旅游已成为民生大事

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来源：《法治与社会》 2018年第2期

陕西省十二届常委会第三十八次会议，对省常委会执法检查组关于《中华人民共和国旅游法》及《陕西省旅游条例》执法检查情况报告进行审议；常委会组成人员认为本次执法检查组，下了很大气力，分三组对全省各市进行了全覆盖检查。总体感觉，旅游是幸福产业，是我省经济产业结构调整的支柱性产业。旅游规模产业不断扩大，国际国内影响不断提升，成绩有目共睹。常委会组成人员指出旅游业发展仍存在一些问题，如旅游综合协调机制尚不健全；旅游执法力量薄弱；随着旅游方式与观念的转变，要有新的业态与想法。

陕西有旅游资源吴前进副主任说：报告全面总结了

我省实施旅游“一法一条例”的现状和问题，提出了有针对性的建议，我赞同这个报告。我感到，通过省和有关部门的长期努力，旅游事业由过去不被干部群众所认识到今天受到全省重视、得到全方位发展，成为了全省重要产业，对促进地方经济发展、带动群众增收发挥了重要作用，工作是卓有成效的。要把旅游产业发展提升到全省追赶超越的战略高度来谋划、来考虑。充分发挥陕西历史悠久、文化底蕴深厚、旅游资源丰富的优势，进一步加大资金投入，促使陕西由旅游大省向旅游强省迈进。充分发挥旅游发展委员会综合协调职能。旅游产业涉及面广，综合协调工作量大，旅游局变为旅游发展委员会，要切实发挥综合协调作用。发挥旅游对脱贫攻坚的促进作用。旅游产业带动作用大，增收见效快，我省已经有了很多依靠旅游致富的成功范例。要总结推广经验，把旅游业特别是乡村旅游作为助力群众脱贫致富的主导产业来抓。

李金柱副主任说：本次执法检查组，下了很大气力，分三组对全省各市进行了全覆盖检查。总体感觉，旅游是幸福产业，是我省经济产业结构调整的支柱性产业。旅游规模产业不断扩大，国际国内影响不断提升，成绩有目共睹，应予以充分肯定。通过检查发现，还存在一些问题，主要存在旅游产业同质化、低俗化、碎片化三大问题。省旅游发展委员会负责，把全省旅游产业规划搞起来，系统化、协同化发展，把全省历史文化、古迹遗存、自然风光等旅游资源整合串连起来。加强基础设施建设，加强法治建设，充分利用信息化、智能化技术手段，打造智慧旅游体系，建设良好旅游环境。

王建领委员说：陕西是旅游资源大省，但在开发和保护上要科学，尤其是在深层次开发上:一是不能“花钱搞破坏”，不能破坏其原生态；二是不能失去旅游景色的本身特色和本质品位，实现保护性开发，推进持续性发展，加快建设旅游强省。

旅游业的转型升级促经济发展

奚耕思委员说：我省旅游资源非常丰富，陕北、关中、陕南的旅游特色都很鲜明。应在做好规划的同时，注重做好推介。比如借鉴携程网签约摄影师宣传景点照片的做法，也签约摄影师在网络等平台推介，顺应“注意力经济”的趋势。

印建安委员说：随着居民消费的升级，人们用在精神消费、文化消费的比例越来越高，对旅游的消费需求会不断增长。应对这种消费趋势的升级变化，我省旅游产业发展应提前做一些安排部署，以系统化思维进行总体布局，充分把旅游发展与相关行业、相关产业深度融合、结合。如，当前我省一些特色小镇建设就与旅游密切相关。

周树红委员说：旅游执法检查报告对全省旅游工作成效的概括，存在问题的分析，今后工作的建议，都比较精准，对全省旅游发展具有一定指导作用。各级要更加重视旅游产业，

把发展旅游作为推进供给侧结构性改革、调整经济结构、带动三产发展、繁荣城乡文化、培育新功能、促进脱贫攻坚和美丽乡村建设的重大举措。迅速贯彻落实*总关于推进“厕所”、补齐民生短板的重要指示，认清形势，抢抓机遇，快速行动，率先抓好旅游景区“厕所”，迎接健康旅游新时代的到来。

龙兴元委员说：重视工业旅游文化建设，投资工业旅游项目。作为航空航天科技强省，我省可由地方出面，投资建设工业博物馆等教育及旅游基地。如展示航空发动机代际发展过程、典型结构及制造流程，既可弘扬制造强国精神，普及科技知识，也可拉动新兴旅游项目。还可考虑投资兴建智能制造示范培训中心，一方面可作为青少年教育中心，一方面可作为工业旅游项目一举多得。

魏燕委员说：陕西目前除了几条传统线路之外，其它产品亮点不足挖掘开发不足。应该从人文陕西、山水秦岭入手规划引领统筹关中、陕南、陕北三大板块，深入开发旅游新产品。旅游产品开发要注重结合陕西科技大省的省情，做好科技展馆等旅游产品的开发。比如西安、宝鸡、咸阳关中城市要做好科技旅游规划建设。

