行政与管理 窗留网 ８吩曰目岛岛国同园 寤窗 ｏ梅松 胡锦涛总书记住２０１ １年２月召开的省部级主要 技术的发展，改变ｒ传统媒体信息发布的丰体地位，领导干部社会管理及其创新专题研讨班扦班典礼 互联网已成为反映现实社会舆情的新兴媒体。据人 ２００９年发乍的７７什影响力较大 指出，要“进一步加强币¨完善信息网络管理，提高对虚 网舆情 测室统计，拟社会的管理水平，健伞网 舆论引导机制”。这说 的社会热点事什Ｉｆ＿１由网络爆料而引发公众荚沣的就 Ｊ．明，在社会转型的过程中，我ｔｒ】如何应对复杂多变的 有２３件，约占事件总数的３０％。传统媒体由于从新闻 网络舆情，提高新形势下网络舆情的分析能力，及时 采集到出版发行之间的信息延迟性，使 联网成为网 准确地掌握社会舆情动态，科学引导网络舆论，已成 为各级政府提升社会管理能力的一个再要体现。 一民的“自媒体”平台，并成为 前承载现实热点事件的 主曼来源 、 、当前网络舆情发展呈现的特点 （三）网络舆情传播工具的多样化 近年来，网络舆情热点频发，一些网络舆情【书１绕 进入ＷＥＢ２．０时代 ，网络媒体的形式丌始从一 着社会ｆｎＪ题展开激烈的讨论，引导着人们的视线，主 些主流媒体 站逐步扩大为各类ＢＢＳ论坛， 民通过 宰着大众的话语权；网络舆情的一 “议题”已演化为 ＢＢＳ平台就某一共同话题展开百动交流。随后个人 网络舆论，迫使政府和广大民众给予更多的关注。其 客兴起，形成网民个人的独立言论空间 近两年，又出 特点表现出如下： （一）舆情“议题”突出反映社会热点问题 现了播客、微博客、社交 站等新兴网络服务 播铎网 站提供了网民 传个人实￣￣－ｉ－ｔ３摄或是自编自导自演 我圈的发展正处于一个既非纯粹传统，亦非纯粹现 视频资料的网络途径，从而实现ｒ多媒体网络信息的 代的混合型社会之中，我们称之为“社会转型期”。期问， 现代化进程中不断涌现的诸多社会问题所带来的各种 民网舆情监测率对近两年发生的刚络热点事件统计，可 的巴东邓玉娇案、卜海的“钓鱼执法”事件、杭州的飙 ｉ 共享和传播 微博即微 博客，博文１人】容一一般限制在 １４０字以内 ２００９年７月，新浪微博测试版上线，仅一 大产牛的微博数趟过３００万，平均每秒会有近４０条 率，加强ｒ网ｌ 的 动程度。微博之后，ｍ于人际 矛盾ＤＨＥ－０，致使突发性热点事件处于高发势头。根据人 年时间，新浪微博产生的总微博数已超过９０００万，每 以看到，社会热点问题占据绝大多数 如２００９年有湖北 做博产生。微博客的引入进一步提高了信息更新频 案、石白 事件；２０１０年台李刚之子校园撞人案、宦黄强 交件的需要，网民开始出现群体化趋势，比个人力量 拆自焚事什、Ｉｌ１两“问题疫苗”等。这些社会事件所引发 更强人、话语更有效的“ 络社群”丌始Ｈ｛现，由于其 的网络舆情“议题”都涉及公民权利保护、公共权力监 成员存组织Ｌ的紧密联系，因此在末来的突发事什 督、公共秩序维护、公共道德伸张等敏感问题。 （二）网络平台成为舆情爆发的主要渠道 １９９４年４』］２０ ＬＩ ｝１同正式接入同际 联网，历 经短短ｆ 儿年的ｍｆｆｎｌ， 联网大大推进了【１－１吲经济社 中，网络社群很可能成为继微博客之 又一一种影响力 极强的传播工具。 （四）网络媒体与传统媒体交互性加强 当前网络媒体和传统媒体之间的联系越来越紧 会的发展，正在成为一种新的Ｔ作和牛活方式．．随着 密，瓦为补充 、传统媒体通过网ｌ 爆料，进而介入调杏， 囝 行政与管理 党政干部论坛 进行事件深入采访和挖掘，能够提高公众可信度，同时 体领域和某一阶段的突出问题，且没有配套法规明确 更容易引起政府相关部门的高度重视。体制内传统媒 行政管理部门、电信运营商、网络服务商、信息提供商 体，包括各级党报、电视台，关注和回应网络舆论，可以 和网民等行为主体的权责关系，使相关规定难以落 表达政府改进公共管理的诚意，对突发事件的解决经 实，造成管理空白。二是现有的法律法规主要针对网 常能起到一锤定音的作用，有利于现实事件的迅速解 民言论和行为的规范，而针对政府的法律法规却非常 决。