塑 殳：！ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｈｅｒａｌｄ 工业技术 城市节能减排现状及发展趋势① 李文文’隋志男 李健’杨仕礼 李辉’，。 （１．沈阳化工大学环境与安全工程学院辽宁沈阳１１０１４２；２．沈阳市重点项目管理工作办公室辽宁沈阳３．盘锦职业技术学院辽宁盘锦１２４０１０） 摘１１０００１ 要：随着经济的不断发展，资源消耗也随之增加，环境资源压力日益增加。面对这一状况，国家在”十一五”规划纲要中就提出了节能减排 的具体目标。文章阐述了城市节能减排的意义及其现状，井提出了城市节能减排的发展思路与趋势。 关键词：节能减排城市 发展趋势 中图分类号：ＴＥ０８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４－０９８Ｘ（２０１３）Ｏ９（ｂ）一００７６—０２ １城市节能减排的背景 期，我国要想在国际舞台上站稳脚跟，就必 有利干经济结构的调整。当然，这里主要指 ２０世纪６０—７０年代接连不断的重大环 须以稳定基础建设为根本，以有限、节约的 国家各级建立的有利于经济结构调整 ，归 的节能减排机制，通过机制来促进经济结 境污染事件与能源危机问题，给我们敲响 能源利用创造出最大化的服务价值 化与哥本哈根气候大会的召开，也充分表明 了节能减排的警钟。本世纪的气候恶劣变 根结底还是要通过城市节能减排使经济发 构的调整，保证市场机制仍然在生产要素 展与环境保护和谐共存。 配置中发挥基础性作用，正确发挥在 结构调整中的作用。 （３）为经济社会可持续发展奠定基础 城市节能减排工作关系到人民群众的 身体健康和生活水平更关系到一个国家经 济社会的可持续发展全局。虽然我国资源 总量巨大，但由于人口众多，各类资源的人 均水平普遍低于世界平均水平，因此，做好 人类要有城市节能减排的意识，更要有节 能减排的具体、法律框架、行动方案和 ２城市节能减排的意义 提高节能减排的新技术¨一。 （１）缓解资源压力的主要途径 随着城市化建设的不断深入，能源消 耗不断增加，大气污染日益严重；城市人口 木，进行大范围的改造、修路、建设铁路、地 铁等工程，建筑施工扬尘污染日益突出。环 随着经济社会的飞速发展，我国对于 各种自然资源能源的需求量不断增加，导致 的持续增长，污水排放量逐年上升；大兴土 资源拥有量与需求量之间的矛盾不断加深。 煤炭、石油、电力和天然气等主要能源在中 国都存在重大缺口。改变现有的生产生活 城市节能减排工作，对于我国实现可持续 境污染的不断加剧，与当今绿色人文、和谐 方式、节约能源、减少排放迫在眉睫，是缓 发展拥有重大意义。逐步加大投入，突 有序、可持续发展目标格格不入。所以，要正 解目前我们面临的资源压力的主要途径。 出工作重点和难点，加大项目建设力度，把 确处理经济发展与资源、环境的问题就必 须采取节能减排措施。 （２）促使经济结构的调整 大力降低排放量的工作作为重中之重，切实 经济结构的调整与节能减排的实施有 强化措施，解决实际问题；调整优化能源结 我国正面临着城市建设全面发展的新 着互利的作用。既经济结构的调整有利干 构，进一步减少煤炭消耗量，突出发展绿色 时期，在这个市场竞争日趋激烈的动荡时 实现节能减排目标，反过来，节能减排，又 能源，推广高新技术，促进各类资源的合理 开发和节约利用；加强宣传，树立全民节约 意识和节能环保意识，推动城市节能减排 工作持续有效开展，能为经济社会可持续发 展奠定坚实基础 Ｊ。 ３城市节能减排的现状 “十一五”规划纲要明确要求 “要把 节约资源作为基本的国策，发展循环经济， 保护生态环境，加快建设资源节约型、环境 友好型社会”，并明确将单位ＧＤＰ能耗降低 ２Ｏ％和主要污染物排放总量减少１０％作为 图１节能减排前后空气质量状况 表１全国重点环境保护城市综合评价结果 Ｙ（ｉ） 北京 天津 十一五期间经济社会发展的约束性指标。 ２００３ １．３７２４ １．３ｌ９９ ， ２００４ １．３４７５ １．２７９３ ２００５ １．５６８５ １．４８６８ ２００６ １．３２５２ １．２３１７ ２０Ｏ７ １．２７６２ １．１５Ｏ２ ２００８ １．０９５９ １．１２６４ ２００９ １．１Ｏ３ １．１ｌ６２ ２０ｌＯ １．