江都区曹王林园场英雄组村庄整治经验总结 张英雄组坐落于曹王林园场西侧，紧临江平线（原３３６省道）和淮江 高速，交通便利。全组１３６户，总人口５０９人，占地面积４８６亩，组内 河道两条，组内道路约３．５公里，耕地面积２８６亩。该组按照“美好 城乡行动”的要求和部署，以“康居乡村”创建为龙头，在全组范围 大力开展村庄环境整治工作。目前，已经顺利通过了省“三星级康居乡 村”验收，整治工作取得了明显成效，农村面貌发生了较大改变。新建 了４０００多平方米村民活动中心，河道生态驳岸６８００平方米，新修道路 ３５００平方米，拓宽道路１５００平方米，新建污水处理站一座。铺设污水 管道２０００米，新建健身广场１０００平方米，新修公厕一座，新增绿化景 艳 三是长短结合。统筹考虑近期建设和长远发展的关系。村庄环境整 治是一项农村环境综合整治系统工程，不是简单地打扫清洁卫生、修几 条路，突出工作重点和特点。不搞形象工程、路边工程和亮点工程，而 是使每个农户都受益。 四是发扬民主。充分听取村民的意见，尊重自然规律，尊重农民意 愿，调动村民参与村庄环境整治的积极性，维护农民合法权益，确保规 划符合农村实际。方便农民生产生活。 三、众人拾柴，多方位筹集资金 是本村能人主动赞助，惠及乡邻。该村企业家王元山在得知家乡 一观面积５０００平方米。健身广场设有篮球场、健身器材等体育设施，村 民中心设有村民电子图书馆，农民课堂、乒乓球、羽毛球室。新建了 １５ｏｏ平方米文化长廊，还制订了环境卫生长效管护制度…．．．如今， 村庄到处绿树成阴，建筑白墙黑瓦，河塘清清，鱼儿畅游，就像一幅江 南水乡水墨画。走进村中，就有“塘在村中、人住景中、美在画中”的 美丽意境。他们的成功经验总结如下： 一、舆论先行，发动群众参与 村庄整治面广量大，没有群众的参与和支持，投入财力和工作阻力 会大大增加。他们把发动群众作为撬动村庄整治的支点和村庄整治能否 成功的关键，把要不要整治的权利交给群众，变政府推动整治为群众想 要整治，让村庄整治变成了群众的自觉行动。 一是抓宣传。增强群众的环保意识，充分利用农村高音大喇叭等多 种形式，向农民宣传环保意识，组织召开了２０１２年村庄环境整治村民 代表大会。参会村民代表们观看了江苏省村庄环境整治技术指引专题 片，感受到村庄环境整与不整就是不一样，感受到政府对村庄环境的重 视，作为村民一定要参与支持村庄环境整治，参会村民代表主动申请进 行环境整治，并向村委会递交村庄环境整治家庭承诺书。一致表示村庄 环境整治是个为老百姓办实事、办好事的民心工程，要求村民代表当好 宣传员，把村庄环境整治的意义、标准、要求宣传到每家每户。当好战 斗员，积极参加村庄环境整治，并带头做好家前屋后和庭院卫生。当好 监督员，带头遵守村规民约，及时发现和制止破坏村庄环境的不良行 为。同时对乱倒垃圾、家前屋后存在脏乱差现象的农户进行通报批评。 组织开展“环境优美文明户”评选活动，并通过报纸、电视等媒体广泛 宣传农村的文明新风。引导农民群众告别陋习，共建美好家团。 二是统一思想。在全组广泛开展“解放思想。推进整治”大讨论活 动，努力把每位党员干部的思想统一到上级的决策部署和工作要求上 来。认真组织召开村两委会、党员代表大会、村民代表大会、村民小组 会等四个会议，向广大村民群众宣传村庄整治的重要意义；组织部分群 众代表到整治好的村参观村庄整治现场，让群众切身感受到村庄整治的 效果，以调动群众的参与积极性。 三是签订承诺。在整治过程中，他们采用与农户签订村庄整治承诺 书的形式，变“要我干”为“我要干”，形成了自下而上整治的浓厚氛 围。英雄组１３６户村民全部签订了整治承诺书，承诺坚决支持和拥护庄 台整治，自行清除家前屋后乱堆乱放、乱搭乱建，主动拆除危房，积极 配合道路改造、排水系统改造、墙体刷新、绿化美化等整治工作，把整 治过程中的矛盾纠纷提前解决，为三星级“康居乡村”创建的顺利推进 打下了扎实的基础，正如英雄组村民所说：“上面领导布置好，基层干 部干的好，我们村民参与好”，此做法在面上得以全面推广。 ：、因地制宣。编制科学规划 在前期调查研究的基础上，充分发挥各方面的积极性，整合各方面 的资源和力量，科学制定村庄环境整治规划。制定村庄环境整治规划坚 持了几个原则： 一是合理适度。结合实际、实力、实效，将规划的重点放在建立农 村垃圾收集、清运和处理体系上。村整治规划突出实用性和可操作性， 不把目标定的太高。摊子铺的太大，超出基层和群众的承受能力，更不 能负债搞“三万”。 二是因地制宜。根据本组自然条件，充分体现各地特色和群众意 愿，利用已有条件，整合各方资源，对村庄垃圾处理、绿化、道路建 设、危房改造做出科学安排。 ・２１８・＿ＢＵ商８ ｅｓｓ 被确定为今年下半年创建“三星级康居乡村”后，主动表示将按整治规 划，自己个人捐助资金４００万元助推家乡创建“三星级康居乡村”。王 元山早年在湖北省襄樊市创业，他致富后不忘家乡，主动与该村负责同 志积极沟通筹划，结合村庄旅游业发展的前景，制定村庄整治规划，掺 规划方案及整治标准实施道路、绿化、亮化、净化等工作。计划将新通 村道路延伸４００多米，按规划安装增设路灯，对各户房前屋后土路进行 硬化，设置健身广场。全面实现污水管网覆盖，使每户污水得到有效处 理。从环境整治的角度，每户主屋外的简易房屋全部拆除，拆除后的空 地和腾出的菜地全部种植花木，每户统一外墙颜色、统一格调、统一局 部造型。从乡村游的角度，入村桥将拓宽为观赏性拱桥，完善 个河塘 的生态护坡，河塘两岸因岸制宜设钓负台供休闲垂钓，沿河设游道，安 装休闲桌凳，修建亲水台。专门辟出用地供村民自种蔬菜，各户房前屋 后自种菜地全部移至自种园，配合乡村旅游开辟休闲观光自栽自种果蔬 园。 二是筹资筹劳，群策群力。采取“一事一议”、”以Ｔ带筹”以资 代劳”等方式，使项目建设中能由农民投工出力的地方不花钱或少花 钱，以此来解决项目建设资金缺口的难题。按照“谁受益、谁出资”的 原则，采取自愿和引导相结合的原则，引导村民为家园的环境卫生出资 出力，依靠农民这个主体，共同建设美好家园。今年来，全镇共筹集 “一事一议资金”？万元，全部用于村庄整治。并在以后申报省级“一 事一议”财政奖补项目时，优先考虑基础设施建设。同时，发动本村在 外地经商、外工作的人员或亲属慷慨捐款，支持家乡环境整治建设。 三是争取省级补助资金。严格按照省整治标准和工作要求，围绕 “建、配、清、整、长”等五个方面，切实加大整治力度，认真配套好 各项硬件设施，保证整治效果最大化，足额争取省级引导资金和考核奖 补资金。 四是加大村级集体投入。充分发挥村居集体优势。全面盘活集体闲 散资产，发展和壮大集体经济，以村为单位，采取市场化运作方式，对 一些非公益性的基础设施建设，采取承包、租赁等方式盘活资产，解决 筹资难的问题。 四、吐故纳新，全方位改善村窖环境 一是改善村容面貌。坚持“六整治、六提升”的同时，结合村组实 际，重点整治乱堆乱放、河道沟塘、生活垃圾，提升建筑风貌特色化水 平、绿化美化水平、村庄环境管理水平、道路通达水平、饮用水安全保 障水平、公共服务设施配套水平，突出抓好“拆、种、清、整、刷”五 个步骤，全面拆除各类违章建筑、乱搭乱建、破败空心房和废弃的猪圈 厕所；新增宅旁、水旁、路旁、庭院以及公共活动空间，形成四季有 绿、季相分明、层次丰富的绿色景观；全面清理河道，做到河塘水体清 洁，生活垃圾日产日清；出新房屋？余户，刷新墙体？万平米，墙体在 统一刷白的基础上提０．６米灰色台度，使村庄建筑外观整洁、风貌协 调。在完成基本整治的基础上，新建了污水处理设施，新建了庄内道 路、亮化、音响系统等，并保留了具有乡土气息和地域特点的百树林、 农家菜园、河边洗刷台等，因地制宜把庄内空闲地改造成停车场、小游 园，把闲置房屋改造成活动中心和农家书屋等，形成“前有田园、中有 乐园、后有花园”的整体布局，打造“房在囿中，人在景中、景在庄 中”的生态文化美图，充分彰显环境宜人的独特风貌。 