新农村建设背景下新型农民培养调查与建议

新农村建设背景下新型农民培养调查与建议

摘要：以珠三角地区作为研究案例，在实地调查的基础上，运用实证的研究方法，系统分析了珠三角农村劳动力资源的基本情况，摸清了新农村建设过程中新型农民的文化素质、科技能力、生产经营管理水平及教育培训的成效与不足，借鉴国内外农民培养的先进方法和模式，结合珠三角地区的特色，对新型农民的培养进行了整体思考。提出了相应的建议。

关键词：新农村；新型农民；培养；调查

近年来，随着珠江三角洲（简称珠三角）地区农村城镇化的快速推进，农村地区的资源消耗十分严重，人均耕地面积0.48亩，仅相当于全国平均数的1/3，耕地需求量和供给量严重失衡。珠三角地区贫乏的自然资源，日益减少的地域空间及农民自身低下的科技水平，导致传统的农业生产模式已不能适应现代农业发展的需求，成为制约珠三角农业快速发展的瓶颈。因此，大力培养现代新型农民，推动珠三角地区农业和农村经济增长从资源依赖型向创新驱动型转变，是实现农业经济与生态可持续发展、解决“三农”问题的重要途径。农民是建设新农村的主体，新型农民的培养，不仅影响到珠三角地区新农村建设的水平，而且对全国的新农村建设也有示范作用。

一、调查方法 为全面、真实地掌握珠三角地区新型农民培养工作的现状，探寻农民培养模式的有效途径，科学有效地培养造就新型农民。课题组于2011年10月至2012年2月，先后在珠三角的广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门、惠州和肇庆市等9个市的20个县（区），32个镇（乡、街），65个村（居委会）的农民进行了调查。调查以问卷调查为主，走访座谈为辅的随机调查方式，共发放调查问卷1800份，回收1800份，有效问卷17份，问卷有效率为98%，问卷分配及回收情况见表l。问卷内容主要包括农民的受教育水平、科学技术使用、农业生产管理、农产品经营及接受教育培训状况等，问卷的题型为单选题、多选题、简述题等多种类型。

二、调查结果

1 农村劳动力基本状况。

（1）性别及年龄构成。在调查对象中，男性劳动力占73.1%，女性劳动力占26.9%，年龄结构呈正态分布，15—28岁、29—50岁、51-65岁分别占28.6%、60.1%和11.3%。说明年轻劳动力仍然是劳动力的主体，但随着劳动力向非农产业转移，男性青年多外出打工，使得男、女劳动力在农业生产中的比例严重失衡，农业劳动力妇女化和老龄化的倾向日趋严重。

（2）农村劳动力文化素质。调查结果显示，在被调查对象中，小学及以下文化程度的、初中文化程度的、高中（含中专、职技校）文化程度的、大专及以上文化程度的分别占28.2%、37.5%、24.6%和9.7%。可见，珠三角地区农民文化程度不算太高，这既影响了其接受新知识、掌握新技术的能力，又阻碍了其教育培训的积极性，制约了农民教育培训工作开展。值得关注的是，农民参加教育培训的积极性与文化程度呈正相关，即文化程度越高的，其教育培训积极性也越大。

（3）农村劳动力产业分布。调查结果显示，农民的产业结构仍然以第一产业的农业为主（占52.69%），第二、第三产业分别占25.79%、21.53%。在农业

生产中，种植业与养殖业占七成左右，传统的农业产业仍然是农村经济的主体，以传统种植业所占比例较大，而在养殖业中水产养殖占有要重要地位，特种养殖业在不断壮大发展。在非农业生产中，制造业、建筑业、物流及餐饮服务业占据较大比例（见表2）。

2 农民的生产技能状况。调查结果显示，绝大多数农民（80%以上）掌握或者基本掌握了与之农业生产相关的最为基本的知识和技能，而对新品种、新技术、新工艺则显得较为缺陷（见表3）。

