多措并举推进城乡公共服务一体化

多措并举推进城乡公共服务一体化

作者：王志华

来源：《中国经贸》2014年第16期

一、促进城乡养老保障一体化方面 1.目前我市城乡养老保障执行的政策

2010年1月，我市全面实施了新型农村社会养老保险制度，缴费档次设为300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元10个固定档次，由参保居民自主选择；2011年7月，我市又启动实施了城镇居民社会养老保险制度，缴费档次为300元、500元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元，除缴费档次高于新型农村社会养老保险外，在制度模式、养老金计发方法、财政补助形式等方面两者完全相同；2012年1月，我市统一了新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险缴费标准，缴费档次设为300元、500元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元10个固定档次；2013年1月，根据上级部署，我市将新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度合并实施，实行一体化经办管理，统称为居民基本养老保险。目前全市城乡居民基本养老保险参保人数达到25.6万人，缴费人数13.4万人，有12万居民享受养老金待遇。 2.城乡养老保障主要差距

由于受经济条件的影响，农村居民缴纳的养老保险费档次普遍较低，而城镇居民缴纳的养老保险费档次相对较高，在达到退休年龄时，农村居民领取的养老保险待遇水平要低于城镇居民。

3.影响城乡养老保障一体化的主要瓶颈

城乡居民基本养老保险制度缺乏养老金的正常调整机制，没有根据经济社会发展、物价变动等情况做出相应的调整，而城镇职工基本养老保险已连续多年进行了调整，城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险待遇差距越来越大。 4.推进城乡养老保障一体化，需要威海市解决的问题

（1）威海各市区居民基础养老金执行标准不同，环翠区、经区、高区基础养老金标准为每人每月100元，荣成市基础养老金标准为每人每月75元，高于我市每人每月70元，建议由威海市建立统一的基础养老金调整机制，以避免各市区之间引起攀比，产生不良反响。（2）在个人账户养老金方面，由威海市探索建立居民基本养老保险待遇的正常调整机制，适时提高个人账户养老金领取水平，适当缩小与城镇职工基本养老保险的差距。

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5.机关事业单位养老与企业职工养老保障的差距

目前我市企业退休人员工资经过连续9次的提高，截至2013年12月份，平均养老金在1550元左右，而全市机关事业单位退休人员的平均养老金则达到了3188元，是企业退休人员的2倍多。造成这么大差距的主要原因是企业与机关事业单位实行“双轨制”的养老制度，养老制度改革、养老目标设定、养老待遇计发办法、资金来源和调整增长机制的“五不同”导致企业与机关事业单位间养老待遇差距拉大，造成了相同工龄、资历、职称的企业退休人员养老金仅仅是机关事业单位同类人员的1/2—1/3。 6.推进城乡养老保障一体化工作的打算

加强基层经办队伍的业务培训，特别是重点加强政策知识、微机操作应用、财务和基金管理等方面的培训，不断提高城乡居民社会养老保险工作队伍的整体素质，提升基层社会保障管理服务能力，制定统一规范和切实可行的操作流程，规范转移、接续的操作办法，实现城乡居民和城镇职工两项养老保险制度的无障碍衔接转移，促进城乡人员自由流动。 二、促进城乡就业一体化方面

1.针对农民工稳定就业需求，主打“亲情服务”牌，专门出台实施一系列加快经济发展、促进就业、扶持创业的政策措施，以经济的大发展带动农民工就业的整体稳定。一是岗位开发推荐中彰显亲情，我市高度重视行业和骨干企业规模发展，全力打造了机电工具、汽车制造、家纺制革三大产业集群，深入挖掘家庭服务和民营中小企业等低技能需求岗位资源，重点扶持了海洋装备、餐饮旅游、海运物流等岗位门槛低、岗位需求大的新兴产业的蓬勃发展，目前全市已拥有各类大中型企业2000余家，提供岗位8万多个，同时在就业指导中力求个性服务，为农民工量身选择推荐岗位，岗位匹配成功率连续三年在85%以上。二是在健全公共服务中彰显亲情，高标准建设了市级农民工服务中心和17个镇办基层平台，并全部通过省级规范化建设的验收，实现了农民工与城镇失业人员一样享受免费的求职登记、职业培训、创业指导等服务；完善健全了大项目、大企业缺工预警机制，第一时间为外来农民工提供包括岗前培训、招工办理、持证上岗等一条龙服务，已有1.2万名外来农民工通过基层平台实现就业。三是在人文关怀中彰显亲情，投资2.1亿元建设改造260余处夫妻宿舍、双职工家庭楼、农民工网吧、活动中心等基础设施，为外来少数民族农民工单设餐厅，岁末年终发放年终奖免费返乡等举措，深入开展“农民工恳谈日”活动，变定期谈为日常谈，变邀请谈为上门谈，累计解决农民工实际困难200余个，切实让外来农民工把文登当作了第二故乡，春节反岗率连续三年在98%以上。

2.针对本地农民工的转移就业需求，打破城乡壁垒，逐步清除农民工子女入学、看病就医、养老保险及户籍管理等方面的政策阻碍，促使本土“农民工”向城市“新市民”转变。一是优化政府管理效能，主动变防范型管理为服务型管理，深化户籍制度和农村土地制度改革，完善城乡一体的住房、教育、医疗等公共服务体系，取消了各种针对农村和外来务工人员的就业限制，建立了统一的招用工备案和保障制度、统一的工资待遇和培训就业制度，让本地农民工享