二是抓好垃圾清运。按照“日产日清”要求，进一步明确垃圾清运 人员工作任务，完善垃圾池布局，方便群众定点投放生活垃圾，整治明 沟暗渠，确保生活污水排放通畅，路面无积水。 （上转第２０１页） 制或拘役。国家机关工作人员和医疗工作人员犯前款罪从重处罚。 ③ ［德］拉德布鲁赫．法学导论［Ｍ］．米健、朱林，译．北京：中 总而言之，见危不救人刑并没有违背刑法乃善与公正的艺术，最后 国大百科全书出版社．第７０页 以拉德布鲁赫的一句话结尾：“法律不是针对善，而是针对恶制定的。 参考文献： 一项法律越是在它的接受者那里以恶行为前提，那么它本身就越好。因 ［１］ 范忠信．国民冷漠、怠责与怯懦的法律治疗［Ｊ］．中国法学， 为立法并不着眼于通常情况的人，而是最坏情况的人：人是如此自私， １９９７（４）． 以至于假使对他没有限制，也就不会关心任何他人的利益，而且如此的 ［２］ 高铭暄：（刑法问题研究），法律出版社ｌ望砰年版，第２５５页。 聪明，以至于他可能会立刻认识到这种限制的每一漏洞。” 见危不救已 ［３］ 陈兴良．刑法哲学ＬＭ］．北京：中国政法大学出版社，１９９２． 然受到道德的鄙夷，毋庸置疑是恶的行为。然而人们更多地顾虑是见危 ［４］ 劳东燕．公共政策与风俭社会的刑法［Ｊ］．中国社会科学２００７ 不救人刑的不可操作性与违反刑法的谦抑性。本文相信只要立法者坚持 年第３期 法治精神，严谨的立法态度和科学的立法技术。见危不救罪的诞生指日 ［５］ 薛晓源、刘国良：《法治时代的危险、风险与和谐》．《马克思主 可待。（作者单位：四川大学法学院） 义与现实》２００５年第３期． ［６］ 霍存福：《复仇、报复刑、报应说一中国人罪过偿报态度的文化 注释： 解说》，吉林大学博士学位论文，１９９９年１０月。 ①张明楷．《中国刑法史》［Ｍ］第四版．法律出版社第１５５页 ［７］ 苏力：《法律规避与法律多元），《法治及其本土资源）中闽政法 ② ［美］博登海默著．邓正来译．法理学：法律哲学和法学方法 大学出版社．第４４页及第４５页注３ ［Ｍ］．北京：中国政法大学出版社，１９９９．第３７６页． ［８］ 陈兴良．刑法的价值构造．中国人民大学出版社．１９９８． （下接第２０３页）客观情况发生重大变化的。为了公共利益的需要，行 ［２］ 叶俊荣：“行政程序与一般法律原则”，《台湾经社研究报告》， 政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。”这就意味着如果 ２００２年第２期。 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，则行政机关可以依 ［３］ 韩小平：“行政补偿制度的几个问题”，《东吴法学》，２００１年 法变更或者撤回已经生效的行政许可。法规有行政法规和地方性法规， 版。 而规章有部门规章和地方政府规章，如果将他们视为行政许可变更的一 ［４］ 韩大元：《论基本权利效力》，北京：法律出版社，２００３年版。 个依据条件，势必会影响行政许可的稳定性，不利于对公权力的限制， ［５］ ［日］乙部哲郎：《信义・诚实的原则》，北京：中国人民公安 更加不利于行政相对人的信赖利益保护。为此，应当严格限制行政许可 大学出版社，２００６年版 创设权及撤销权的行使，同时，加强权力行使的监督，引入及完善行政 ［６］ 张文显：《法理学》，北京：高等教育出版社，１９９９年版。 许可撤销听证制度，从而更好的保护行政相对人的信赖利益。 注解： 四、总结 ①叶俊荣：“行政程序与一般法律原则”，《台湾经社研究报告》， 综上所述，由于我国行政法起步较晚，在信赖利益保护方面有其局 ２００２年第２期，第３６页。 限与不足，应该对其进行健全和完善，完善国家赔偿之利益损失评估机 ② 《中华人民共和国行政许可法》，北京：中国法制出版社，２００３年 制，对于撤销权行使之时效及法律位阶问题做具体规定，健全到期许可 ８月，第６页。 