投资与创业管理纵横Investment And Entrepreneurship第7期新形势下构建事业单位预算管理模式探析孔令春（昌图县财政金融服务中心，辽宁铁岭 112500）摘 要：行政事业单位有其自身的特殊性，对于社会经济发展和进步有重要作用，相关人员要关注行政事业单位预算管理模式，分析其中存在的缺陷和不足。如：预算编制欠缺科学规范性、预算执行缺乏刚性约束、预算监督力度不足等。深入探讨新形势下行政事业单位预算管理模式和创新举措，更好地发挥行政事业单位的管理效能。关键词：行政事业单位；预算管理；管理模式我国事业单位承担着教育、医疗、部分行政职能等理的参与和监督权。同时，行政事业单位预算管理的绩社会公共服务、管理职能，其在国民经济发展中发挥着效考核制度还不够完善，存在一刀切的现象，无法进行巨大作用，特别是事业单位财政资金的有效和规范使科学合理的绩效考核和评估。在预算监督力度方面明用，不但影响着财政资金效率，也是确保国家社会公共显不足，审计和内部控制存在参差不齐的现象，无法实事务职能履行的重要保障。预算管理是指事业单位在现对行政事业单位预算管理的有效制约和控制。年初时对下一年公共经费、项目经费支出、财政拨款收二、行政事业单位预算管理的提升举措分析入、非税收入、上级补助收入及其他经营性收入等收支（一）构建功能完整、职责明晰的预算管理组织架构情况进行规划，并在会计年度内按照各项预算指标控制1.统一领导，明确职责事业单位各项收支，以此达到规范经济业务核算，提高行政事业单位预算管理组织体系必须在统一的领财政资金使用效率，避免资金浪费的目标。同时，事业导下，明晰各部门的权责，避免工作中的扯皮、推诿等问单位对预算执行结果进行绩效考评后，可及时发现各部题，加强各部门间的信息共享和协作，规避行政事业单门在预算执行或财务部门在预算编制中存在的漏洞，以位预算管理信息不对称的现象。要设立预算管理领导不断完善本单位预算管理工作。小组，在充分调研讨论的前提下，形成行政事业单位预一、行政事业单位预算管理模式中的问题剖析算初稿，使之与单位长远规划和工作要求相一致。（一）预算编制欠缺科学规范性2.注重各部门间的权利制衡和监督在当前的行政事业单位预算编制过程中，预算编制要建立并完善单位预算管理相关的配套制度，合理方法不够科学，习惯采用既有的经验和推测模式进行预分配预算管理权限，使行政事业单位的预算编制权、执算编制，缺乏与行政事业单位发展规划的有机链接，缺行权、监督权相分离，达到相互制衡的监督效果。同时，少精准的计划性，导致行政事业单位预算与实际支出差行政事业单位预算管理还要依循“职责与经费相匹配”异过大的现象。同时，预算编制定员定额制度也存在缺的原则，各部门要承担各自的预算管理职责，不得以委失，定员定额标准缺乏公开透明度，在预算编制周期设托形式转嫁给其他部门，严禁向所属单位违法违规转移定方面也缺乏科学合理性，没有合理的预算周期，无法资金。保证预算编制的质量。（二）做好行政事业单位的预算编制工作（二）预算执行的刚性约束缺失要从行政事业单位的预算编制工作入手，力求预算在行政事业单位的预算管理方式，部分人员的预算管理的科学规范性。具体包括以下内容。意识较为薄弱，存在预算执行的随意性现象，导致出现1.建立健全预算标准体系无预算执行或超预算执行的问题，无法突显行政事业单要转变行政事业单位预算编制工作的随意性、无序位预算管理的控制性功能。同时，在行政事业单位的预性状态，建立并完善预算标准体系，秉持公正、公平、算执行方面存在基本支出与项目支出界限相对模糊的公开的原则，进行人员定额标准的统筹考虑和平衡，使状态，并且预算调整相对频繁，存在频繁追加预算、经费之与实际水平保持一致，杜绝预算编制中的暗箱操作。混用的现象，导致部门预算与决算存在较大的差异。此外，要依循“动态管理”的理念，实现对定员定额标准（三）预算监督的力度不足的动态化管理，结合各地的经济发展、物价指数、消费指在行政事业单位的预算监督方面执行力度不足，缺数，进行及时反馈、核查和动态调整。还要规范开支范乏充分的预算公开和透明度，在预算编制讨论、民意调围和标准，真实反映人员编制及实有人数，避免“吃空查等方面的通道存在缺位现象，无法实现民众对预算管头”的多报、虚报现象。细化编制项目内容、具体活动、·178·投资与创业第7期Investment And Entrepreneurship管理纵横支出需求，实现项目的标准化、细化管理。