一、充分认识残疾人工作对全面建设小康社会的重要意义
近年来,、省高度重视残疾人工作,不断加强残疾业的基础建设,逐步解决残疾人生存、生活中的实际困难,残疾人状况有了明显改善,全省残疾人事业取得了显著成绩。我省有350万残疾人,是残疾人口大省。。采取得力措施,加强残疾人工作,从根本上改善残疾人状况,使残疾人和全体人民一道奔小康,是提前建成全面小康社会、提前基本实现现代化的重要任务;;是保证公平、公正,构建和谐社会,建设平安*,维护社会稳定的现实需要。做好残疾人工作是的重要职责,各级要树立科学的发展观和正确的政绩观,从构建社会主义和谐社会的高度充分认识加强残疾人工作的重要意义,充分发挥主导作用,扎扎实实为残疾人办实事、解难事,努力开创我省残疾人工作的新局面。
二、建立和完善残疾人工作长效机制
各级要围绕残疾人的康复医疗、教育培训、劳动就业、扶贫救助、社会保障、文化体育、权益保障等基本问题,建立与经济社会发展相适应,切实解决残疾人和残疾人工作实际困难的法规体系和工作机制。
(一)建立和完善残疾人医疗康复服务体系。各级残联、卫生、民政、财政等部门要围绕2015年实现残疾人“人人享有康复服务”的目标,结合建立社会基本医疗保险、新型农村合作医疗制度,完善贫困残疾人康复医疗救助体系,组织实施好农村贫困残疾儿童康复救助等多项康复工程。建立和完善市、县、乡三级康复工作网络,加大康复专业人才培养力度。积极开展残疾人社区康复示范区培育活动,将残疾人社区康复设施建设纳入城乡基层卫生服务体系建设。。
(二)建立和完善发展特殊教育机制。认真贯彻落实国家和省有关残疾人特殊教育的法律、法规和,依法发展和管理特殊教育。加大投入,改善特殊教育学校办学条件,调整办学结构和规模,提高教育质量和办学水平。要重视残疾儿童学前教育。人事、教育等部门要协调解决特教师资培养机构层次较低、普通师范学校毕业生缺乏特殊教育常识等问题,力争在“*”期间将特殊教育常识列为各普通师范院校教学内容,进一步提高培训层次,不断充实和加强特教学校及残疾儿童随班就读学校的师资力量。各级和教育行政部门要将残疾儿童少年教育纳入当地教育体系,统一规划,统筹安排,同步实施。通过办特教学校和在普通学校设立特教班等形式,普及残疾儿童少年义务教育。普通学校应当接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童少年随班就读,并为其学习、康复提供帮助。要切实把各项优惠、资助、奖励落到实处,并大力开展“扶残助学春雨行动”、“红领巾助残”等形式多样的救助贫困残疾儿童少年活动,对贫困残疾学生及贫困残疾人家庭子女给予资助。发展残疾人中等、高等教育和职业教育,多措并举,切实维护和保障残疾人受教育的权利。
(三)建立和完善促进残疾人就业机制。坚持集中就业、分散按比例就业和残疾人自谋职业相结合,促进残疾人就业。各级要认真贯彻实施《*省按比例安排残疾人就业办法》(省令第115号)等文件精神,将残疾人就业工作列入劳动监察执法检查范围,进一步统一、规范残疾人就业保障金收缴方法,不断研究制定适应形势发展需求的残疾人就业。对不按比例安置残疾人就业又拒缴残疾人就业保障金的单位,按照《*省按比例安排残疾人就业办法》的有关规定执行。残疾人就业保障金征收应遵循先征缴后返还的原则。本省区域内在税务部门办理税务登记的各类企业(包括驻鲁企业、外省市驻鲁企业)及其他经济组织,未安置或安置残疾人就业达不到规定比例的,残疾人就业保障金由地税部门代收。要认真落实国家有关福利企业的优惠,维护残疾职工的合法权益,积极推进残疾人集中就业。要进一步加大残疾人职业培训基地建设力度,拓宽培训门类,扩大培训规模,提高培训质量,建立残疾人技能人才队伍,提高残疾人就业、从业、创业的竞争实力。要建立规范残疾人就业咨询、失业和求职登记与职业介绍等服务体系。
