第１２期 北 方 交 通 ・８７・ 编写公路建设项目后评价 报告有关问题的探讨 赵金龙 （河北省交通厅基建管理处，石家庄０５００５１） 摘要：简要介绍了公路建设项目后评价的概念、目的，论述了编写后评价报告需注意的几个问题，希望能够 逐步完善项目后评价工作，对公路工程建设能很好地起到完善已建项目、改进在建项目、指导待建项目的作用。 关键词：公路；项目；后评价；问题；探讨 中图分类号：Ｆ２８１ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１６７３—６０５２（２００８）１２—００８７—０２ １项目后评价的概念 分析评价项目交通量时，从整体上把握通道交通量 的变化规律。 公路建设项目后评价是在公路通车运营２～３ 年后，采用综合比较法，对建设项目的前期工作、方 案设计、工程实施和运营管理全过程各阶段工作及 其变化的成因，进行全面客观的跟踪、调查、分析和 评价，并将后评价的各类信息反馈到管理决策部门， 从而为合理利用资金，提高投资效益和制定相关政 策服务。 ２项目后评价的目的 以高速公路后评价为例，可以通过收集主线收 费站的收费车流量，及相关公路对应点的交通量情 况及其它运输方式的交通状况，掌握项目及通道交 通量变化情况。若路线里程较长，应在通道内高速 公路及相关公路对应位置上设置一定数量的断面交 通量观测点，根据交通部规定的车型划分标准进行 观测，得到断面交通量及车型比例。分析项目及通 道的交通组成及交通量变化情况，以便与工可阶段 预测交通量作比较，找出差距并分析原因，预测未来 交通量。 项目后评价的目的是通过对项目投资全过程的 综合研究，衡量和分析项目的实际情况及其与预计 情况的差距，确定有关预测和判断是否正确并分析 其原因，从而总结经验教训，为不断提高决策、设计、 施工、管理等工作创造条件，并为改善和提高项目的 投资效益和改善营运状况提出切实可行的对策与措 施 、 ３ 编写后评价报告需注意的问题 （２）车型划分的一致性 为满足前后评价的可比性和《建设项目经济评 价方法与参数》中规定分客、货车计算效益的需要， 车型的划分应一致。车型划分应遵循以下原则： ①车型划分应遵循交通部车型划分标准； ②车型划分要与前期评价保持一致； ③通道内评价项目及与之平行或有竞争关系的 相关公路的车型划分要一致。 目前收费车型与交通部用于交通量统计的车型 近年来，我省已有几条高速公路（京秦、京石、 唐津高速公路等）已经完成项目后评价工作，本人 通过实际参与项目后评价工作，总结了在编制项目 后评价报告中需注意的几个问题，与广大读者朋友 进行交流。 ３．１ 交通量调查时需注意的问题 划分不一致，须对其进行换算，再与工可阶段交通组 成进行对比分析，找出车型比例的变化情况并分析 原因，得出评价结论。 ３．２项目前、后经济指标对比需注意的问题 （１）通道交通量的总体分析 从路网上看，公路项目一般都存在与之平行或 有竞争关系的其他公路和其他运输方式。通道是指 评价项目加上与之平行或有竞争关系的其他公路和 其他运输方式的总称。在进行公路工程后评价时， 交通量的调查分析要综合考虑通道内交通状况。在 （１）经济评价必须建立在相同的取值原则上 进行项目前、后经济指标对比的前提条件是前、 后指标具有可比性，也就是说这种对比必须建立在 相同的取值原则上。由于有些项目的完成工期较 ・８８・ 北 方 交 通 ３．４利用“前后对比”和“有无对比”评价方法时需 长，期间每年的物价指数都不一样，所以前、后评价 是否考虑物价的变化对分析结果有很大的影响，在 某些情况下会得出错误的结论。 处理这个问题的方法是以后评价时点为基准年 进行指标计算，后评价现金流的数据取自财务报表， 按时价计算时，应剔除物价总水平上涨因素。一般 以后评价时点为基准年，物价指数为１００，把净现金 流量数据用物价指数换算成基准年的不变价格。一 般的做法是，在得到后评价财务净现金流后，用行业 或当地统计部门公布的物价指数进行换算，得到换 算后的净现金流，然后再计算内部收益率和净现值。 （２）经济评价计算年限应统一的原则 公路建设工程后评价中经济评价的计算年限应 与前期经济评价年限统一的原则。