新时代旅游市场未来值得期待

颜明委员说：我省有非常好的旅游资源，可以与林业厅等部门合作，在全国范围打造一些有影响的项目。比如每年两次征集报名，开展朱鹮放飞活动。我们的宣传力度不够，今后要加强宣传造势方面的工作。我省是文化大省，文化产业贡献低，旅游大省，旅游产业贡献低，这个问题一定要引起高度重视并加以解决。

韩永安委员说：2017年7月份国内热门旅游城市50强排行榜无西安身影，从旅游排名指数来看，我们现在也不算理想。所以，我们要全面客观地分析，找准影响和制约我省旅业发展的短板，坚持问题导向，建立规范文明的现代旅游秩序。在市场定位上，要重塑“人文陕西、山水陕西”用系统思维做好全域旅游。从营销定位角度，我省旅游资源丰富，要统筹协调，整体推介，塑造陕西旅游整体形象。在景区打造中也应体现人文和山水元素。从产品宣传的角度，应多层次展开，官方与市场并举。避免新开发项目的同域化、同质化、低档化现象，相关部门应给予一定的市场引导。景区管理服务方面，要从餐饮、交通、卫生、通讯、门票、安全、购物、导游等经营层面进行配套升级，对上述几个方面不满意问题进行统解决与治整，增加游客的满意度。

董宪民委员说：报告对我省旅游发展成绩提的足，问题提的准，意见提的实，明确了旅游业作为我省支柱产业的地位，也提出了下一步的发展意见。要提高全社会、各部门依法治旅的意识，采取多种宣传方式，加大对法律法规的宣传力度。精准发力，提升旅游业整体发展水平；做好融合发展，丰富旅游产品的供给；进一步加大执法力度，创造我省良好的旅游环境。

段小龙委员说：陕西旅游这几年发展取得了令人振奋的成绩，老百姓在旅游方面的选择更多了，感受也更好了。现在已步入全民旅游的时代，也是从野蛮生长向规范发展快速转型的时代。更加重视对红色旅游资源的开发保护、挖掘和利用。希望将一些红色旅游基地纳入中小学研学旅行必去目录，充分发挥我省这些红色资源对中小学生的教育作用。进一步加大对优质特色文化旅游资源开发支持力度。陕西历史博物馆一票难求，很多藏品没地方展。希望扩大展示能力，同时提高接待能力。另外，加大如法门寺等馆藏品的展出力度，不要让文物在保险柜“睡大觉”。将高校博物馆纳入支持范畴，鼓励其对外开放。

使全域旅游更加健康有序发展

张文若委员说：报告反映了我省旅游业发展的现状和成效，从报告中的游客人数和旅游总收入可以看到在逐步提高。取得的成绩应充分肯定。陕西是文化、文物大省，应当建成旅游强

省。旅游深度游要加大力度。大力发展工业游、矿山游、文物游等。以仓颉庙、岳庙等为例，尚未取得很好的开发，具有很大的潜力。旅游产品应多样化。陕西的文化历史非常丰富，还有秦岭南北分界线的自然风光，应在保护环境的前提下，开发休闲、度假旅游，开发具有文化性、多样性的旅游产品，增加旅游收入。加大对旅游业的监管力度，应当严惩破坏旅游环境的违法、违规行为，如“黑导游”等，维护旅游市场正常秩序，让游客能放心来。

耿健委员说：旅游作为一种综合需求体验，应当把人作为核心载体。规划之初，要考虑不同阶层的旅游需求，做好设施配套。对历史和自然旅游资源应当以妥善保护为主。旅游和文化有相辅相成的推动作用，应做好相关配套产业发展，在规划时要有区域协同的发展理念。

刘耀华委员说：我省是旅游资源大省，这些年来在旅游工作方面取得了长远的发展和进步。报告中可以看到我省旅游收入每年在不断的递增，为全省GDP 贡献越来越大，成绩应当给予充分肯定。从旅游资源方面讲，全国有许多省份都不如我省，但在旅游收入方面，我省还有很大的提升空间。具体来讲，应当从以下几个方面需要加强：在旅游项目的策划上要高度重视，包括商业策划及建筑规划、设计等等。在旅游管理上要更加重视精细化水平的提升。在旅游经营上要更加重视经营模式的构建。

杨晓亭委员说：省旅游发展委员会对全省旅游的线路和景观进行全面的规划，根据自然景观、历史文化和名胜古迹进行特色性的表述，同时加大旅游景观宣传力度，不只是在本区域做宣传，也应借广告媒体在全国范围乃至国际上加大宣传力度，吸引更多的游客来陕观光。重视旅游景观整体发展，要能吸引人，留得住人，让游客有重返景观旅游的愿望。

编辑/燕子（hchwyx 7810 @sina.com）