(四)建立和完善扶助贫困残疾人的社会保障机制。各级要将残疾人扶贫解困工作纳入当地扶贫工作整体规划,保证各项扶持措施真正落实到残疾人户。要以低保制度、就业援助、医疗救助、教育救助、住房救助为基础,以自然灾害紧急救助、农村“五保”、城市“三无”集中供养、社会帮扶为补充,形成救助主题多元化、救助工作制度化、覆盖城乡残疾人的社会救助体系。要将符合条件的贫困残疾人全部纳入社会保障范围,推动城镇残疾职工依法参加社会保险,在低保、临时救助、包户扶持等项工作中,对农村贫困残疾人要优先考虑、重点照顾。实施分类救助,适当提高无业、重残、一户多残和有特殊困难的贫困残疾人家庭的社会保障水平。认真组织实施农村贫困残疾人安居工程,采取个人自筹、资助、社会捐助等方式,多渠道筹集资金,到2010年基本完成全省6.7万户农村贫困残疾人家庭的危房改造。要创造条件为城镇住房困难残疾人家庭提供住房救助。加大残疾人从业扶贫开发基地建设力度,安置更多的残疾人从业脱贫。县级以上扶贫、财政部门要把具有劳动能力的贫困农村残疾人纳入扶贫开发范围,帮助其尽快脱贫致富。
(五)建立和完善残疾人群众文化体育和竞技体育工作机制。
要根据残疾人的特点,组织开展残疾人自强健身活动。社会体育资源应为残疾人就近、就地参加体育活动提供方便。有条件的市,可依托现有的体育设施或高等院校、职业学校等设立残疾人体育训练基地。“*”期间,省、市、县(市、区)要创造条件逐步建立专门为残疾人体育锻炼和运动员训练服务的体育设施。县级以上体育、财政、教育、民政、残联等部门要配合做好选拔优秀残疾人运动员工作,坚持常年训练,保证我省残疾人竞技体育后继有人。各级体育院校要招收一定数量的残疾人体育运动员。要按照国家有关标准培养和建立相对稳定的残疾人体育教练员、裁判员、分级员和其他技术人员队伍。参照全省运动会的做法,省残运会每4年举办1届。人事、教育、财政、民政、劳动保障、体育、残联等部门要积极解决在国内外重大体育比赛中获得奖牌的优秀残疾人运动员的就学、就业、表彰奖励和保险等问题。要鼓励社会力量兴办、赞助、支持残疾人体育事业。开展残疾人文化活动,发展残疾人特殊艺术,丰富残疾人文化生活。
(六)建立和完善残疾人合法权益保障机制。各级要广泛宣传和认真贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》,修订和完善扶助残疾人的优惠和规定。有关单位和部门在制定相关时,要有扶助和保障残疾人合法权益的内容。对不能纳入综合体系,又事关残疾人切身利益的特殊问题,要制定实施专项扶助措施。各级职能部门和残联组织要加强法规执行情况的检查工作,配合、政协做好残疾人法规执行情况的检查和视察工作并形成制度。
三、加强领导,营造有利于残疾人和残疾人事业发展的环境条件
(一)切实加强对残疾人工作的领导。发展残疾人事业是履行社会管理和公共服务职责的重要内容。要进一步健全主导、残工委协调、职能部门分工负责、社会广泛参与、和政协监督的残疾人工作管理和运行机制;。要坚持改革创新、与时俱进,根据形势发展和残疾人的实际需求,创新工作思路、工作方式方法、工作机制、工作载体,努力使残疾人工作在改革中创新,在创新中发展。各级要定期听取残联组织的工作汇报,及时研究解决残联工作中的有关重大问题。各级残工委要在协调解决残疾人工作重大问题,督促检查工作等方面真正发挥作用。各级残工委成员单位要将残疾人工作列入本单位的工作规划和年度计划,确保工作落到实处。
(二)加强残联组织建设。。各级要认真贯彻落实残工委《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》,建立健全县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级网络,努力推进基层残疾人组织规范化建设。以事业单位改革为契机,进一步加强残联组织所属事业单位改革,不断完善功能,使残联组织更好地服务于残疾人。