经济评价的年限 不同，对评价指标有很大的影响，某些情况下会得出 错误的结论。 ３．３ 目标持续性评价需注意的问题 （１）政府政策因素 从政府政策因素分析持续性条件，重点解决以 下几个问题，哪些政府部门参与了该项目，这些部门 的作用和各自的目的是什么；对项目的目标各部门 是怎样理解表述的；根据这些目的所提出的条件和 各部门的政策是否符合实际，如果不符合实际，需要 做哪些修改，政策的多变是否影响到该项目的持续 性。 （２）管理、组织和参与因素 从项目各个机构的能力和效率来分析持续性的 条件，如项目的管理人员的素质和能力，管理机构和 制度，组织形式和作用，人员培训，地方政府和群众 的参与和作用等。 （３）经济财务因素 在持续性分析中要强调几点，一是评价时点之 前的所有项目投资都应做为沉没成本不再考虑。项 目是否继续的决策应在对未来费用和收益的合理预 测以及项目投资的机会成本（重估值）的基础上做 出。二是要通过项目的资产负债表等来反映项目的 投资偿还能力，并分析和计算项目是否可以如期偿 还贷款，和它的实际还款期。三是通过项目未来的 不确定性分析确定项目持续性的条件。 （４）社会文化因素 （５）环境和生态因素 持续性分析应特别注意这两方面可能出现的反 面作用和影响，从而可能导致项目的终止以及值得 今后借鉴的经验和教训。 注意的问题 （１）在一般情况下，“前后对比”是指将项目实 施之前与完成之后的情况加以比较，以确定项目的 作用与效益的一种对比方法。在后评价中，则是指 将项目前期阶段的可行性研究和经济评价的预测结 论与项目的实际运行结果相比较，分析变化原因的 一种对比方法。这种对比用于揭示项目的计划、决 策和实施的质量，是项目过程评价应遵循的原则。 （２）“有无对比”是指将项目实际发生的情况与 若无项目可能发生的情况进行对比，以度量项目的 真实影响和作用。对比的重点是要分清项目作用的 影响与项目以外作用的影响。这种对比用于项目的 效益评价和影响评价中。 “有无对比”是评价的一个重要方法论原则。 这里说的“有”与“无”指的是评价的对象，即项目、 计划和政策。评价是通过项目的实施所付出的资源 代价与项目实施后产生效果进行对比得出项目业绩 好坏的结论。方法的关键是需求投人的代价与产出 的效果口径一致。也就是说，所度量的效果不仅仅 是由项目实施而造成的，还有其他因素（项目外）的 影响。因此简单的前后对比不能得出真正的项目效 果的结论。后评价中的效益评价的任务就是要去除 那些非项目因素，对归因于项目的效果加以正确的 定义和度量。理想的作法是在该项目受益地区之 外，找一个类似的“控制地区”，然后加以比较得出 正确的结论。 ４结语 我国开展项目后评价工作始于２０世纪８０年代 末期，高等级公路建设的后评价工作还处于起步阶 段，与我国公路交通事业的迅猛发展相比，项目后评 价的研究工作还略显滞后，致使已建高速公路的成 功经验与失败教训不能及时、很好地运用到在建或 待建项目中去，后评价的方法尚需进一步研究，报告 的编制办法也还需在实践中不断改进。因此，我们 必须大力加强项目后评价工作的力度，在我国高速 公路迅速发展的同时，及时、有效地开展后评价工 作，总结工程项目建设经验与教训，能很好地起到完 善已建项目、改进在建项目、指导待建项目的作用。 参考文献 ［１］公路建设项目后评价报告编制办法．交通部交计发［１９９６］ １１３０号． ［２］京秦高速公路后评价报告，２００５． ［３］ 京深公路石家庄至安阳段高速公路后评价报告，２００５． 『４］ 唐津高速公路后评价报告，２００５． 第ｌ２期 北 方 交 通 ・８９・ 浅谈公路工程项目的内部审计 李艳菊 （辽阳市公路管理处，辽阳１１１０００） 摘要：主要阐述了公路工程项目内部审计的作用、公路工程项目审计的特点、公路工程项目规范化审计的内 容，公路工程项目的规范化审计应做到“三个结合”，发挥公路工程项目内部审计作用的建议。 关键词：公路；工程项目；内部；审计 中图分类号：Ｆ２３９．６２ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１６７３—６０５２（２００８）１２—００８９—０３ 公路是国民经济的重要基础。