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气象技术装备社会化保障发展现状分析及评价

来源：知库网

第６期

阅江学刊

２０１６年１２月

ＹｕｅｊｉａｎｇＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌ

Ｄｅｃ．Ｎｏ．２０１６

６

·气象与人类社会·

气象技术装备社会化保障发展现状分析及评价

史　静　李文博　马云波　李全凤

（天津市气象局，天津３０００７４）

摘要：随着气象探测设备类型和数量的不断增加，装备保障任务给气象业务

部门带来的压力与日俱增。为了缓解这一矛盾，中国气象局提出了气象技术装备社会化保障的工作思路并推广实施。全国现行的气象技术装备社会化保障模式主要有外包社会公司、自行组建公司、依托部门现有企业、依托设备生产厂家和联合生产厂家成立子公司等５种模式。大部分业内人员对气象技术装备业务的社会化保障模式给予了肯定。目前，气象技术装备社会化保障的不足之处体现为：社会化不够彻底，制定“门槛”难度较大，人员能力参差不齐，维持经费存

在缺口，缺乏有效监管。

在“互联网＋”行动计划的大背景下，气象技术装备社会

化保障应当以业务管理平台化、信息支撑现代化、探测设备智能化为发展方向。

关键词：气象技术装备；气象探测；社会化保障；“互联网＋”

中图分类号：Ｐ４１　　文献标识码：Ａ　　文章分类号：１６７４⁃７０８９（２０１６）０６⁃００５２⁃０７基金项目：中国气象局２０１６气象软科学研究项目“‘互联网＋’模式下气象装

备社会化保障发展方向的研究”（２０１６Ｍ０２号）

作者简介：史静，硕士，天津市气象局高级工程师；李文博，硕士，天津市气象局工

程师；马云波，天津市气象局工程师；李金凤，天津市气象局工程师。

　　一、气象技术装备社会化保障发展背景

近年来，气象现代化业务飞速发展，各类新型自动化气象技术装备被越来越多地应用在气象探测业务、服务和科研领域，气象探测网络规模不断扩大。目前，我国基本形成了种类齐全、布局合理、运行稳定、质量相对可靠的综合气象观测网。以地面气象观测站网为例，截至２０１６年６月，全国国家级地面气象观测站和无人自动站的站点共计３１４８站，区域级自动气象站的站网规模已超过５７０００站，土壤水分等农业服务观测站点近３０００站，此外，还有一定数量的交通、风能资源、太阳辐射、环境气象等专业观测设备。在专业性更强的高空气象观测领域，全国已拥有１２０个Ｌ波段高空气象观测站、６９部风廓线雷达和９５０个全球定位系统气象观测站（ＧＰＳ／ＭＥＴ）。

随着综合气象观测系统的快速发展，稳定可靠运行的要求不断提升，部门技术装备保５２

障能力不足与保障任务大幅增加的矛盾日益凸显，数量庞大的气象技术装备维护任务给气象部门装备保障队伍带来了前所未有的压力，部门内部的技术保障力量早已无法适应快速发展的气象综合探测系统，气象技术装备保障的社会化需求日渐清晰。积极推进气象技术装备社会化保障，利用社会资源开展部分气象技术装备的维护维修保障工作，是新形势下做好装备保障工作的重要补充。

作目标是建立健全科学的装备保障分级分类模式２０１０—２０１１年，中国气象局提出了建设气象技术装备保障试点的发展思路，积极探索社会化保障机制，加强社会化，主要工

保障工作的监督与管理。２０１２年，全国气象局长会议将制定气象专用技术装备分级分类保障办法和区域自动气象站社会化保障监督管理办法作为年度工作重点，并要求各地气象部门做好相关工作。２０１３年，中国气象局为有效推进气象装备社会化保障工作的开展，提出了因地制宜，依托社会服务公司、生产厂家和部门等保障力量，利用气象信息员等多种形式开展社会化保障的具体工作，并要求以积极稳妥、突出重点、先易后难、务求实效的原则，针对大型、常规和特种探测设备的不同特点，分类推进气象技术装备社会化保障。　　二、气象技术装备社会化保障发展现状