(三)加强残疾人综合服务设施和无障碍设施建设。要重视残疾人综合服务设施和体育设施建设,20*年全省县级以上城市均建成符合国家标准的残疾人综合服务设施。要加强无障碍环境建设。规划、设计、施工、监理、残联等单位要各司其职,严格把关,在城市道路、建筑物、公共服务设施建设中认真执行无障碍设施建设的有关规定,强化对无障碍设施建设的管理和监督,形成全省县级以上城市无障碍化的基本格局,将无障碍建设逐步向社区和农村延伸。公共汽车等交通工具要逐步配置无障碍设备。
(四)增加对残疾人事业的投入。各级要按照公共财政的要求,发挥在残疾人事业经费投入中的主渠道作用,积极调整财政支出结构,切实加大对残疾人康复、教育、就业、扶贫、文化、体育等方面的支持力度,全面促进残疾人事业发展。设区的市级残联要建立残疾人福利基金会,积极开展募捐活动。
。市植物园是以园林风景区建设为主体,具有植物科研科普、旅游服务、园林工程和绿化苗木生产等多功能的综合性植物园,以植物引种驯化、种质资源保护和开发利用为主要研究内容;是植物多样性保护和引种驯化的重要基地,植物学现场教学的理想场地。也是进行科学普及教育、提高民众文化素养,以及旅游和休憩的最好场所。
植物园已建成的专类园(区)有13个,较有特色和优势的专类园(区)是:沙生植物区、棕榈植物区、藤本植物区、三角梅(市花)园、南洋杉植物区、苏铁植物区、竹类植物区、雨林植物区等。实习一开始,在植物园一位见多识广的分类专家带领下,我与其他几位来自不同学校的实习生一同参观了每一个专类园,在这个汇集了6000多种形态各异植物的植物王国里,我们边走边认,一天下来,便认识了许多以前没有接触过的植物,有以观赏为目的的:如观花的美蕊花、紫蝉、蔷薇等;观叶的旅人蕉、变叶木、花叶良姜等;观果的吊瓜树、腊肠树等;还有松杉园中姿态各异的金钱松、雪松、落羽杉、活化石银杏等裸子植物;竹径中高低错落、婀娜多姿的毛竹、斑竹、佛肚竹等竹类植物;棕榈岛中充满南国风情的大王椰子、短叶鱼尾葵、加纳里海枣等棕榈科植物;百花厅中清新美丽的王莲、荷花、睡莲等水生植物;以保护和展示为目的的辣木、苦楝等乡土树种;以及可以作为经济作物的如糖棕、油棕、伊拉克蜜枣等植物……种类多到令我的眼睛目不暇接,感觉就像是好好地上了一堂观赏植物认种课,真可谓获益良多。
经过了一整天的参观,我们都对市植物园有了一个初步的印象,徜徉其中,秀丽的自然景观;荟萃的人文景观;优越的区位交通均兼而有之,所以在福建省及海内外都名闻遐迩,游客络绎不绝。
一、具体做法和实践
一是学会织“网”,在“快”字上做文章。“网”即信息网。利用社会、家庭、工作平台编织一张三维立体的信息网,收集职工学习工作生活等各种信息,随时掌握他们的思想动态和行为意识。“快”就是要快速发现职工存在的问题苗头和安全隐患,“快”就能把握工作主动权。这就需要各级管理者人人是“雷达”,个个做“探头”,在企业形成一套紧密有效、反应灵敏的信息“服务器”,职工的思想稍有风吹草动,就能及时捕捉、迅速反馈。
二是发掘实质,在“多”字上下功夫。。有的职工往往是“平时很放心、出事吃一惊”,其原因就在于对职工的现实思想情况掌握不准确。要做到这一点,在平时工作中就要做好“六多 ”,即:多看、多聊、多听、多问、多查、多想,做一个“有心人”,从多渠道、全方位、各角度了解职工的所思、所愿、所盼、所做,做到“心中有数”。
三是正面激励,在“活”字上寻突破。所谓“活”就是在做思想政治工作时方法一定要灵活,不能循规守矩。做一人一事思想政治工作必须抓住每个人的具体思想结症,灵活运用不同方法,力求一把钥匙开一把锁。
