政务大数据平台建设项目整体概述

1.1. 编写依据 1.1.1

相关政策

（1）某办公厅、某办公厅转发的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中发办【2002】17号文）；

（2）某办公厅、某办公厅转发的《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》（中发办【2003】27号文）；

（3）中办发[2004] 34号（《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》）

（4）《国家电子政务总体框架》的通知（国信【2006】2号）；

（5）某办公厅、某办公厅转发的《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》（中办发【2006】

18号）；

（6）《电子政务保密管理指南》（国保发【2007】22号）； （7）公安部、国家保密局、国家密码管理局、某信息化工作办公室等四部门关于印发《信息安全等级保护管理办法》的通知（公通字【2007】43号）；

（8）某、某下发《关于加强和创新社会管理的意见》（中发[2011]11号）； 1.1.2

技术标准

（1）《电子政务标准化指南第一部分总则》； （2）《电子政务标准化指南第二部分工程管理》； （3）《电子政务标准化指南第三部分网络建设》； （4）《电子政务标准化指南第四部分信息共享》； （5）《电子政务标准化指南第五部分支撑技术》； （6）《电子政务标准化指南第六部分信息安全》； （7）《电子政务主题词表编制规则》GB/T 19486-2004； （8）《国家电子政务网络技术和运行管理规范》GB/T

21061-2007；

（9）《电子政务系统总体设计要求》GB/T 21064-2007； （10）《政务信息资源目录体系第1部分总体框架》GB/T 21063.1-2007；

（11）《政务信息资源目录体系第2部分技术要求》GB/T 21063.2-2007；

（12）《政务信息资源目录体系第3部分核心元数据》GB/T 21063.3-2007；

（13）《政务信息资源目录体系第4部分政务信息资源分类》GB/T 1063.4-2007；

（14）《政务信息资源目录体系第5部分政务信息资源标识符编码方案》GB/T 21063.5-2007；

（15）《政务信息资源目录体系第6部分技术管理要求》GB/T 21063.6-2007；

（16）《政务信息资源交换体系第1部分总体框架》GB/T 21062.1-2007；

（17）《政务信息资源交换体系第2部分技术要求》GB/T

21062.2-2007；

（18）《政务信息资源交换体系第3部分数据接口规范》GB/T 21062.3-2007；

（19）《政务信息资源交换体系第4部分技术管理要求》GB/T 21062.4-2007；

（20）《信息安全技术信息系统安全等级保护定级指南》；

（21）《电子政务业务流程设计方法通用规范》GB/T 19487-2004；

（22）《信息安全技术——网络基础安全技术要求》（GB/T20270-2006）；

（23）《信息安全技术——操作系统安全技术要求》（GB/T20272-2006）；

（24）RFC2547bisBGP/MPLS虚拟专用网（VPNs）； （25）RFC2917核心MPLS IP VPN体系结构。

1.2. 效益及风险 1.2.1

社会效益

通过本项目的建设，社会效益主要体现如下： （1）统一社会管理思想认识，加快政府社会管理职能转变，提高管理和服务工作效率，健全社会管理体系；

（2）拓展社会服务领域，提高居民满意度、居民生活质量，丰富社区资源，改善服务手段，建立有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，健全综合性社会服务体系；

（3）促进社会资源整合，明确各级职责，创新社会管理体制；

（4）充分发扬民主，建立有效的参与机制，进一步提升社区自治能力；

（5）提升公共资源共享水平，支撑XXX社会治理； （6）创新管理制度，推动专业队伍建设，营造就业机会。

1.2.2 经济效益

本项目为XXX重大民生项目，为非盈利性社会事业单位项目。为XXX带来的间接经济效益如下：

（1）整合共享了社会管理信息资源，提高了社会管理信息资源综合应用水平，提升了城市数字化管理水平，有助于提高行政效率，降低行政成本；

（2）充分利用XXX社会管理信息化建设成果，采用集约建设模式，避免了重复投资；

（3）提高了政府管理效率和管理水平，改善环境，吸引大量企业投资和入驻；

（4）利用开放平台，吸引社会企业投资，促进经济发展。 1.2.3

项目风险

根据系统建设风险分析理论，项目风险包括资金风险、管理风险、政策风险、推广风险、效益风险、实施风险和安全风险。

（1）资金风险

XXX委、区政府高度重视本项目，本项目所需资金从区委社会管理创新试点工作专项经费中列支，项目资金有保障，无资金风险。

（2）管理风险

XXX综治办为项目的建设单位，将通过机制创新、体制创新、引进人才来提高整体管理水平，在国家和市有关部门的领导下，做好本工程的设计、建设和运维工作，坚决贯彻国家和市有关部门对社会管理创新工作的各项指示精神，以市场化的模式，树立“服务第一，客户至上”的服务理念，对内实行企业化管理，提高工作效率、服务水平，降低管理风险。

（3）政策风险

加强和创新社会管理，是中央适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家

长治久安具有重大战略意义。

（4）推广风险

新的应用需要用户逐步适应，存在一定的推广风险。 应对措施：项目实施过程中，将充分运用项目的推广经验，并结合协作单位的强大市场推广能力，有效规避推广风险。

（5）效益风险

本项目的效益难以量化。本项目带来的政府运作成本节约、社会效益和政治影响难以用数据来量化，效益评估需要专业的知识和技能，政府本身难以独立完成，这带来了政府电子政务发展方向的不确定性。为规避这一风险，我们采取长期考察，动态评测的方法，建立科学的效益评估模型。

（6）实施风险

大数据平台的建设将整合各政务部门的数据资源，由于在政策法规上没有明确保障，在建设过程中如何确保数据资源能有效获取以及建立长期、稳定的同步更新机制，为项目的成功实施带来风险。同时，项目的实施还必须妥善处理项

目计划、组织、控制和技术应用等问题，这需要各学科知识综合运用和融会贯通，管理跨度大，存在项目实施风险。

为规避这一风险，需要XXX委、区政府出台相关政策保障数据资源的采集，同时在项目管理上采取专家指导，加强监理措施，实施规范管理。

（7）安全风险

本项目要求非涉密政务信息要在政府部门间共享，同时要作为门户网站的后台支撑，这样不仅存在来自外部的别有用心的人非法攻击的风险，也存在来自内部的不完善的系统授权机制带来的风险。为规避这一风险，我们采取思想重视，两手同时抓的措施，把保护信息的安全性放在第一位，采取行政和技术手段保证信息安全，在技术上建立完善的安全保障体系，保证系统的安全性，防止非法的恶意攻击。