新形势下构建事业单位预算管理模式探析

新形势下构建事业单位预算管理模式探析

◎文/武海花

摘 要：预算管理是事业单位财务管理中的一项重要工作，随着国民经济的发展，为保证资金利用的高效率，对开展全面预算管理提出了新要求。通过分析当前事业单位预算管理中存在的一些问题，明确了预算管理对于提升事业单位资金使用效率的重要意义，阐述了构建适应新形势发展的全面预算管理新模式。

关键词：事业单位；预算管理；资金1 概述

常言道，凡事预则立，不预则废。全面预算管理已经成为现代管理科学中不可或缺的重要模式之一。全面预算管理的实施必须以党和国家的方针政策为指引，以促进国民经济的平衡发展为重点。预算管理渗透于事业单位预算工作的全过程，合理规划预算资金运行，并且通过业务、资金等的进一步优化整合，统筹兼顾，明确适度的分权授权，同时有组织、有调节、有控制、有监督地确保预算资金规范运行。

2 事业单位施行预算管理的意义

随着我国经济总量的不断发展，社会的不断进步，人民生活的不断提高，人们对于物质和精神生活的追求也不断提升，使得各行各业都在不断深化改革，以期适应市场环境的不断变化。

尤其是对于发挥着社会服务职能，促进科学、文化、教育等全面发展的事业单位，如何优化提升自身的管理水平，适应社会发展的需要，成为一个迫切的管理课题。其中的全面预算管理，就是这些问题中最为显著，影响最

为深远，解决最为迫切的关注点之一［1］

。

对于高校等事业单位来说，能够从本单位实际情况和公共服务职能履行的角度出发编制预算、执行预算，施行全面预算管理可以更好地优化内部管理结构，积极完善财务系统，确保财政资金用到实处，不断提升资金使用效率，更好地为经济活动确定明确的目标与方向，持续提高竞争力，为社会提供更优质的服务。

通过实施预算管理，有利于政府部门掌握事业单位对财政资金的使用情况。事业单位能够对财政资金统筹规划、优化配置，确保财政资金用于公共服务建设和改善民生层面，从而增强政府对财政资金的调控能力。3 当前预算管理存在的主要问题3.1 预算管理重视不够

长时间受到传统管理理念的制约，对于预算管理，一些单位只是口头上的重视，没有采取行动。同时部分事业单位管理者管理意识不够深入，管理意志不够坚定，管理手段不够严谨，管理实效未能显现，不能从根本上意识

到全面预算管理对整个事业单位发展的重要性和推动作用。从而使得部分事业单位整体预算管理水平偏低，无法将预算管理自身作用全面发挥。3.2 预算编制依据不足

对于高校的预算管理而言，常常认为这是财务系统

的事，应该由财务处负责［2］

。其实这些是极其片面的。预

算管理涉及审计、采购、教务、计划等各个系统。有些事业单位预算编制工作缺乏严谨性，在具体的全面预算管理工作中，既没有与各部门职责范围的实际情况相结合，也没有对近几年的资金流动情况进行系统分析，财务系统不可能全面了解各系统的业务开展情况。各职责部门给出的预算编制标准和数据不全面，往年的财务状况、预算执行率、资源分配情况等也未能及时、准确、全面、认真地分析总结，使得预算可执行性比较低，进而导致部分事业单位编制的预算标准无法得到科学验证，制约着预算编制的准确性、科学性和合理性。3.3 预算管理人才不专

高校等事业单位主要是为社会提供服务的，在教育等专业上能够独树一帜，但在某些诸如财务、审计等管理业务上存在思想不重视，人才培养不能及时跟进的情况。这也就使得部分事业单位在全面预算上缺乏专业的人才，在很多情况下缺乏对相关数据进行科学分析和统计的意识和能力。另外，其他部门对于财务系统牵头的预算管理也不够重视，彼此之间协调互动能力也有问题。3.4 预算执行控制不严

在预算执行中，部分事业单位由于缺少完善的监管体系，预算执行的监管意识不到位，也缺乏行之有效的监管手段，预算执行把控不严。部分主管领导预算执行意识也不到位，加之前期的预算编制存在较大偏差，在实际的操作中常出现随意更改预算标准的情况，存在私自挪用

和占用资金现象［3］。长此以往，必将会使得预算和真实开

支情况相背离，导致预算管理形同虚设，拆东墙补西墙，毫无“规矩”可言，严重影响单位的资金应用效率。这样将导致资金应用缺少规范性，无法保障预算统筹、指导作用的发挥，从而加剧财务风险的出现。4 构建新形势下事业单位预算管理模式4.1 提高预算管理的全面性和统筹性

高校等事业单位要严格执行法律法规，遵守国家的财经法纪，充分认识到国家对预算管理的重视程度，积极学习预算管理制度改革的相关内容。首先要提升单位全员的预算管理意识，让领导、员工以及各个系统对于预算管理的重要作用和深刻含义要有清晰的认识，要把预

