山西省实施农业产业振兴的人才发展策略研究

山西省实施农业产业振兴的人才发展策略研究

朱晶晶张娟赵云芳

摘要：山西省乡村振兴的强化和现代农业的发展，对农业人才提出了更高的要求。基于此，结合现代农业人才的要求，对农 业人才进行了重新界定，并深入分析了当前山西省农业产业基础和人才现状，寻求实现农业产业振兴过程中存在的人才支撑 问题，并立足山西省农业产业实际，提出了破解农业人才瓶颈的对策建议。

关键词：山西省；农业产业振兴；突出问题；人才发展策略 作者单位：山西农业大学信息学院

党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略，要坚持农业 农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有 效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和 政策体系，加快推进农业农村现代化。而产业兴旺是实现乡 村振兴的基石。发展现代农业是产业兴旺最重要的内容，人 才是农业产业振兴战略的重要资源，是农业现代化的推动 者。近段时间抢人大战”在多个省份的多个城市展开，为引 进人才，纷纷推出了极具吸引力的人才政策。在此轮大战中， 山西省只有积极响应，加快农业产业聚人部署，着力进行农 业人才开发和培育，积极打好人才组合拳，才能不断深化农 业供给侧改革，实现乡村振兴战略的落地生根。

一、 新形势下农业人才的界定

传统意义上,农业人才是从事农业生产与管理的专业人 员。随着现代农业的发展，人们对农业人才有了新的认识，其 范围涵盖了农业产前、产中、产后各个环节，包括农产品生产 人员、农产品加工技术人才、农业信息技术人才、农业环境保 护技术人才、农业生物工程人才、农业国际贸易人才及农产 品质量安全检测人才等。总体包括农业生产人员、管理人员、 科研人员和服务人员。

二、 农业人才资源对农业产业振兴的能动作用

在现代农业发展中，人才是最重要的资源，具有着物质 资源不可比拟的优势，加强人力资源建设，充分发挥人才资 源优势，是农业产业振兴的关键。农业人才资源对农业产业 振兴的能动作用主要表现在：第一，农业人才智能促进农业 产业发展。现代农业发展是千百万人的集体事业，合理的智 能结构可以迸发出巨大的能量，加速现代农业的飞速发展。 第二，人才的集聚力量是促进农业产业资源合理流动和优化 配置的基础。第三，人才的合理结构促进了农业产业管理的 协调运作。因此，强化农业产业振兴，首先要把人力资本开发 放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡 土人才，聚天下人才而用之。

三、 山西省农业产业基础及农业人才现状

(一）山西省农业产业基础

1.山西省农业区位和空间布局。山西省位于黄土髙原，土 地比较贫瘠，其中旱地面积占到全省耕地面积的70%左右， 所以发展农业必须依据山西省的土地实际。而从全省整体来 看，存在较为明显的地域差异，晋南地区由于煤炭资源相对 较少，发展农业产业历史较长，农业产业化发展程度较高。而 晋北的大部分地区，主导产业长期为煤炭，对农业产业的重 视程度不够,导致农业产业化发展滞后。

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2.山西省农业产业化发展现状。1995年开始全国试点进 行农业产业化发展。山西省按照“工业化理念、产业化运作” 的思路，围绕畜牧、杂粮、蔬菜、干鲜果、中药材等重产业，依 托重龙头企业，强力推进农业产业化工作。尤其是“十三五” 期间，因地制宜调整优化生产力布局，促进区域协调发展，构 建汾河谷地、上党盆地、雁门关、太行山、吕梁山和城郊农业 六大特色现代农业区域，突出优势杂粮、旱作农业、功能食品 三大特色，在区域化布局、集群化推进、园区化承载、标准化 生产上着力，全力推进现代农业髙速发展。

