法律分析：工程变更管理规定对工程变更的合法性进行了明确规定，只有符合规定的变更才能被认定为合法。
法律依据：
1.《建设工程质量管理条例》第三十七条：工程设计、施工、监理单位发现变更需求时，应当按照规定程序提出变更申请，经批准后方可实施。
2.《建筑工程变更管理办法》第四条：工程变更应当符合工程原设计的技术要求和建设标准，不得影响工程质量、安全和使用功能。
3.《建设工程变更管理暂行规定》第十一条：工程变更经项目建设单位批准后，施工单位应当及时调整施工计划、设计图纸等相关文件。
只有在以上规定的程序和要求下，才能确认工程变更的合法性。任意的变更行为都应当被视为非法行为，需要承担相应的法律责任。
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