四是包保,在“带”字上显促动。包保制度,既是责任区活动的重点内容,更是对问题职工实行传帮带的有效手段。我们开展了“三包三保”活动,即:一包日常思想教育;二包良好行为习惯养成;三包业务技能提升和安全生产。一保是对象不能原地踏步,要月度有变化,季度有进步,年度赶先进;二保是工作上积极肯干,安全生产任务完成好;三保是“旧病不复发”。通过实践,这种方法使思想政治工作开展起来得心应手,同时也是一个典型的闭环管理模式,使原本复杂的问题人变得可以掌控。
五是扑下身子,在“实”字上下功夫。实,就是从实际出发,求实、务实、扎实、确确实实解决职工的思想问题和实际困难,这才是做好一人一事思想政治工作的最终目标。对那些吃热不吃冷的,要抓住“火候”趁热打铁,进行热处理;对那些吃冷不吃热的,就要头脑冷静,先降温再做处理等等。同时,还有很多配套措施,利用家庭、社会、单位等因素,及时反馈信息交流沟通,把思想政治工作真正做到了实处,也取得了实效。
二、几点思考和启示
实践证明,做好一人一事思想政治工作,对问题人不放弃不抛弃,既是我党关心人、教育人、帮助人的优良传统,又是企业履行“出产品,带好人”社会责任的内在要求,更是现代企业加强一流职工队伍建设的现实需要。
。;注重提高思想道德素质,保持思想上的先进性;注重提高文化素养或个人修养,以人格魅力带动和影响职工;注重社会知识积累,不断丰富工作经验;注重提高业务素质,无论什么岗位,自己都能顶上去,再对别人说教就能达到预期效果。
。以情感人力争做到“五心”。即“真心”。与职工交流、谈心、既要“身到”、又要“心到”。 “热心”。热忱对待问题人,带着感情、带着热情、带着关爱与之推心置腹地沟通交流。“虚心”。虚心听取职工的意见、建议,善于听取不同的声音。“耐心”。与职工交流、谈心要有耐心,切忌急躁,善听“牢骚话”、“难听话”,理解他们的怨言、诉求,语言温和婉转,如沐春风,和风细雨。“关心”。。
。只有巧妙的把思想政治工作渗透到单位各项工作的每个环节中,才能及时、有效的化解矛盾,理顺情绪,稳定队伍,才能更有效地调动职工的积极性和创造性。我们把做好一人一事的思想政治工作与安全教育工作结合起来,凡发现存在简化作业程序没有被发现的侥幸心理、凭老经验干活的习惯心理、赶急图快的冒险心理等七种人员,通过及时进行思想疏通和谈心教育,不仅保障了企业安全生产,而且稳定了职工队伍。
。坚持“四三二一(“四必访”、“三必谈”、“二必帮”、“一劝退”)”制度。即职工伤病住院必访、职工出勤不高请假次数增多必访、职工家庭发生纠纷必访、职工遇到重大灾情必访;发现职工情绪不稳定时必谈、职工之间发生矛盾时必谈、职工出现违章违纪行为时必谈;职工家庭发生天灾人祸,经济困难时必帮,职工学技术遇到困难时必帮;在班前会时对本班有饮酒、心情不好、身体疲劳的职工进行劝退回家,不安排上岗。
一、明确抓落实的重点。按照联席会议和市常务会议精神。城市建设,农业特色产业开发,工业发展,特色旅游开发,新农村建设,市场流通,宣传、社会事业和党的建设等八个大类、109项单项工作。这八个大类、109项单项工作是当前和今后一个时期工作的重中之重。抓好这些重点工作任务的落实,关系到市全年和今后经济社会发展目标的完成,关系到加快科学发展的全局。各牵头领导、各主办单位和各县(区)各部门要把这些重点工作作为抓落实的核心任务和第一位的大事,列入议程,对号入座,列出进度,明确责任,加强领导,创新举措,靠实靠牢,全力以赴、坚定不移地抓好落实。