Dec.2019Contemporary Accounting25

理论探索

算管理工作同各系统的日常业务真正结合起来，全面覆盖，全面统筹。

预算编制要求人人参与，听取单位各个系统和不同层次人员的意见，切实避免因以偏概全而降低预算的可操行性。让每一个员工真正意识到全面预算管理对于自身岗位业务开展的重要性和必要性，确保预算编制与单位实际情况相符，对于各个系统年度指标完成有着指导性和前瞻性作用。让单位所有人都清晰地认识到预算管理对事业单位今后发展带来的影响，并且自愿积极地参与到单位预算管理工作中，给预算管理工作的落实营造充分的思想氛围。

在预算筹划环节中，首先应该统筹单位下一年的发展规划、发展重点或预算执行的总体结构。要进一步细化预算，使其延伸到每个部门、每个人、每个办公室、每周、每天乃至每一包A4纸，进而制定完善的预算执行规划。用预算约束单位各项经济活动，实现对财政资金的合理配置，只有这样才能明确全面预算管理对单位未来发展

的调控作用和引导作用［4］。

4.2 提高预算编制的科学性和合理性

基数法预算编制方式已经不能适应当前我国高校等事业单位财务管理的发展要求，因此，在进行全面预算编制时，必须考虑到单位自身的特殊性，结合自身特点，对当前使用的全面预算的编制模式进行综合衡量，寻找出一种最适合自身发展的编制模式。要认真结合下一年度单位的发展重点，资金预计配置情况等，制定预算的编制指导意见。还要认真分析当前的预算执行情况，有无“拆东墙补西墙”挪用的、有无应急处置临时支出的、有无严重超支的等。要坚决纠正当前预算的不合理部分，积极有效地整改，有效解决年度预算存在的问题。要根据单位下一年度的重点工作安排提出增减相应的财政性收入和支出编制预算意见，确保预算编制能够保证本单位年度工作目标的实现。要定期监督预算的执行情况，遇到问题要及时进行分析，找出原因，及时调整，最大限度减少资金的浪费，在资源的分配上要进行综合考虑，提升预算管理的科学性和合理性。

4.3 提高预算执行的严肃性和有效性

严格预算执行管理，加强预算监管，严格控制资金支出，确保预算管理工作的规范性，不仅要做到“有预算、有资金，无预算、无资金”，还要保证资金支出有章可循、有规可依。通过对支出的有效控制，能大幅度提升资金的使用效率，降低资金风险，使得预算管理效果更具公开性和透明性。

另外还要制定财务审计制度，对于预算执行可采取全过程、全方位、系统化的监督，防止资金挪用或者占用现象出现。采用审计监督和全员监督相互补充的方式，通过事前预测、事中管理以及事后评估，提升资金应用安全性，提

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当代会计2019.12上

升监督效果。从而提升事业单位预算执行的严肃性和有效性，促进了预算管理工作更加有序和科学的开展。4.4 提高预算制度的严谨性和规范性

针对事业单位实际发展中，应进一步优化和完善自身预算管理工作的质量，并以完善且健全的预算制度来确保事业单位实现稳步发展的目标。而事业单位在制定预算制度时，必须要注重其规范性的提升，由此才能将其落到实际当中，并将预算管理的作用与优势全面展示出来，为确保事业单位实现稳步发展的目标。单位内部领导层必须要明确预算管理工作的重要性，并参与到预算制度的制定当中，确保其具体的管控执行体系能够有制可依，并在领导的引导之下，保障预算管理的全面落实。

一般情况下，事业单位的预算管理制度，会有通用的模板来提供参考，可是要杜绝照搬的现象，因企业和事业单位实际情况、行业领域以及发展的阶段都不同，所以必须要制定相应的预算管理体系，这样才能真正对事业单位的成本进行控制。因此就必须要重视预算编制的严谨性，也要确保预算制度在实施时的灵活性，这样才能在事业单位中开展动态化的预算管理，保障事业单位内部的资金体系更为完善，在开展其经营成本的同时获得更大的经济效

益［5］

。因此，事业单位必须要结合自身情况，梳理出自身预

算管理的侧重点，之后再结合具体情况来设计制度体系。需要重视的一点就是建筑施工企业所制定的预算管理制度，不应是一蹴而就、一成不变的，应针对具体情况而不断优化和改善，只有如此才能确保事业单位的预算管理工作在完善的制度体系下得到有效落实。5 结束语

在全面实施预算管理，不断深化制度改革的新形势下，给高校等事业单位预算管理模式优化和创新提出了新要求。高校等事业单位必须强化全面预算管理工作，完善本单位的预算管理办法，从预算编制、预算执行以及预算考核等层面入手不断完善预算管理模式，在将预算自身作用全面发挥的基础上，促进单位的长远发展。参考文献：

［1］刘宇.内部控制视阈下的行政事业单位预算绩效管理研究［J］.现代营销(下旬刊),2017(10):94.

［2］张咏梅.新形势下行政事业单位预算管理模式研究［J］.山西农经,2015(07):122-123.

［3］徐玲.新形势下构建行政事业单位预算管理模式分析［J］.中国集体经济,2017(16):27-28.

［4］李纯.行政事业单位加强预算管理与绩效考核探析［J］.中小企业管理与科技(下旬刊),2016(09):11-12.

［5］董厚广.行政事业单位全面预算管理措施研究［J］.行政事业资产与财务,2015(21):26-27.

作者单位：山西药科职业学院