为充分了解全国气象行业技术装备社会化保障工作的状况，２０１６年２月至６月，课题组制作了《气象探测业务社会化保障发展状况调查问卷》和《气象探测业务社会化保障满意度调查问卷》，采用在线填写的方式，分别面向全国各省（自治区、直辖市）、地级市及计划单列市的气象业务部门、各级部门技术装备岗位人员、仪器设备生产厂商的技术研发和设备维修人员，开展了关于气象探测业务社会化保障发展状况的调查。调查内容包括各省气象技术装备业务基本信息、社会化保障工作基本情况、社会化保障具体运行模式以及气象技术装备保障部门针对社会化保障工作的管理。调查还向省级气象装备保障部门征询了目前社会化保障工作的缺陷、社会化保障满意度等问题，还包括引入大数据、云技术等概念后，气象技术装备社会化保障工作的发展思路与建议。经过四个月的填报，两项调查分别收回有效问卷２４份和５６１份，课题组对收回的问卷进行了数据统计和分析。　　（在气象部门内部一）气象技术装备社会化保障的基本概况

，最早的气象技术装备社会化保障尝试大约出现于２００５年前后，主

要是在深圳、天津、山东、广西、吉林等个别省市开展试点工作。调查数据显示，大多数省份是在２０１０年中国气象局明确提出气象技术装备保障试点的发展思路之后，才开始试行推广气象技术装备的社会化保障。

目前，纳入社会化保障工作的探测设备种类基本涵盖了气象行业现有的各类地面、高空气象探测设备，甚至包括了农村预警显示屏和大喇叭。其中，区域自动气象站、交通气象站是在气象技术装备社会化保障方面开展得最多的项目；国家级自动气象站、探空站等基本业务，风能观测系统、边界层梯度观测系统等特种观测项目，由于业务的重要性和设备的特殊性，在气象技术装备社会化保障方面开展得较少。各省市已开展气象技术装备社会化保障的探测设备如图１所示。

现阶段，我国已有超过６５％的省市开展了区域自动气象站社会化保障项目，一半以上的省市开展了交通气象站社会化保障项目，而国家级自动气象站、探空站等的社会化保障

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图１　我国已开展气象技术装备社会化保障的探测设备及其百分比

推行难度较大，仅有５％的省市进行了尝试。

调查发现，气象技术装备社会化保障工作的经费，主要以中央和地方预算共同支持为主，自筹经费是有效的补充。

根据省级气象保障部门的反馈情况，大部分省份均在部分区域开展了气象技术装备社会化保障工作，该项工作开展得较好的地区有深圳、广东广州、福建莆田、江西萍乡、陕西宝鸡、广西南宁、湖南衡阳、安徽芜湖、四川乐山和德阳等，这些地区在气象技术装备社会化保障的运行模式、管理方式等方面积累了很好的经验，为有效降低运行成本、提高保障效率、缓解部门保障压力提供了可靠的实验基础，同时也为气象技术装备社会化保障业务的发展起到了积极的示范作用。

　　（通过调查摸底二）气象技术装备社会化保障的现有模式

，全国现行的气象技术装备社会化保障模式主要有外包社会公司、自行

组建公司、依托部门现有企业、依托设备生产厂家和联合生产厂家成立子公司等５种模式，各种模式的实际比例如图２所示。其中，近半数省份采用了外包社会公司、依托设备生产厂家的模式。