二、靠实抓落实的责任。为了推动工作落实,市对这八个大类、109项重点工作分别确定了牵头领导、主办单位和配合单位。各牵头领导要高度重视,切实承担起第一责任人的责任,迅速召集有关部门召开协调和任务分解会,对各项重点工作进行深入研究,进一步细化、分解,明确责任主体,靠实工作责任,严格按照完成时限和工作要求抓好落实。各牵头单位要把各项重点工作作为当前压倒一切的任务,主要领导亲自抓、负总责,提出具体意见,拿出工作方案,强化工作措施,确定专人抓落实,确保各项工作任务落到实处。各配合单位要结合各自工作实际充分发挥好作用。各级党政组织和领导干部都要牢固树立全局意识,发展意识,竞争意识,超前意识,真正做到与、市同心、同声、同向、同步,思上、思进、思变、思富,形成抓落实的强大合力,创造性地开展工作,着力推动科学发展。
三、加大抓落实的力度。要创新抓落实的思路,抓落实上多动脑筋、多出主意、多想办法、多举实招;要创新抓落实的机制,强化抓落实的措施,增强抓落实的效果。各级领导干部要进一步转变作风,率先垂范,深入基层、深入一线指导工作,沉下去抓落实。各级在抓落实上要更积极、更主动、更得力。尽量减少事务、减少应酬、排除干扰,聚精会神地,专心致志地抓好落实工作。当前正是换届前的关键时期,各县(区)各部门要严格按照“既要搞好换届、又要推动工作”要求,统筹做好工作,绝不能因为换届而影响工作。
四、完善督查激励机制。市决定从有关部门抽调人员组成三个督查组,由副分别带队,从现在起到年底,对各县(区市直各部门抓落实的情况开展巡回督查。各县(区)各部门都要加大对抓落实的督促检查力度,坚持不懈地开展督查,采取切实有效措施解决影响抓落实的困难和问题。要进一步建立完善责任到人、分工明确、考核严格、奖罚分明的工作机制,实行目标管理,建立激励机制,推动全市全年各项目标任务的完成。
(一)促进妇女就业。
1、落实《就业促进法》,消除就业歧视,贯彻男女平等就业原则,用人单位用工时,不得以性别为由拒绝录用女性或提高录用女性标准,确保女性同男性就业机会均等。
2、多措并举,发展经济,拓宽就业领域,增加就业机会,女性从业人员占从业人员总数的比例保持在40%以上。
3、整合资源,加强职业技能开发培训,鼓励妇女进行更广泛的职业选择,提高妇女就业质量和就业稳定性,提高妇女在新兴产业和新兴行业就业比例,提高中、高级专业技术人员女性比例。
4、为“双下岗”妇女,单亲家庭妇女、农转非人员中的妇女、贫困妇女、残疾妇女提供全方位、一站式就业服务。
(二)实现男女同工同酬。
落实工资宏观,健全工资集体协商机制,劳动性收入分配应当遵循按劳分配,在全市城乡保障男女同工作同等报酬、同工种、同类别从业人员中女性工资与男子工资相同。
(三)保障女职工享有特殊劳动保护。
认真学习贯彻《计划生育法》、《职业卫生防治法》和《劳动合同法》中有关妇女和未成年工保护条款。
1、落实女职工特殊劳动保护规定,为女职工提供必要的工作和劳动条件。
2、禁止安排女职工从事女性禁忌的劳动。
3、解决女职工在劳动和工作中因生理特点造成的特殊困难。
4、妇女享有与男子平等的社会保障权利,城镇职工生育保险覆盖面达95%以上。
(四)建立和完善妇女享有的社会保障权利。
1、贯彻《社会保险法》,妇女享有与男子平等参加职工基本养老保险、新型农村社会养老保险、基本医疗保险、失业、工伤、生育保险权利;加强农村籍妇女参加“新农保”的宣传、监督、管理工作,让广大农村籍妇女的社保权利得到保障。
2、逐步建立和完善城市贫困妇女最低生活保障、下岗职工基本生活保障和女职工失业保险制度建设。
二、措施和策略
以国家的法律、法规和规定为标准,按照“十二·五”劳动保障规划,根据今后10年的发展趋势和当期任务,人力资源部门将把妇女儿童人社系统的职能保障工作纳入妇女儿童保障事业总体规划。加强对妇女儿童人社系统的职能保障工作的组织领导,采取有效措施,加强督查督办,推动我市妇女儿童人社系统的职能保障工作开展。
(一)拓宽妇女就业领域。
促进国民经济持续快速健康发展,保持就业的稳定增长,大力发展第三产业特别是社区服务,发展个体私营经济多渠道开发就业岗位,为妇女就业创造良好的社会环境。引导妇女转变就业观念,充分考虑妇女特殊需要,开发适合妇女特点的就业岗位。加强就业服务,职介机构要多形式开展对女性特点的职业指导和职业介绍,促进妇女再就业。