（1）生产管理现状。调查结果显示，近80%的农民只重视农业生产环节，农业生产方式主要以家族式劳动为主，缺乏团体协作，重复生产率高，劳动生产率低下，农产品产出率低，不懂得如何控制管理（见表4），不能形成农业发展的规模化、产业化，难以适应现代农业发展的需要，严重制约了农村经济的快速发展。

（2）经营能力情况。农民的市场经营状况如表5。调查结果显示，农业生产的主要是初级成品，农产品精深加工能力低，经济附加值低。农民不善于整合各种资源，农产品的销售渠道单一；忽视对农业信息的收集和对市场的研判，不能根据市场需求来组织生产；信息接收与反馈素质欠佳，市场意识薄弱，经营能力差。在农产品大丰收的同时，近60%的农民面临增产不增收的尴尬局面。

（3）农民教育培训现状。如何通过教育培训提高农村劳动力的科技素质，是本次调查的重点。农民接受技能教育培训的调查情况如表6。调查显示，农民最注重培训的是培训费用、培训的内容。在培训费用方面，最受欢迎的是“免费培训”，其次是“50元以内”，第三的是“50—100元”，三者共计占85.3%；在培训内容方面，“实用专业技能”培训占47.2%，“经营管理”培训占7.3%，“学历教育”的占7.0%，“综合知识”培训占11.3%，其他的占4.2%。

三、珠三角新型农民素质培养状况评价

通过对珠三角地区新型农民的年龄结构、文化素质、科技能力、经营管理及教育培训水平的实证调查可知，自开展新农村建设以来，经过各级的积极推进和农民群众积极自主参与，新农村建设取得了令人瞩目的成绩，新型农民的培养也取得了较大的发展。

1 劳动力资源丰富。新型农民是新农村建设的主体，调查发现，88.7%的新型农民处于15—50岁的劳动力黄金时期，是农业生产的中坚力量，新农村建设的人力源泉；但是农村年轻劳动力也在不断向城市转移。因此，如何营造良好的农业生产环境，充分发挥农村丰富的人力资源，大力吸引农民返乡创业，值得我们深思。

2 文化程度逐渐提高。新型农民文化水平的高低，决定了新农村建设的成败。较高文化素质的新型农民是新农村建设的重要智力保障。调查发现，珠三角地区70%以上的新型农民具有初中及以上的文化程度，其中：高中文化程度的占24.6%，大专及以上9.7%。较高文化素质的人才，为新农村建设注入了活力，提供了新农村持续发展的动力。可见，只有进一步提高新型农民的文化素质，才有可能从根本上解决“三农”问题。3 农业生产技能不断提高。农业生产技能是反映农业生产水平的重要因素，是农业发展的关键，是快速推进农业现代化的主要因素。调查结果显示，新型农民靠传统经验已较好地掌握了传统农业的基本生产知识和技能，对农机耕作、科学灌溉等也有所涉足。总体看来，新型农民的生产技能在不断提高，但对于新品种、新工艺及新技术的接受程度和应用推广，还不尽如人意。

4 农业经营管理水平有所提升。农业科学管理贯穿于农业生产各个环节，管理水平的高低直接影响着农产品的收成，同时农产品的经营能力也是农民增收的关键。调查结果显示，74.6%的新型农民靠经验管理控制农业生产，6.6%的掌握了科学管理和精确控制技术；对于农产品的经营方式，新型农民已开始注重市场的供求关系和市场信息，开始向多渠道现代化的经营模式转变，特别是网络经营模式初现，农民逐渐尝到了增产又增收的甜头。可见，随着计算机技术、通信技术和网络技术的普及，农民的经营管理水平将逐渐现代化。

5 技能培训取得初步成效。职业技能培训是提高农民科技水平的最有效途径，农民的科技素质直接决定着农业生产力的发展水平。随着“广东省百万农村青年技能培训工程”、“农科进万家”、“新型农民科技培训工程”等农民培养工程的积极实施，珠三角新型农民的培养工作取得了可喜的成绩，主要表现在：积极主动地推动新型农民职业教育培训；教育培训市场的供求关系正在逐步形成；作为被培训主体的新型农民培训诉求开始得到重视；多元化的培训机构逐渐形成；等等。但实施农民教育培训，仍然面临诸多困难，存在严重的多重领导、条块分割、管理松散的问题。总体来说，新型农民培训工作缺乏行之有效的管理，农民职业技能培训的长效机制还未形成。