图２　我国现行的气象技术装备社会化保障模式及比例

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　装备保障部门的调查中发现　根据探测设备的特点，气象技术装备社会化保障模式的选择有所不同，便于开展社会化维护的项目可大致分为两类。。在对省级气象一类是以自动气象站架构为原型的区域站、山洪站、交通站、土湿站、风能站和农业小气候站，这些设备结构简单、相似度高，维护维修方法类似，利于社会化力量开展保障工作。这类设备在“何种气象探测设备便于开展社会化保障工作”的评价中，支持度最高可达８５％，适合以外包社会公司、自行组建公司、依托部门现有企业的模式来运行。另一类是以天气雷达、风廓线雷达、Ｘ波段雷达为主的大型设备（包括微波辐射计，大气成分、气溶胶监测设备在内的特种观测设备），这类设备专业度高、型号固定，依托厂家力量开展社会化保障更有优势。

近几年来，全国气象技术装备社会化保障工作不断推进，广东、四川、北京等社会化保障运行效果较好的省（市），已经在各类气象技术装备社会化保障模式的应用、管理等方面积累了一定的经验。分析反馈的调查数据可知，目前，依托设备生产厂家和部门自组保障力量的运行模式，在工作流程、业务界面、运行监督和管理制度等方面都较为成熟，从保障效率上看也更具优势。

调查发现，各类气象技术装备社会化模式在保障业务的参与度方面基本相当。社会化保障力量除了要承担维护维修任务之外，还要承担日常巡检、设备运行状态监控和换检鉴定、编制系统建设和运行质量报告、编制备件使用计划以及统计维护效能等职责，各项工作的总体参与度如图３所示。

图３　气象技术装备社会化保障在各项业务中的参与度统计

随着气象技术装备社会化保障模式的不断完善和持续发展，气象技术装备社会化工作与气象部门现有技术保障业务的联系将会越来越紧密。　　（在接受调查的业内相关人员中三）气象技术装备社会化保障从业人员的态度

，６４􀆰７％来自技术装备保障岗位，其余３５􀆰３％为从事地

面观测、气象预报及业务管理的相关人员，七成受访人员了解本省气象技术装备保障社会化的具体运行情况。调查结果显示，九成以上的受访者认为，开展气象技术装备保障的社会化工作是必要的；八成以上的受访者表示，气象技术装备社会化保障能够明显提升气象业务工作的整体水平；接近九成的受访者认为，社会化保障对部门内部的气象技术装备保障业务起到了积极的正效应。上述调查结果如图４所示。

根据图４可以清楚地看出，大部业内人员对气象技术装备业务推行的社会化保障模式给予了肯定，但是，关于“对本省／市／县开展的气象技术装备保障社会化工作满意程度”

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图４　部分气象技术装备社会化保障满意度调查结果　　ａ．是否有必要进行社会化保障工作；ｂ．社会化

保障对业务工作的提升度；ｃ．社会化保障对部门内部保障工作带来的效应

的调查项仅得到３􀆰９５分（满分５分），总体满意的受访者仅占全部受访者的４５􀆰８％。在调查过程中，相当一部分受访者是业内专家，他们与我们深入探讨了气象技术装备社会化保障发展中存在的问题，并对未来的发展方向给出了很多前瞻性的建议。　　三、气象技术装备社会化保障综合评价　　（根据调查结果一）整体评价

，在省级气象技术装备保障部门中，９０％的受访者认为，社会化保障力

量的加入对本省（市）气象技术装备的保障工作具有正效应，只有１０％的受访者认为无显著改善。７７􀆰７８％的受访者认为，气象技术装备社会化保障的维护效率高于气象部门的自主维护效率；２２􀆰２２％的受访者认为持平；没有受访者认为，气象技术装备社会化保障降低了维护效率。８０􀆰９５％的受访者认为，有必要持续开展气象技术装备社会化保障工作；１９􀆰气象技术装备社会化保障的推行对气象技术装备相关业务起到了积极作用０５％的受访者认为，社会化保障和气象部门自行维护均可接受。上述统计数据表明，是对传统气，象技术装备保障模式的有效补充，有必要持续推进和不断完善。

