。

（见表5）

表5：质量违法案件数量及罚没金额统计情况

2.投诉（举报）受理情况

2016年，滨海新区受理质量类投诉（举报）案件共3039

件，其中，产品质量类2536件；计量类59件；其它类444

件（见图八）。产品质量方面投诉主要集中在流通领域，原

因主要集中在以次充好、产品质量不符等；计量方面投诉主

要是秤、加油机和地磅使用中计量不准等问题。

图八：滨海新区质量投诉（举报）案件总体情况

2016年，特种设备投诉数量106件，其中电梯为96件，

占比90.57%。电梯投诉举报中涉及的主要问题是梯内未粘贴

年检合格标志、电梯超期检验、电梯滑梯、坠梯等问题。（见

图九）

图九：滨海新区特种设备投诉（举报）总体情况

通过图八、图九进行分析：滨海新区质量类投诉（举报）

中，产品质量投诉（举报）案件主要集中在流通领域，与监督抽检情况基本吻合；计量类投诉（举报）同比也有所增长，类别主要贴近民生；特种设备类投诉（举报）案件中电梯依然位居首位。

3.3C产品认证及生产许可证情况
截至2016年底，滨海新区强制性认证产品（3C产品）生产企业176家，发放证书2324张，其中有效证书1118张；工业产品生产许可证生产企业133家，证书150张；食品相关产品获证企业56家,证书数57张。同比2015年，强制性认证产品证书数量出现较快增长，工业产品生产许可证书因 （见图十）注销问题，证书数量减少。

图十：滨海新区3C产品认证及生产许可证情况
4.危化品及包装物、容器获证企业监管情况
按照安全生产隐患大排查大整治活动要求，梳理确定实际经营的37家危险化学品及10家危化品包装物、容器企业名单。创新监管方式，引入第三方专家技术支持，加强对获证企业证后监管。截至目前，累计出动执法人员320人次，检查危化品获证企业37家，其中停产企业7家；检查危化

品包装物、容器获证企业10家，其中停产企业1家。

（二）计量监管工作稳步推进
1.强检计量器具检定情况
2016年，共完成强检计量器具检定26536台件，其中贸易结算类6804台件；安全防护类17556台件；医疗卫生类1355台件；环境监测类821台件。（见图十一）

图十一：滨海新区强检计量器具检定分布情况（台（件））
2.计量监管情况
一是加强节日期间计量监督检查工作。共出动执法人员847人次，检查气体充装单位、加油站、商店、菜市场等单位468家。检查可燃气体报警器、计价秤、加油机、验光仪等各类计量器具10432台件。检查结果整体情况良好，计量器具均处于受控态势。

二是开展能效标识生产企业专项检查活动。出动执法人员35人次，检查生产企业10家，检查产品143件，重点检查产品是否按规定标注能效标识、使用的标识是否按规定进行了备案，伪造、冒用能效标识或利用能效标识进行虚假宣传等违法行为。

三是开展供热单位锅炉房在用安全防护用计量器具专项监督检查。共出动执法人员82人次，检查供热站28家，易燃易爆气体检测（报警）仪60台件，压力表354台件。

四是集中开展两次医疗机构计量执法检查工作。出动执法人员385人次；检查各类医疗机构200家次，摸底了解医疗机构133家，其中三级医院5家，二级医院13家，一级医院78家，其他医疗机构37家；检查各类计量器具19972台件，其中强检计量器具19097台件，非强检计量器具875台件，计量器具整体检定率逐步提升。

3.定量包装商品计量监督抽查情况
流通领域定量包装商品监督抽查情况：共抽查各类商店超市10余家，抽查食品、日化、汽车用品等各类商品108批次，其中，净含量标注合格105批次，不合格3批次，合格率97.22%；实际净含量合格95批次，不合格13批次，合 （见表6）格率87.96%。

表6：滨海新区流通领域定量包装商品监督抽查情况

食品生产领域定量包装商品监督抽查情况：抽查涵盖新

区45家食品生产企业生产的119批次产品，其中，净含量标注合格118批次，不合格1批次，合格率为99.16%；实际净含量合格117批次，不合格2批次，合格率为98.32%。（见表7）

表7：滨海新区食品生产领域定量包装商品监督抽查情况

三、质量发展水平
（一）推进标准化工作改革
1.标准化整体工作情况
2016年，按照《天津市企业产品和服务标准管理办法（试行）
》的规定，取消政府对企业产品标准的备案管理，实施企业标准自我声明公开制度。共有301家企业，公开声明标准1297项，其中，国家标准192项；行业标准97项；地方标准1项；企业标准1007项，产品涵盖2512种。（见图十二）