截至目前，山西省的农业国家重点龙头企业由23家增 加到33家，国家级龙头企业数量远远超过了同类省份。普査 数据表明，2016年年末全省农业经营单位达到4.2万个，比 10年前增长8.4倍。农民专业合作社实现从无到有,新型农 业生产经营主体大量涌现，并获得快速发展。2016年年末全 省以农业生产经营或服务为主的农民专业合作社达到2.8万 个。足以体现，山西省农业企业数量逐年增多，生产经营规模 不断扩大，产业链条逐步延伸。

此外，山西省还在启动实施“杂粮产业振兴计划”和“畜 牧产业振兴计划”，在全省范围分期分批推进特色农产品产 业支撑项目建设，并采取一系列贴息、补助等扶持方式，大力 度扶持龙头企业和农民专业合作社的产业化经营发展。

(二

）山西省农业人才现状

1.

从业人员数量现状。数据显示,2016年全省共有个农业经营单位，585.1万农业经营户，其中，6.1万规模农业 经营户，801.2万农业生产经营人员，比10年前增加2.5%。表 明，我省的农业人才总数增加，但是距离建设现代农业，尤其 是服务区域农业发展，表现为农业人才总体不足，尤其是高 层次推广和创新人才匮乏，受教育程度较低。

2.

从业人员素质现状。在农业从业人员中，未上过学及小

学文化程度的农业生产经营人员占30.7%,比10年前下降 4.5个百分点；初中文化程度的农业生产经营人员占58.6%, 下降0.4个百分点；高中或中专文化程度的为9.5%,提髙4.0 个百分点；大专及以上的为1.2%，提高0.9个百分点。可见， 农业生产经营人员文化素质普遍提髙,但农业实用人才除少 数农技干部外，其余主要为实操技能的农民，很少接受过正 规、系统的农业培训，文化程度不髙。尤其是农技推广人员中 存在科学素养不高、服务意识不强、创新能力不足等问题，影 响了农业产业化经营和农产品品牌的提升，同时制约了现代 农业的深化。

3. 从业人员结构现状。从地域分布来看，农业从业人员地

中图分类号：4.2万

区分布失衡。主要表现为经济发达市（区）、县农业人才密度 较大，而在偏远县城，尤其是贫困村镇人员分布较少。

从行业分布来看，大部分农业人才集中在机关、事业单 位中，受单位工作性质、制度、职能范围等条件的约束，无法 形成自由流动。

从队伍的稳定程度看，其流动性较大。我省的农产品培 育、加工和销售未能形成一体化的格局，多为分散经营。因 此，不利于农业人才的集聚。加之乡镇基础落后，生活条件艰 苦，大多数创新人才、大中专毕业生不愿意来农村就业，这些 都阻碍了农业人才由城市向农村的自由流动。

四、山西省农业产业振兴的人才突出问题

(一） 农业人事管理观念落后，对农业人才的要性认识不够

山西省是资源型大省、农业小省，多数市、县、镇领导只 重视税收较多的能源产业建设，不重视农业产业建设，对农 业人才的重要性认识不足，没有深刻认识到农业人才紧缺对 现代农业发展的根本性制约，以至于多数农业产业经营中缺 少科学的人才发展规划,部分县市的人才队伍建设还处于自 发发展状态。

(二） 农业产业人才总量偏少、精英不多、结构衡、素质不高

受各种因素的限制，山西省农业从业人员数量较少，农 业科技创新人员少，创新动力不足，但是仅靠扩大从业人员 规模是不够的，还必须依照农业产业的人才需求，培养一大 批专业素质高、创新能力强、综合能力过硬的现代农业产业 人才。但由于农业人才的培养周期较长,短时间内很难培育， 而产业规划和领军人才更是极度稀缺，这也成为山西省现代 农业深人发展的一大瓶颈。

(三） 地方高校农业产业人才培养效果不理想第一，在髙考中，相当大比例的考生不愿意、家长不支持报考农学专业志愿;第二，多数农业院校课程知识陈旧，注重 理论教学，轻实践教学，缺少现代农业新知识;第三，农学专 业的大中专毕业生多愿选择留在机关、事业单位中，不愿意 留在农村实干。这就导致了农业人才的供应不足。