在气象技术装备社会化保障的试行初期，５７􀆰８９％的省级气象技术装备保障部门工作人员认为，社会化保障工作投入的维护成本高于气象部门自行维护的成本；２６􀆰３２％的受访者表示投入有所减少；剩下的１５􀆰７９％的受访者表示，投入持平。究其原因，可能有三点。第一，气象部门在自行维护设备时，人员、车辆和办公成本与业务维持费用共同分摊，真实成本无法明确测算。第二，气象部门的业务运行和企业的商业运作有本质区别，不能统一衡量。第三，在现有的气象技术装备中，社会化资源较少，不利于商业竞争，因此降低成本比较困难。　　（首先二），效益评估

气象技术装备保障的社会化顺应了现代社会事务管理中政事企分开、管办分离

的趋势和要求，有助于提高社会分工的精细化水平，推动气象探测部门的职能转变，由之前的维护和维修向管理和科研的方向转型，有效减轻了气象业务部门技术保障队伍的压力，相关人员可以将更多精力投入管理制度的改革和探测数据的分析、融合与应用当中。因此，气象技术装备保障社会化对于推动气象探测业务科学发展、提升气象探测科技水平起到了积极作用。

其次，在经济全球化的背景下，服务市场、向社会开放是市场经济的必然要求。充分５６

利用各种社会资源开展气象技术装备的保障工作，能够有效解决气象业务部门在自身资金、设备、技术、人力、管理等方面资源不足的问题。接受调查的气象探测业务部门普遍反映，气象技术装备社会化保障队伍的加入，增强了气象技术装备的保障能力，缓解了供需矛盾，缩短了响应时间，提高了数据传输的效率。依托社会化的专业力量开展气象技术装备保障工作，能够采用更专业的保障技术和更系统的管理方法，赢得更高的维护效率，是对传统保障模式的有效补充和优化。

再次，气象技术装备社会化保障模式的成功实施，能够为环境保护、水利水文、地震等技术架构相近行业整合社会化保障资源提供经验借鉴和技术支持，降低成本，提高效率，促进经济社会各行业充分利用社会化资源。　　（气象探测设备的社会化保障虽然带来了更高的维护效率三）存在的问题

，对本地区的装备保障具有

正效应，但是，调查结果显示，目前我国的社会化保障模式仍然存在诸多问题和不足之处，主要体现在五方面。

第一，社会化不够彻底。大部分社会化保障依靠设备生产厂商的技术力量或气象部门下属公司，保障人员熟知设备性能和业务流程，保障工作效率较高。但是，由于没有其他社会力量的参与，社会竞争力不够，保障成本居高不下，容易出现“一家独大”的状况。

而且，缺乏竞争意识和危机意识，创新能力和动力不足，导致保障积极性无法长期持续。

第二，制定“门槛”难度较大。完全面向社会寻求气象技术装备保障，建立社会保障

力量的准入制度尤为关键。“门槛”过高，难以调动社会资源的积极性，无法使更多的社会力量参与气象技术装备保障工作之中，最终还是会回到目前的保障模式；“门槛”过低，则会导致鱼龙混杂的社会力量一拥而入，从业人员素质和水平千差万别，影响气象探测业务的平稳运行。因此，对于相对较为专业的气象探测设备保障工作，建立较为完善的社会化保障准入制度难度较大。

第三，人员能力参差不齐。参与社会化保障的人员具有不同的受教育程度、技术水平、责任心和工作积极性，部分设备或部分地区装备保障的维护效率较低，可能会出现“只管换，不管修”“整机包换更省事”的现象，导致备件资源大量浪费，维护成本不断提高，故障点无法精确定位，效能评估有失偏颇，使社会化保障的“性价比”持续下降。如果不能制定完善的培训制度和激励机制，社会化保障的质量将无法得到保障，探测业务的运行也将受到影响。

第四，维持经费存在缺口。超过半数的省级气象部门在实行探测设备的社会化保障之后，运行经费支出有所增加，开展社会化保障工作的经费主要来源于中央和地方预算，不足以支持业务运行并兼顾社会化保障所需的人员、车辆等开支，自筹经费又有较大难度。因此，多数省级气象业务保障部门在社会化保障运行经费方面存在一定的缺口。