图十二：滨海新区标准自我声明总体情况
2.标准化工作监管情况
加强标准事中事后监管工作，开展滨海新区企业产品标准监督检查。组织行业专家对标准进行监督检查，共抽样企业标准80项。

（二）品牌战略梯次逐步形成
1.滨海新区品牌基础情况
，截至目前（2016年，天津市名牌产品认定工作未开展）滨海新区“天津市名牌产品”数量172种，名牌产品数量逐步增长。（见图十三）

图十三：滨海新区天津市名牌产品对比情况2.滨海新区区域品牌建设情况

2016年，积极推动中新天津生态城“全国航母主题旅游产业知名品牌创建示范区”做好现场验收准备工作。截止目前，中新天津生态城筹建工作已基本完成，经市政府批准后，已将验收材料报送国家质检总局，等待现场审核验收。积极帮扶指导杨家泊镇水产养殖基地做好“全国知名品牌创建示范区”申报工作。

3.滨海新区质量奖情况
截至目前，滨海新区质量奖已连续评选四届，14家企业获得滨海新区质量奖，2家企业获得滨海新区质量奖提名奖。其中，2016年，5家获滨海新区质量奖企业和2家获滨海新 （见表8）区质量奖提名奖企业受到区政府表彰。

表8：滨海新区质量奖历年获奖企业（组织）名单

截至目前，滨海新区共推荐18家优秀企业申报天津质量奖。2016年，根据公示情况，全市4家天津质量奖获奖企业中有2家坐落在新区，4家天津质量奖提名奖获奖企业全部坐落在新区。

中国质量奖方面，截至目前，海鸥表业和钢管集团2家滨海新区企业获第二届中国质量奖提名奖（天津市唯一两家）。2016年，共推荐6家企业、2个班组、1名个人申报第三届中国质量奖。

四、质量保障能力
（一）质量政策支撑体系逐步健全
截至2016年，区政府连续出台《滨海新区进一步提升产品质量促进经济发展方式转变的若干意见》、《关于印发 《关于贯彻落实质滨海新区政府质量奖管理办法的通知》
、量发展纲要（2011-2020年）实施意见》、《滨海新区特种设备突发事件应急预案》、《天津市滨海新区人民政府关于进 和
《滨海新区质量工作考核办法》，一步加强质量工作的意见》修订完成《滨海新区质量奖管理办法》。滨海新区质量工作体系文件支撑体系日臻完善。

（二）检测机构实力逐步增强

1.检测机构整体情况
截至2016年，滨海新区对外开展检验检测服务的实验室176家，同比增加11家。（见图十四）

图十四：滨海新区检验检测机构增长情况
2.检验检测机构行业分布情况
截至2016年末，滨海新区从事产品质量检验检测服务的机构中，通过国家资质认定和实验室认可的检测机构89家（其中有19家为省级资质认定的实验室、10家为国家授权检测中心）；经过省级资质认定的检验检测机构有100家；机动车安检机构6家。（见图十五）

图十五：滨海新区实验室整体情况
从行业分布看，新区100家省级资质认定的产品质量检

测机构中，建筑及市政工程相关产品质量检测机构41家；食品、卫生类16家；石油化工类6家；煤炭类6家；环境检测机构5家；汽车产品检测机构3家；涉及电子信息、消防、纺织服装、医疗器械、包装、橡胶、电力节能、施工机械及纳米等其他产品检测机构23家。（见图十六）

图十六：滨海新区产品质量检测机构行业分布情况
通过图十四、图十五、图十六进行分析：2016年滨海新区检验检测机构数量出现增长。但检测机构行业种类不健全、 同时，分布不均匀，对支撑新区支柱产业发展产生一定制约。

新区缺少综合性、高水平检验检测服务机构。

五、存在的主要问题
（一）质量工作现状与区域发展要求不匹配
当前，滨海新区恰逢京津冀协同发展、“一带一路”、开发开放国家战略、自由贸易试验区建设和天津国家自主创新示范区建设等战略发展机遇。同时，也面临着国内、外严峻复杂的外部发展环境。如何面对挑战，抢抓机遇，对质量工作提出了更高的要求。质量工作基础不扎实，缺乏以标准、计