（四）建立健全的监督管理机制2.规范预算编制程序事业单位在进行内部控制时，必须提高监督和控制要做好行政事业单位预算编制基础数据的采集、调的力度，并且内部和外部的监督工作要保持一致，确保研工作，使之与行政事业单位的实际需求相一致，确保工作在相互独立的基础上能相互依赖。事业单位在进预算编制的质量和效率。要不断完善项目支出专家论行内部监督时，应按照本单位的实际情况来进行，完善证制度，进行项目论证和排序，强化预算评审，使之更加相关规章制度，确保会计人员的合法权益不受侵害，这精细和标准化。同时，要采用全口径综合预算管理，将样才能让监督的工作更好的进行下去。在这个过程中所有的收支活动纳入到预算编制之中，进行预算开支的如果发现问题，应及时解决，从而提升财务管理工作和合理预测，加强预算的监督和审查。另外，还要加强行内部控制的效果。同时，事业单位也要完善外部的监督政事业单位采购预算和资产配置预算管理，控制没有采机制，可通过积极引入外部的审计人员，提升内部控制购预算的货物、工程和服务，注重预算管理与资产配置工作的效率。外部审计不仅可补充内部审计的漏洞，还的有序衔接，使之与行政事业单位既有的资产现状和规可对单位在会计业务和内部控制过程中存在的问题给模相一致，避免新增资产数量和经费的超标。予合理建议。事业单位应加强内部监督和外部监督相3.加强中远期规划及项目库管理结合的监督机制，从而形成完善的监督管理机制。要加强行政事业单位预算管理的中远期规划，形成（五）对事业单位预算管理进行绩效考核单位预算中期管理框架，编制行政事业单位各部门三年绩效考核对事业单位预算管理的执行起到一定的内的滚动规划，统筹安排和综合考虑三年收支规划，实作用，绩效考核不仅能加强工作人员对预算管理的重要现跨年度预算收支平衡。同时，要充分重视项目库的基性认识，同时能调动工作人员的积极性。首先，事业单础性功能，构建并完善项目库准入机制，进行入库项目位应按照《政府信息公开条例》规定，在主管部门门户的规划和论证，吸取专家团的意见和建议，进行项目库网站或政府统一公开平台上公开部门预决算、“三公经储备项目的严格评审，确保项目库储备项目的质量。费”等信息，强化社会监督对于提高事业单位预算管理（三）加强行政事业单位预算约束和执行工作的作用。其次，事业单位领导应带头树立绩效考核1.提高行政事业单位预算约束意识理念，并且设立合理的绩效考核标准。考核的内容不单严格依循专款专用的原则进行项目支出，避免无预从数量指标入手，还应对非数量指标进行考核，例如，财算、超预算的项目支出现象，避免项目之间支出经费随务管理情况、方法创新情况等，使单位考核工作能充分意调整和相互挤占的现象。同时，要做好行政事业单位发挥其真实性。预算调整工作，尽量减少预算调整，采用机动经费或调三、结语整部门预算支出结构的方式，进行预算调整和执行。而综上所述，行政事业单位预算管理亟待改革，要依对于特殊情形需要调整预算的，必须经由上级主管部门循公共财政制度和现代国家治理要求，做好行政事业单批准后方可执行。位的预算编制、审批、执行、控制、监督、评审和监督，2.优化支出结构构建现代预算管理框架，使之更加科学化、流程化和规行政事业单位财政支出要着眼于重点、难点工作，范化，以提高行政事业单位预算资金的使用效益，达到如：国家经济发展方向项目；民生改善短板项目等，并加公共利益最大化，成为国民经济正常运行的重要基础支快消化存量资金，全面把握单位存量资金的实际状态，撑，促进行政单位的有序运作。考虑结转结余的情况，激活单位存量资金，如：财政结转参考文献结余资金、周转金、专项基金等，使之成为行政事业单位[1]吴扬.对完善行政事业单位预算管理的探讨[J].行政事业资产重点工作、民生改善工程的资金支撑。为了更好地提升与财务,2014(30):133-134.单位资金的使用效益，要面向所有申请财政资金项目设[2]杨雪金.事业单位预算管理模式及监控机制的构建探讨[J]. 行置绩效目标，使之与预算资金相匹配，进行绩效执行监政事业资产与财务,2018(7):42.控。同时，要切实做到账证相符、账实相符、账表相符、[3]赵婕.提高行政事业单位预算执行率的内控对策探究[J].财会表表相符。学习,2018(7):177-180.·179·