１１２９ １．１２３９ 石家庄 太原 １．７９ｌＩ １．４０３７ １．３１８９ １．２９４５ １．４９７２ １．６３５３ １．１１３３ １．２２２ １．０６８７ １．１８４３ １．０４６７ １．０９４９ １．０４４ １．１２７ｌ １．１０７１ １．０５９ｌ 呼和浩特 沈阳 １．Ｏ８５６ １．１２７１ １．Ｏ２４５ １． ｌ２５ｌ １．２８３５ １．４１０５ １．１４７８ １．１６４９ １．１８０４ １．１１３２ １．０６２２ １．１４ｌ２ １．０４４ １．１２９３ ０．９９４ １．１Ｏ１３ 长春 哈尔滨 ０．８３６１ １．２０８ １．８６５４ １．１６５２ １．１５９６ １．３０１５ ０．９６９２ １．０５９１ ０．９８２５ １．１７８６ ０．９７８５ １．１２８６ １．００４４ １．１３６９ ０．９９６３ １．１０２３ 注：由于城市过多只列出部分城市。 ①基金项目：沈阳市科技计划项目资助（项目编号Ｆ１２－２７６—５－０６）。 ７６ 科技创新导报Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｈｅｒａｌｄ ！ Ｑ： 工业技术 Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｈｅｒａｌｄ 。 各个城市及紧紧围绕“十一五”规划纲 施方案，毫无具体目的去努力、去投入，结 大气中的二氧化碳量减少８Ｏ％至９０％ 】要提出的城市节能减排目标，加大工作力 度，落实措施。坚持把城市节能减排工 作作为实现经济社会又好又快发展的关键 划 果往往是事倍功半。 最近提出的绿色建筑则极具环保特 内，最大限度地节约资源保护环境和减少 （５）城市节能减排工作缺乏长期的规 色，绿色建筑是指“在建筑的全寿命周期 我国城市建设通常要遵循所谓整合原 污染，为人们提供健康、舒适和高效的生存 环节，作为调整产业结构、转变发展方式和 推进经济转型的重要措施。各级领导 则。既经济原则、安全原则、美学原则、社会 空间，以及与自然和谐共生的建筑”，绿色 对节能减排事业的极力引导及各企事业单 原则相协调。但是，面对当前全球气候变化 建筑已成为世界建筑业发展的总趋势。还 位和广大人民群众的大力支持，目前城市节 能减排效果初步显现。具体数据如下： 和化石能源的短缺，在城市建设中我们把 有最近提出的绿色饭店，也成为了实现节能 节能减排提高到了前所未有的高度，这就 减排的一项重要手段。由表可以从２００３年到２０１０年各大城市 使经济原则不再仅仅局限于建设主体自身 （２）合理控制能源消费总量 大气环境质量呈总体好转的趋势，说明节 的预算安排，而成为整个城市发展都必须 建立能源消费总量控制目标分解落实 能减排具有一定的效果，但由于在实施过 遵循的原则，由于这方面缺乏长期的规划和 机制，制定实施方案。将固定资产投资项目 程中的不完善，使得趋势并不明显。 安排，致使在城市化建设中暴露出许多非常 节能评估审查作为控制地区能源消费增量 通过图ｌ两柱形可以看出节能减排后所 有柱形的纵坐标皆小于实施节能减排后的 纵坐标，即实施节能减排后的大气环境更 加接近第一类标准，这表明实施节能减排 有效的改善了各省会城市的大气环境，也表 明了节能减排措施的正确性。 ４城市节能减排当前存在的问题 （１）对城市节能减排的重要意义的认识 尚未完全到位 一些地方和部门还没有真正树立起科 学发展和正确的政绩观，把ＧＤＰ增长当做 硬任务，把节能减排当成软指标，企业清洁 发展、集约节约发展的意识还不强。节约资 源、保护环境还没有成为全社会的自觉行 动，人类的生态文明意识还十分薄弱。 （２）能源消费总量过快增长带来的压力 巨大。 我国第二产业比重偏高，第三产业比重 偏低。工业结构偏重，能源利用效率较低的 问题一直比较突出。航空等能耗较高的运 输方式所占比重越来越高，城市公共交通 发展滞后，小汽车发展过快，耗油量直线上 升，直接推动能源消费总量快速增长。这就 给城市节能减排工作的实施带来严重的影 响。 （３）管理思路混乱，管理模式僵化 城市节能减排是利国利民的好事，政 府只要因地制宜加以引导和扶持，就可以取 得事半功倍的效果。可是事实却非如此，诸 多地亢采取非理智的节能，包括牺牲 民生型和强制工业用电型两种。