四、关于新型农民培养的建议

“三农”问题，归根结底是农民问题。农村的进步、农业的发展从本质来说取决于农民的进步和发展，而农民的进步和发展又取决于农民培养。针对珠三角地区新型农民素质培养现状，总结及借鉴国内外农民培养的相关经验，应坚持以主导，创造多元化的资金投入体系，充分整合社会资源，因地制宜、因势利导的指导思想，以实际、实用、实效为原则，创新新型农民培养模式，构建农民培养的长效机制，全面提高新型农民的文化和科技素质，积极推进农村人口资源压力向人力资本优势的转变，为新农村建设提供强大的人力保障，努力实现农业的现代化。

1 创新农民教育，提高新型农民文化素质。调查显示，珠三角地区农民的文化素质普遍不高，严重制约了新型农民的培养。因此，必须创新现有的农民教育，全面提高其文化素质。第一，创建以基础教育为本，中等职业教育为主，高等职业教育为辅的新型农民教育体系。打造具有多层次、多渠道、多形式的特色新型农民终身教育体系。第二，创新知识载体，依托农家书屋，开展形式多样的读书活动，培育新型农民的通识教育意识。第三，以文化促创业。通过文化熏陶，开阔新型农民的知识视野，启发其将拥有的资源进行优化整合，从而创造出更大经济或社会价值，进而实现自己的创业追求。

2 培育科技提升平台，促进新型农民科技进步。珠三角地区自然资源贫乏，土地资源过度消耗，严重挤压了农业发展的空间。新型农民只有提高自身的科技素质，才能很好地运用新的农业技术，实现科技成果向农业生产转化。第一，积极培育一批适应农业生产需求，具有创新和示范带动作用的农民科技培训基地和平台，让新型农民在实际的观摩体验交流中，掌握新技术、新方法。第二，整合农家书屋各种资源，充分发挥其科技知识库的作用，使书屋既成为农民的“知识加油站”，又成为农民的“信息交流站、产品推广站、技术应用站”。第三，开设“农家讲坛”，创建农业科技的传道、授业、解惑平台。充分发挥农业科技特派员的专业技能优势，传授农业致富技能；积极引进农业专家和学者，及时提供前沿的农业信息、农业技术和农业服务。

3 提升经营管理水平，实现新型农民增产增收。新型农民不仅要具备农业生

产管理水平，更要有准确把握市场信息变化的能力，利用市场供求关系指导农业生产，达到管理出效率、市场增收益的目的。第一，改变粗放生产方式，实现农业产业化和集约化管理，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，促进循环农业和农村循环经济发展。第二，积极整合报纸、电视及网络等多方农业信息资源，建立农产品信息发布和市场供求信息平台，培养新型农民敏锐的市场意识，按照供求关系和价值规律来调整产品结构，实现增产、增收。第三，建立绿色农产品合作组织，提高农业经营组织化、产业化的水平，培育新型农民的合作意识，实现农业经济效益的最大化。

4 完善培训长效机制，提高新型农民培训实效。新型农民技能培训涉及面宽量大，是一项复杂的系统工程，必须构建新型农民技能培训长效机制，从制度上保证培训的质量。第一，按照“主导，培训机构主办，农民受益”的原则，充分发挥的主导职能，激发培训机构的主观能动性；积极拓宽资金来源渠道，建立稳定的培训投入机制，健全新型农民技能培训体系。第二，创设“量体裁衣，因人而异”的特色培训内容。对从事农业生产的新型农民，重点培养其掌握农业生产的新方法、新技术；对有创业意愿的新型农民，着力培养其创业技巧，提高其创业能力。第三，创新因地制宜、因时制宜的培训方式。根据农民农业生产分散性、季节性等特点，在培训项目上，应采取集中培训和田间指导相结合，实用技术与专业技能相结合的灵活多样的培训方式，实现技能培训与农业生产的无缝对接，使新型农民学有所用。