的延续之法律规定，使行政相对人的利益和权利得到更切实的保护。 ③韩小平：“行政补偿制度的几个问题”，《东关法学》２００１年版，第 （作者单位：西南政法大学） ４页。 ④韩大元：《论基本权利效力》，北京：法律出版社，２００６年版，第 参考文献 ７６—７８页。 ［１］ 姜明安： 《行政法与行政诉讼法》，北京：北京大学出版社， ⑤张文显：《法理学》，北京：高等教育出版社，１９９９年版。第６５ ２０ｏ５年版。 页。 （下接第２１８页） 美好家园，用他们的影响力和感召力促进村庄社会事务管理常态化、规 三是治理河道沟塘。对沟塘进行全面疏浚，清理有害水生植物、漂 范化。村庄党支部书记由组织下派、党员自荐或群众推荐产生，办事 浮物和垃圾杂物，整治污水塘、臭水沟等严重影响群众生产生活的污染 处、村两委每年安排村庄党支部固定的工作经费，根据村庄事务管理水 源。提高河道沟渠自排和净化能力，新建污水处理站？座，打造了水 平，年终再给予绩效奖励。目前，党支部已组建并规范运转。最终实现 清、流畅、景美的生态水景。 村庄环境整治到哪里，党支部新建到哪里，老干部、老模范、老教师的 五、动真碰硬，建立长效机制 示范作用就发挥到哪里，确保村庄环境长治久沽。 自开展村庄整治以来，坚持村庄整治到哪里，长效管护就跟进到哪 六、村民自治，民主理事。 里，督查考核就延伸到哪里。实行一天一检查，三天一通报，通过反复 群众的事情群众自己最有发言权，群众的工作往往要通过群众去做 抓、抓反复，提高实际效果，哪里工作不到位，哪里工作有回潮，就较 才能做好。为此，在村庄整治的实践中，积极探索总结了“村民理事会 真到哪里，确保标准不断抬高，长效不断强化。 运作”的村民自治方式。村民理事会由思想觉悟高，群众威信高。政策 一是及时跟进、落实人员。根据群众推荐，择优录用了一批长效管护 水平高，工作经验丰富，老干部、老教师、老党员、老模范组成，经户 人员，签订管护协议，明确管护范围和管护责任，确保长效保浩人员２名。 主大会或村民代表大会民主推选产生。在村支两委的领导下，充分赋予 二是健全机制、强化督查。成立了以党政一把手为组长的村庄整治 其一定的事权、财权和监督权，认真当好群众的宣传员、组织员、示范 工作领导小组，抽调精干力量分组工作，定期研究解决整治过程中遇到 员、指导员、协调员和监督员，确保村庄整治各项工作的落实。理事会 的困难和问题，今年以来党政主要负责人已进行现场督办１Ｏ多次。镇 通过自主决策、自主建设、自我管理、自我监督、自我服务，抓好村庄 督查组对照序时进度、按照“真干、真查、真评”的要求深入英雄组开 整治。为确保理事会工作的健康有序开展，他们着重做了三个方面的工 展督查工作，每三天一轮回。 作：一是强化培训指导。利用各种培训教育阵地，对理事会成员着重加 三是严格考核、兑现奖惩。村支部书记为第一责任人，分管负责人 强党的方针、政策、法律、法规以及市场经济等方面知识的教育培训。 为直接责任人，实行事前告知，事中督查，事后问责。工作实绩实行百 着力增强党性观念，提高法制意识，提高理事能力。二是加强监督管 分考核制，镇环管办按月、分阶段实行指导、督查、考核，考核结果年 理。对理事会的工作，从工作制度、财务制度、监督制度等方面。建立 终与支部书记工资报酬挂钩，奖惩分明，“不打和牌”。 健全了一整套运作机制。三是加强党的领导。对于村民理事会中党员较 四是模范引领，引导村民参与。采取在星级“康居乡村”建立党支 多、符合条件的，及时跟进了党组织设置，设立了党小组，并指导开展 部，动员村庄党员队伍中老干部、老模范、老教师参与村庄党支部日常 正常的组织活动。同时，注重把年轻的符合条件的理事会成员发展为党 工作，由他们示范带动、全体村民珍惜整治成果、爱护村庄环境、共绘 员和村级班子后备干部。（作者单位：中共扬州市江都区委党校） ｓ ｓ１．２０１・