第五，缺乏有效监管。气象装备社会化保障试行、推行几年来，各省（自治区、直辖市）气象部门结合自身条件走出了各具特色的发展之路，虽然施行效果基本令人满意，但整体市场缺乏有效监管，这将直接导致社会化保障发展迟缓、甚至停滞。及早建立第三方监管机构或制定监管制度，明确社会化公司的市场准入标准、社会化保障维护效能评估办法等监管内容，将对气象装备社会化保障的持续健康发展起到积极的推动作用。

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　　四、气象技术装备社会化保障发展设想

在“互联网＋”行动计划的大背景下，新思想、新技术层出不穷，将最新科技成果应用于气象技术装备社会化保障，将会使保障工作更富竞争力、更具活力，从而调动全社会的积极性，提高保障工作的效率。

第一，业务管理平台化。气象探测业务部门可建立气象技术装备保障社会化管理系统，借鉴以网约车、家具“千城送装入户”、外卖送餐为代表的“互联网＋”运行模式，包括从业人员的审核考试、监控派单、保障反馈、绩效考核、在线学习等多个环节，合理设置准入门槛，根据本地特点制定相应的装备维护维修方案、考核管理办法、奖惩办法、定期培训学习等制度和措施。社会化保障人员应有能力自主进行探测设备的运行监控、定期巡检和换检、日常维护和故障及时维修等工作，具有较强的工作积极性和责任心，接受气象业务部门的监督、管理和培训，并依据相关制度结合保障效率接受奖励或惩罚，以保证气象技术装备保障社会化的良性发展。目前，四川省乐山市气象技术装备保障社会化工作率先采用该模式运行，依靠“跟踪我去修、记录上报”平台，、在计算机在线培训、、智能手机和微信平台实现了站点监控远程指导、绩效考核等功能，具有响应速度快、数据管理、维护质量高、维修调度、、过程保障成本低的特点，为全国气象探测保障社会化工作提供了新思路。

第二，信息支撑现代化。随着计算机数据存储和处理能力不断提高，气象探测业务部门可在探测数据存储、装备和人员信息管理等环节引入大数据、云存储、物联网等新兴互联网技术，同时增加与水务、环保等部门的数据共享，并注重与社会公众的互动。探测数据可以为社会提供及时的气象信息，同时，也可让持有智能手机及智能设备的公众为探测系统提供及时的探测数据，可参照“车来了”公交查询软件中的乘客辅助定位功能，形成数据的双向流动，借助最新的技术手段，充分体现互联网的“共享”本质，尝试探测数据来源的社会化，实现探测设备维护的社会化，使探测业务更好、更快发展。

第三，探测设备智能化。在气象现代化建设和“智慧气象”的发展目标下，已经渗透到社会诸多领域的互联网技术和智能化设备势必对传统的气象探测和保障工作造成冲击。因此，要融合相关领域的信息资源，应用大数据处理、空间地理信息和移动互联网等信息技术，建设功能全面、技术先进、自动响应、标准开放的智慧气象探测系统，未来，开发个性化、交互式、智慧型、基于位置的移动智能气象探测终端是探测业务发展的趋势，这有助于装备保障社会化依靠新技术持续健康发展。探测及保障设备的多元化、智能化是气象现代化的重要基础，在全面实现观测业务自动化的基础上，要逐步实现部门主导、行业协作、社会参与的探测与保障体系。

各级气象业务保障部门应积极探索、主动引导，将互联网的创新成果与气象保障业务深度融合，有效整合社会资源，在现有工作的基础上不断提升创造力。同时，因地制宜并注意结合气象保障业务特点，借鉴国外气象保障的运行模式，国内其他行业和部门设备保障工作的最新成果和成功经验，通过互联网将气象技术装备保障工作推向社会，合理引入社会力量，培养竞争意识，形成竞争机制，开发新型智能化装备保障系统，不断提高保障效率，降低运行成本，实现真正意义上的社会化保障。

〔责任编辑：沈　丹〕

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