公路工程是公路 基本建设的载体，是形成公路生产能力的生产活动。 内部审计人员应对内控系统的健全性和有效性 审计，揭示并建议改正内部控制制度存在的薄弱环 节和失控点，提高财务管理水平。防止国有资产流 近几年我省对普通公路建设的投资力度加大，随着 公路部门体制改革的不断深化，有些单位制度不严、 管理不善；有的单位会计信息失真；还有的单位内部 控制机制不健全，缺少有效的监督制衡机制，内部审 计的职能作用没有充分发挥出来。为了更好地开展 和实施公路工程项目的内部审计工作，必须与时俱 失，确保国有资产保值增值，同时有效地开展经济效 益审计，降低成本，增加效益，维护财经纪律。 （３）建设性作用 建设性作用是通过对被审计单位的经济活动的 检查和评价，审查财务管理和控制制度的健全性和 进，求新求变，适时地调整内部审计工作的中心与重 点，要查错防弊，改进和提高整个单位的财务管理水 平。逐步实现公路工程项目的规范化审计，对节约 投资，降低工程成本，提高投资效益，促进公路建设 有效性，针对管理和控制中存在的问题，披露薄弱环 节，提出富有成效的意见和方案，解决存在的问题， 完善内部控制制度，堵塞漏洞，提高财务管理水平。 ２公路工程项目审计的特点 （１）综合性 事业的迅猛发展，具有十分重要的意义。下面是本 人从事审计工作的粗浅的体会与建议。 １ 公路工程项目内部审计的作用 公路工程项目审计是以会计资料和有关工程资 料为基础，以工程建设活动力为对象的审查监督活 动。审计的客体不仅有工程投资、建设成本等方面 的问题；而且有工程设计、预决算编制、工程造价、施 工管理等方面的工程技术问题；同时还要客观公正 地评价投资效益。因此，公路工程项目的审计是诸 多因素相互影响，涵盖了财务收支和经济效益的综 合审计。 （２）技术性 公路工程项目内部审计对一个单位的财务管理 起着制约、防护和建设性作用。 （１）制约作用 内部审计通过对单位经济活动及其管理制度的 监督检查，披露财务管理中存在的错误和舞弊行为， 保证会计信息资料真实、正确、及时，合理合法地反 映事实，充分发挥内部审计的监督、查错防弊作用。 （２）防护作用 公路工程项目审计内容复杂，涉及方方面面，实 Ａｐｐｒｏａｃｈ ｔｏ Ｃｏｍｐｉｌａｔｉｏｎ ｏｆ Ｉｓｓｕｅｓ Ｒｅｌａｔｅｄ ｔｏ Ａｆｔｅｒ Ｅｓｔｉｍａｔｉｏｎ ｏｆ Ｈｉｇｈｗａｙ Ｐｒｏｊｅｃｔ Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｂｒｉｅｆｌｙ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ ｃｏｎｃｅｐｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｕｒｐｏｓｅ ｏｆ ａｆｔｅｒ ｅｓｔｉｍａｔｉｏｎ ｏｆ ｈｉｇｈｗａｙ ｐｒｏｊｅｃｔ，ｄｉｓｃｕｓ— ｓｅｓ ａ ｆｅｗ ｍａｔｔｅｒｓ ｔｈａｔ ｃｏｍｐｉｌａｔｉｏｎ ｏｆ ａｆｔｅｒ ｅｓｔｉｍａｔｉｎｇ ｒｅｐｏｒｔ ｏｕｇｈｔ ｔｏ ｂｅ ｎｏｔｉｃｅｄ．Ｗｅ ｈｏｐｅ ｔｏ ｂｅ ｅｎａｂｌｅｄ．ｔｏ ｇｒａｄｕａｌｌｙ ｐｅｒｆｅｃｔ ｔｈｅ ｐｒ￣ｅｃｔ ａｆｔｅｒｅｓｔｉｍａｔｉｎｇ ｗｏｒｋ ａｎｄ ｔｏ ｐｌａｙ ｔｈｅ ｒｏｌｅ ｉｎ ｐｅｒｆｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ａｌｒｅａｄｙ ｂｕｉｌｔ ｐｒｏｊｅｃｔ，ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ｏｆ ｐｒｏｊｅｃｔ ｕｎｄｅｒ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ａｌｏｎｇ ｗｉｔｈ ｇｕｉｄａｎｃｅ ｏｆ ｐｒｏｊｅｅｔ ｔｈａｔ ｗｉｌｌ ｂｅ ｂｕｉｌｔ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ Ｈｉｇｈｗａｙ；Ｐｒｏｊｅｃｔ；Ａｆｔｅｒ ｅｓｔｉｍａｔｉｏｎ；Ｐｒｏｂｌｅｍｓ；Ａｐｐｒｏａｃｈ