量、检测认证等质量技术基础为主的公共技术服务平台，各质量领域发展不均衡，质量激励机制不健全，质量工作现状与区域发展总体要求间的差距依然较大。

（二）质量监管形势依然较为复杂
2016年，质量违法案件数量虽然有所降低，但是罚没款金额出现大幅度上升，达到296.69万元，同比增加188.78万元，质量违法案件中大案呈上升趋势，且质量类投诉（举报）案件数量依然较多，可以看出，质量监管的任务依然较为繁重。同时，随着商事登记制度的改革，滨海新区也必将形成大企业与小企业共存、著名外资企业与本地民营企业共长的局面，为质量安全带来诸多隐患，为质量监管提出了更高要求。

（三）特种设备监管任务繁重
滨海新区成立几年来，特种设备数量以每年10%左右的速度递增，随着区域重要发展战略的实施，特种设备的数量必将会进一步快速增长，尤其以机电类增长最快，且贴近民生的电梯类特种设备投诉（举报）案件占比居高不下，管理模式需进一步创新，同时作为监管重点的承压类特种设备安全监管形势依然不容忽视。

（四）质量提升体系有待完善
滨海新区积极实施品牌发展战略和标准化战略，以品牌 多元化开展品牌建设工作，发展战略带动质量强区战略实施，

名牌、名标、专利数量不断增加，区域品牌建设也取得突破性进展，连续多年圆满完成滨海新区质量奖评审工作，在新区企业中大力推广了先进质量管理方法。但与先进地区相比，新区质量发展水平相对较低，特别是品牌发展激励机制不健全，企业开展质量提升工作的积极性不高，新区整体质量提升体系未有效建立。

六、发展对策与建议
（一）全面实施质量强区战略
质量强区战略是全面提升质量工作水平的一个重要载体和平台，滨海新区要在继续深入贯彻《质量发展纲要（2011-2020年）》的基础上，充分发挥滨海新区质量工作领导小组的作用，全面实施质量强区战略。以国家质量基础（NQI）列入国家“十三五”规划为契机，全面夯实新区质量工作，服务天津自由贸易试验区等重大发展战略实施。构建大质量工作理念，创新质量管理机制，助推供给侧质量改革。构建先进质量文化，推广先进质量管理方法，提升发展的质量和效益。继续开展质量工作考核，健全质量考核体系，全面落实质量主体责任。

（二）继续创新质量管理体制
随着滨海新区抢抓重要发展机遇，实施重大发展战略，要积极消除质量工作的滞后性，增强质量工作服务区域发展的有效性。一是继续完善品牌激励机制，深入落实国家质检

总局《质量品牌提升“十三五”规划》和天津市相关工作要求，健全新区品牌工作激励机制；二是继续完善质量奖工作机制，对标中国质量奖、天津质量奖，在企业（组织）、班组和个人中开展质量奖培育申报工作，提升各类组织的管理水平和创新意识。三是建立住宅电梯应急维修基金，实现居民住宅电梯安全保障长效管理。四是研究开展“质量强区示范城市”申报工作，以此为抓手，着力解决质量主管部门体制不顺问题，探索安全保障和质量服务的新机制、新模式。

（三）全面落实质量主体责任，提升企业能力
企业是质量提升的责任主体，进一步鼓励滨海新区企业在质量管理方式方法、技术标准等方面开展创新；持续推动企业开展质量攻关活动，提升品牌价值、管理质量和产品、服务质量；努力树立一批科创型企业质量标杆，推动企业管理创新与技术创新双轮驱动、良性循环。加强信用体系建设，持续完善产品“三包”制度、缺陷产品召回制度，及时披露违规信息。依托企业质量信用档案探索建立市场退出机制，加强对企业的外部约束与自我约束管理。

（四）提升质量工作的服务能力和保障能力
在服务能力提升方面，将完善滨海新区质量领域政策支撑体系作为实施质量强区的重要内容，发挥滨海新区质量工作领导小组的组织、领导、协调作用，搭建起质量发展和提升的政策体系整体框架，并确保政策的落地实施。在保障能

力提升方面，尽快形成符合滨海新区产业发展需求的检测服务平台，加快整合滨海新区现有检测资源，推进滨海新区检验检测技术机构整合，积极引进国家级、国际级先进检测机构，提升滨海新区检测服务能力。从而，整体提升新区质量工作的服务能力和保障能力。

附录：
滨海新区“天津市名牌产品”名单