经过改 革开放，喜欢说这个能做那个不能做、 要这样做不能那样做的工作作风仍有残留， 在节能减排工作方面一样有明显的痕迹 。 而没有从根本上灌输人们节能减排的思想， 让人们可以积极主动自觉的加入到城市节 能减排的行列中。 （４）缺乏科学依据 我们提出推行城市节能减排，主要是 由于科学进步带动的工业化进程的飞速加 快。因此应该按照科学发展规律，找出导致 当前问题的原因所在，对症下药。但实际上 我们却忽略了这些，只是一味的病急乱投 医，盲目下结论，没有制定出科学有效的实 严重的问题。 和总量的重要措施。建立能源消费总量预 （６）决策不够严谨 测预警机制，对能源消费总量增长过快的 城市节能减排的规划、实施和考核都 地区及时预警。 不够严谨。重点节能企业和节能量在规划 （３）强化重点用能单位节能减排 中存在严重的问题，被监控的确实都是耗 依法加强年耗能万吨标准煤以上用能 能较大的企业，但是还有一些应该被监控 单位节能管理，开展万家企业节能低碳行 的企业没有被纳入监控的范围内，这就表 动；重点推进电力、煤炭、钢铁、有色金属、 明了透明度不够。节能量的确定也是一样 石油石化、化工、建材、造纸、纺织、印染、 的，很多企业在节能量没出来之前完全不知 食品加工等行业节能减排，明确目标任务， 道自己的目标在哪里。实施、考核方面也存 加强行业指导，推动技术进步，强化监督管 在同样的问题，几年时间对于列入监管的 理；制定并实施绿色建筑行动方案，从规 重点耗能企业来说，开始时拘泥干形式，后 划、法规、技术、标准、设计等方面全面推 来则是刀光剑影，让企业一时间无所适从。 进建筑节能；积极发展城市公共交通，开展 低碳交通运输专项行动，加速淘汰老旧交 ５城市节能减排发展思路与趋势 通运输工具。在工业、建筑、交通运输等领 （１）节能减排、创造低碳经济 域全面加强用能管理。 实施城市节能减排创造低碳经济主要 从两方面人手，一方面是提高能源资源利用 参考文献 效率，另一方面就是要发展清洁能源。国际 【１】曾凡银．中国节能减排：理论框架与 社会应该把节约能源型减排作为首选，同时 实践分析［Ｊ］．财贸经济报刊，２Ｏｌ０（７）． 也要加快清洁能源型减排。减排最大的潜 ［２】李克欣．低碳城市建设的技术路径及战 力在于找到新的工业生产加工技术，如新的 略意义［Ｊ】．城乡建设，２００９（１１）． 水泥、煤炭、钢铁生产技术和新的汽车驱动 ［３】蓝枫．建设低碳城市，实现可持续发展 途径及存储技术等。我们想在短时期内把 【Ｊ】．城乡建设，２００９（１０）． 化石燃料转变为替代能源的想法是不切实 ［４】程婷．城市节能减排目标实现法律保障 际的。人们需要很长的时间才能完成这种 体系研究［Ｊ】．现代商贸工业，２０１２（１４３）． 过渡，切不可急功近利。无论是发达国家， ［５】王学杰．改善我国公共参与方式的 还是发展中国家，燃煤火力仍然是电力供应 思考［Ｊ］．中国行政管理，２００１（２）． 最主要的来源，这也是全球二氧化碳排放 ［６］陆诤岚，陈天来．论绿色饭店及其标准的 总量普遍偏高的主要原因。因此，应该把煤 制定【Ｊ］．旅游学刊，２００２（２）． 炭的洁净节约利用技术作为主攻方向。要 ［７］邵超峰，张裕芬，鞠美庭．等．中国能源 大力推广应用现阶段的节能新技术，如热 消费与大气环境响应关系及节能减排对 电联产、洁净煤及洗选、煤炭液化、流化床 【Ｊ】．资源科学，２００８，３０（１２）． 燃烧、煤炭气化、煤液混燃、燃煤联合循环 【８】洪文艺，胡希军，何平．论生态饭店的理 发电、燃气蒸汽联合循环发电、超临界与超 念及实现途径［Ｊ］．企业经济，２００９（５）． 超临界压力火电机组、空冷火电机组、整体 【９】陆诤岚，陈天来．论绿色饭店及其标准的 煤气化燃气蒸汽联合循环等。与此同时还 制定…．旅游学刊，２００２（２）． 要积极开发利用碳收集和储存这一代表未 来方向的最新能源技术，寻求既能利用煤 炭同时又尽可能实现少排放或零排放的方 法。使用该先进技术可以通过对燃烧化石 燃料的火力发电厂等排放源的二氧化 碳进行收集和储存，从而减少化石燃料的 排放。科学试验表明，如将碳收集和储存技 术用于现代常规火力发电 有望将排放到 坫仓ＩＩ新县塥 ＳｎｉＡｎｎＡ ａｎｆ１ Ｔｅ ｈｎｎＩｎｇｖ ｌｎｎｏｖａｔｉｎｎ Ｈｐ．ｒａｌｄ ７７