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受到了平等的就业参保、居住落户、子女教育等公共服务，加快了城乡融合。二是推动城乡社保覆盖，积极推行包括农民工在内的城镇职工养老、医疗等社会保险制度，将工伤风险较大的建筑、机械制造等行业从业农民工全部纳入了工伤保险范围，同时按照“低费率、保大病、保当期、以用人单位缴费为主”的原则，重点解决本地农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。全市共有5.8万外来和本地农民工参加了城镇社会保险，失地农民养老保险全部落实到人，城乡一体化的社会保障体系不断完善。三是严格依法维权，指导企业完善劳动用工的各项管理制度，合理确定和提高农民工工资水平，落实工资支付保障金制度，从制度上防范拖欠农民工工资问题的发生；建立劳动用工单位诚信管理体系，对用工规范、管理科学、全员参保的企业给予通报表彰；联合多部门开展农民工工资支付拉网式排查、畅通群体争议快速处理绿色通道，近三年严肃查处农民工争议纠纷案件112起，挽回直接经济损失3400多万元，有效保护了农民工群体的合法权益。

3.针对新生代农民工的体面就业需求，突出技能成才，积极推动新生代农民工逐步由“体力型”向“技能型”转变。一是扩大技能培训覆盖面，依托定点培训机构、省级农民工培训基地和设施完备的企业职工培训中心，在餐饮旅游、家政物流、高端制造等行业开展“定向”、“订单”式岗位技能培训和“金蓝领”培训2.8万人次，充分扶植壮大镇村优势产业和农业企业，培训种养殖技能型专项人才2000余人，实现了企业的生产效率和创新能力，农民工个人收入和岗位技能的“四提高”，仅 2013年全市企业职工就完成岗位创新230余项，创造经济效益770多万元。二是畅通新生代农民工晋升渠道，推广先进的企业管理理念，鼓励企业制定农民工职业发展规划，在升职、加薪、评先选优等方面优先向农民工群体倾斜，同时借力媒体广泛宣传，充分发挥农民工先进典型的引领带动作用，全市已有750名高素质新生代农民工走向管理层、领导层，对城市和企业的归属感和责任感不断增强。三是打造创业温室，全力打造建设5大创业产业园，积极筹建县级创业孵化基地，充分发挥税收减免、小额贷款、创业补贴、社保补贴、场地安排等扶持政策的积极作用，跟踪扶持外来农民工自主创业。目前，在文创业的青年农民工已达3300余人，在现代物流、水产养殖、高端制衣等领域催生3000余个新市场主体，拉动地方经济增长5.8亿元。

4.推进城乡就业一体化工作的打算：一是结合当前正在实施的职业技能和创业能力培训规划，加大政策宣传力度，让更多的农民工积极参与就业技能培训和创业培训，并享受同等的就业、创业扶持政策。二是着力开发适宜农民工就业的岗位，通过人力资源市场求职就业一批；通过落实责任，由镇办、园区、村居就近就地安置一批；通过职业培训，掌握就业创业技能，自主就业、自立创业一批；通过落实政策实现稳定就业、增加收入后向城市转化一批。三是针对目前小额担保贷款门槛较高，进一步落实有资质的担保机构，增强竞争力，把贷款门槛降到最低，不断满足农民创业贷款的需要。

5.工作中存在的问题：按照新的小额担保贷款政策，我市的担保基金不足1000万元，不能满足各类创业人员的资金需求，需市财政及时增加担保基金。 三、促进城乡医疗保障一体化方面

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1.城乡各类群体在医保方面的差距

目前在城乡各类群体中，医疗保障的差别主要是城镇职工医保与城乡居民医保筹资、待遇支付水平的不同。城镇职工医保缴款每年随着国家社会保险缴费基数的调整而变化，城乡居民医保个人缴费目前设为80元、230元共两个档次。城镇职工医保住院医疗费用超过起付标准至1万元部分，报销比例分别为：一级医院90%、二级医院85%、三级医院80%；超过1万元至4万元部分，报销比例分别为：一级医院92%、二级医院90%、三级医院88%；大额医疗费用救助年度最高支付限额为50万元。而城乡居民医疗保险按照高档缴费，住院医疗费用在起付线以上至4万元部分，报销比例为一级医院80%、二级医院65%、三级医院55%，年度最高支付限额为30万元。城镇职工医保相比城乡居民医保1-3级医院的报销比例分别高出10%、20%、30%，年度最高支付限额高出20万元。 2.影响城乡医疗保障一体化的瓶颈

威海市将城镇居民和新农合两种保险制度进行合并，建立了统一的城乡居民基本医疗保险，设置了两个缴费档次，城乡居民可以根据各自的医疗需求选择不同的缴费档次。农村居民由于受原新农合缴费少、家庭经济水平等因素的影响，在缴费上大多选择低档缴费，而城镇居民则大多选择按高档缴费，享受更高一点的医疗保险待遇。这就形成城乡居民在统一的医疗保障范围，由于缴费档次的不同，享受的医疗保障待遇水平出现差异的问题。 3.推进城乡医疗保障一体化，需要威海市解决的问题

适当提高城乡居民医疗保险最高支付限额和住院费用报销比例，在转诊转院方面为参保居民提供方便快捷的政策支持。