(四） 优秀农业产业人才外流严重

调查显示，近半数的农业创新人才、科技服务人员愿意 短期留在乡镇，将农村就业作为城市就业的跳板。另外，农民 外出打工，导致农业从业人员减少。而且有些市、县领导不注 重人才的绩效激励，也导致了优秀人才外流的现象。

(五） 农业产业人才的市场化配置程度不高受一些制度性、人为性壁垒制约，山西省农业产业人才市场化机制和体制有待完善，社会化程度不高，限制了人才 的自由流动和集聚。

(六） 农业人才建设的机制体制有待健全

首先，尚缺乏科学、系统、细致的农业人才建设规划。其 次，现已出台的农业人才政策的针对性、可操作性不强，相关 政策间的衔接、配套不强。最后，人才建设的短期投入常见， 长效投入不力，尤其是农业人才培训、引进及高校农业学科 建设等方面投人相对不足。

五、 山西省农业产业振兴的人才发展策略

(一

）

加强农业产业人才建设的顶层设计

坚持科学人才观，将“人才是第一资源”的理念贯彻于农 业工作各个环节，提高对农业人才的重视程度；成立农业产 业人才建设工作领导小组，因地制宜制定人才建设专项规 划；逐步实现按行业、类别、层次的不同，分级分类完善、配套 人才政策体系；设立人才建设专项基金，用于高层次农业人 才的引进、培养，支持产学研合作，并加强农业科技成果的转 化。

(二） 建立并完善农业人才机制

第一，引才机制。优化农业产业化发展，形成“以业聚才” 的集聚效应，并在此基础上，进行引才方案的科学规划。第

二，育才机制。地方髙校应以岗位需求为导向，有针对性地调 整人才培养方案，发挥其在农业人才培养中的主渠道作用。 第三，用才机制。一是要以科学人才观和正确政绩观为指导， 建立科学的农业产业人才评价标准和考核体系，为人才使 用、晋升和奖励提供依据。二是要坚持运用精神激励方法提 高农业人员的生产积极性，可通过设立各级荣誉称号，表彰 贡献突出的农业人才，彰显政府和企业对农业人才的尊重和

渴求

。第四，留才机制。尝试在户口、关系等方面运用柔性机 制。采取积极措施实现从待遇上、事业上、生活上、感情上稳 定、留住人才。

(三） 加强农业人才教育与培训

对农业人才的培养要釆用教育与培训相结合，学校与企 业、社会相结合的方法，地方髙校要深化农业产教融合，多邀 请有经验的一线生产能手、科研创新人员到学校挂职教学，同 时健全市场培训体系，通过各种社会职业培训让更多的农业 从业者掌握现代农业生产技术、推广技术和农业创新技术，带 动更多人就业，更好地服务于三农。

(四） 建立健全农业人才评价体系

构建科学有效的人才评价标准，同时设立分类分级的管 理体系，细化分类评价标准；针对岗位需求合理设定人才评 价指标，以提高人才评价的针对性和有效性;建立健全开放、 公平、长效评价机制；弱化政府职能中评价职责，转化评价主 体，让人才评价市场化运作。而政府更多起到监督、监察作用。

六、 结语

山西“三农”发展正处在转变发展方式、优化经济结构、 转换增长动力的攻关期，必然要求一支与之相适应的“三农” 工作队伍。“懂农业、爱农村、爱农民”九个字完整地构成了新 时代“三农”工作队伍的基本能力素养。而山西省在农业人才 队伍建设过程中还存在一些问题亟待破解，本文立足山西省 农业产业基础和人才供需现状进行了相关分析，并从顶层设 计、机制体制、教育培训、人才评价体系等方面提出了对策建 议，试图为山西省农业产业振兴提供智力支持。

参考文献：

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重失