(二)改善女职工劳动条件
健全和完善女职工特殊劳动保护,为女职工提供必要的工作和劳动条件。(1)禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动;(2)不得安排女职工在经期从事高处、高温、冷水作业和国家规定的第三级体力劳动程度的劳动;(3)不得安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动;(4)对怀孕七个月以上的女职工,不得安排其延长工作时间和夜班劳动;(5)女职工生育享受不少于90天的产假,不得安排女职工在哺乳未满一周岁的婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的其他劳动。
(三)国家对未成年工实行特殊保护,禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人,文艺、体育和特种工艺单位招用未满十六周岁的未成年人,必须依照国家有关规定、履行手续,并保障其接受义务教育的权利。
(四)建立和完善妇女享有的社会保障权利。。
(五)加强职工培训。根据妇女从业人员特点,开展有针对性、实用性、有效性就业前培训,通过对“双下岗”家庭中的妇女、单亲家庭妇女、农转非人员中的妇女、贫困妇女、残疾妇女进行职业培训,为她们提供专门的职业指导服务,增强妇女竞争能力,提高就业信心,为妇女特别是特定困难群体妇女提供就业服务。
三、督查和考核
(一)积极主动配合市妇儿工作委员会和市妇联开展好妇儿工作,交流信息,互通情况,调解矛盾,处理问题,确保妇女儿童人社系统的职能保障工作沿正确方向前进。
(二)根据形势变化和任务要求,及时修改有关妇女儿童人社系统的职能保障工作的条件、标准,完善各项保护性的措施和办法,确保妇女儿童人社系统的职能保障权益的兑现。
认真贯彻落实《决定》文件精神,把十七大精神落实到实处,建立新的人口计生工作机制,提高人口素质,稳定低生育水平。
二、目标和任务
。各村组、乡属各部门应提高对计划生育的认识,将计划生育工作纳入到日常工作中去,大力宣传计划生育法律、法规和各种优惠,同时积极配合乡计生办工作,使今年的计划生育工作能更好的完成。
(一)细化统计工作。计生办编制好当年出生安排花名册,各村计生委主任应及时将各村的生育、怀孕、婚姻变化、计划外怀孕、计划外生育、人员的迁移等计划生育信息上报乡计生办,以便乡计生办准确掌握各村的计划生育情况,并及时更新数据,同时将统计数据进行上报,坚决杜绝漏报、瞒报的发生,从而提高统计数据的质量。
(二)加大宣传教育工作力度。乡计生办、妇联、团委等部门和村组应充分利用群众大会、乡三干会、赶场日的时间,进行《婚姻法》、《计划生育法》等法律法规的宣传,使广大人民群众了解现行的生育。乡计生办、服务站应做好每年的3次生殖健康普查工作。
(三)深化村民自治工作。各村组要依据《人口与计划生育法》等法律法规,组织村民进一步完善《计划生育村民自治章程》、《计划生育村规民约》,签订计划生育管理服务协议,完善议事、公示、承诺、评议等制度,做到制度管人、照章理事。发挥计划生育协会在村民自治中的作用,建立起群众自我教育、自我管理、自我服务的计划生育村民自治。
(四)依法行政、严格执法。乡计生办和各村委会要以开展便民维权活动为载体,加快计划生育依法管理机制建设的步伐,进一步完善执法工作,严格执行再生育审批,依法治理生育环境,整顿生育秩序,执法人员严格执行“七禁止”和“十不准”。
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