新老媒体相互借力，推动了不少社会问题的解决。 少见，这样往往会导致问题舆情发生时，出现应对不 二、政府在网络及其舆情管理中存在的问题 及时、处置失当的问题。 当前网络舆情管理工作主要存在以下几个方面 （四）在整体协调方面，部门间联动机制不够 的问题： （一）在网络运行方面，政府行政部门多头管理 我国现行的网络管理体制是，将行政部门职权延 伸到互联网上，分为互联网行业主管部门、网络文化 主管部门、安全监管部门、市场监管部门等，涉及３１ 个部门。按照“谁建设谁负责，谁运营准负责”的方式， 在实际操作中，出现了九龙治水的局面。随着互联网 的快速发展，这种管理体制的弊端日益突出。一是职 责交叉现象严重，跨部门协作困难，对一些公共问题 和矛盾的解决互相推诿。二是管理职责和管理手段脱 节。网络基础资源管理、网站接入管理、网站业务审 批、网络监控技术手段、境外网站封堵手段等均分散 在不同部门，掌握资源和手段的部门不负责网上信息 管理，负责信息管理的部门不掌握资源和手段，致使 管理效率低下。 （二）在网络舆情预警方面，政府研判缺乏针对性 当前网络舆情研判方法还缺乏系统性和科学性。 一是研判工作较为零散，没有将网络舆情信息的搜 集、分析、预警、引导等方面工作有机融合。二是研判 方法仍局限于传统媒体舆情的分析和收集方法中，忽 视了舆情的网络特征以及统计数据的价值挖掘，缺乏 将网络舆情的特点、属性、变化趋势转化为具体指标 参数，无法实现日常网络舆情的监测和危机舆情的预 警，更无法把握深层次的网络舆情演变规律 在危机 舆情爆发时，事前无预兆，事后无头绪，政府舆情应对 和引导找不准切人点，错误地判断舆情发展态势，致 使在实际的网络舆情负面事件处置中处于被动地位， 从而影响了政府对网络舆情演化规律的把握 （三）在处置不良网络舆情方面，突显法律法规不足 目前，我国已经实施了一些网络管理方面的法 规，包括《关于进一步加强互联网管理工作的意见》、 《互联网新闻信息服务管理规定》等，但是管理网络的 权威性的法律尚且缺乏。冈此，我国的网络法治建设 仍落后于互联网飞速发展的需要。一是现有互联网法 规多为部门规章，法律层级不高，大多是针对某些具 团 当前在网络舆情应对方面，还处于各级各部门分 头治理的局面，没有形成对不良网络舆情应对的合 力，使得网络舆情监管低效。一是在发生网络危机舆 情时，由于权责的不明确，对网络舆情不敏感，对已经 形成的网络舆情热点反应不及时。二是由于所掌握的 信息不对称，使各部门对外口径不一致，引起受众的 强烈反感，降低了政府公信力。三是在处置危机舆情 的工作中，相关部门缺乏协调性，无法制定出切实可 行的应对方案，影响了网络危机舆情处置的时效性， 致使小事拖大、大事拖炸。负面网络舆情与现实事件 紧密联系，其内容涵盖社会生活的方方面面，需要政 府各职能部门紧密联动，综合给力，才能建立网络舆 情发展的状况。 三、科学应对网络舆情，构建健全的管理体系 （一）构建应对网络舆情的组织体系 笔者认为，在目前分散用力的情况下，把网络舆 情治理的职能整合到地方政府各部门的职能体系之 中，整合到政府各部门的日常工作之中是十分重要 的。从长远发展和管理需要上看，有必要成立政府网 络治理的常设中枢机构，建立中央一省一市三级的常 设性网络治理的综合协调部门。在国家层面上设立国 家网络管理委员会，具有对虚拟社会从基础设施建设 到信息内容审核及传播等方面的管理职能，具备应对 网络舆情的会商决策和指挥协调的职责。国家网络管 理委员会直接隶属于国务院，下设包括网络舆情管理 在内的涉及虚拟社会各个领域的管理协调部门。网络 舆情管理部门直接负责网络舆情的监测、预警、防范、 引导以及危机舆情处置。平时主要进行网络舆情的收 集分析工作，把握社情民意的走向，同时进行政府正 面网络舆论宣传的工作。在热点网络舆情爆发期间， 则随即转为应对舆情危机的具体指挥和协调机构。通 过建立网络舆情治理的组织体系，充分发挥政府对虚 拟社会舆情治理的统一管理和协调作用。 （二）构建应对网络舆情的研判体系 完整的网络舆情研判体系应该包括管理机制、应 ２０１１年第７期 行政与管理 用实务、技术方法三个层次。管理机制层面主要包括 完善互联网法律，在可能的情况下，甚至要对网络行 网络舆情治理相关的管理政策、汇集分析机制、引导 为的发展做出一定的预判，并根据预判制定具有超前 控制机制、危机应对机制等方面的工作。应用实务层 意识的法律法规，消除立法始终滞后于网络发展需要 面主要指政府网络舆情治理的具体工作，包括舆情规 的不利局面。在立法的过程中，应注意网络方面的立 划、舆情收集、舆情分析、舆情控制、舆情评估五个方 法并不是简单的另起炉灶，由于网络行为涉及到社会 面的内容。技术方法层面主要通过计算机技术和网络 的方方面面，涵盖了诸如危害国家安全、经济诈骗、诽 治安管理等，立法时要将普法和专门法结合 计量学，实现网络舆情信息的搜集、统计、分析、趋势 谤造谣、预测、预警。只有三个层面有机融合在一起，才能实现 起来，要保持与现行法律的一致性。其次，对于政府主 政府网络舆情治理能力的整体提升。为科学分析虚拟 社会舆情的网络特征，统一管理、应用、技术三个层面 的研判标准，必须构建网络舆情评估指标体系。网络 舆情指标体系是基于网络信息特征的，由多角度、层 次式，相互联系的若干指标所组成的统一整体，能够 根据研究的目的和要求综合反映网络舆情各个方面 情况的评估参数集，从而建立舆情研判参考量化标 准，实现舆情网络特性的量化表征。大致思路是：首先 从社会层面出发，根据政府和舆情安全监管部门本身 对舆情监控的战略需求和近几年发生的重大网络舆 情事件的相关历史数据，遴选出最能影响我国舆情安 全的舆情主题，并对各个主题进行分类和细化。其次 从技术层面出发，运用网络计量学方法从公共指数、 预警指数、演化规律指数、趋势预测指数四个维度构 建网络舆情评估指标体系，分为二级评估指标和基础 评估指标，主要有数量统计、程度分析、趋势比较、描 述。再次由监测系统完成信息数量统计和趋势比较工 作，人工完成描述性判断和评论及对程度分析结果进 行验证的工作；进而采用基于层次分析法的模糊综合 评判模型与专家咨询法对基础评估指标进行权重分 析，最后定义四个维度指标间的权值计算关系。从而 实现特定网络舆情事件的特征计算，为网络舆情分 析、跟踪、预测提供科学的依据。 （三）制定应对网络舆情的法制体系 法制体系的建立是网络舆情治理的根本保障。健 全网络舆情治理的法制体系，必须同时考虑作为网络 舆情产生主体的公众以及作为网络舆情治理主体的 政府两者行为规范的问题。首先，对于以个人以及各 种社会群体构成的公众主体而畜，既要培养网民个体 良好的思想道德意识，规范其信息识别、发布、传播等 行为，又要规范社会组织及各类网站对敏感事件的信 息发布和自主治理，并促使其参与到群体性事件的防 治，坚决阻止和避免不实报道与信息炒作，积极维护 社会稳定。随着互联网的高速发展，网络媒介形式和 公众网络行为形态的不断演变和更新，要与时俱进地 体而言，为了使政府网络治理法制化，使网络舆情危 机管理工作有法可依、有法必依，明确政府网络舆情 治理责任及治理行为，有必要制定涉及政府网络治理 及危机舆情应对的法律法规，如制定《政府网络管理 法》。同时结合政府问责制以及信息公开条例，完善政 府网络治理的法制体系建设。 （四）构建应对网络舆情的联动体系 目前对于危机网络舆情应对，特别是相关部门联 动方面还处于治理空白区。鉴于网络舆情的强大舆论 影响力及其与现实热点事件的紧密联系，有必要单独 构建危机网络舆情应急处理的政务协同信息平台，基 于此平台建立网络舆情治理的相关部门联动体系。可 在原有的各级政府公共突发事件应急管理联动的组 织结构和联动部门的基础上，由宣传部门牵头成立网 络舆情应急处理中心，构建基于政务协同的危机舆情 应急联动信息平台，制定危机舆情治理的部门联动协 调机制。各相关职能部门在本部门内设立网宣办，负 责本部门职能范围内的网络舆情应对工作。网络舆情 应急处理中心负责统一收集和监测互联网上有关本 行政辖区范围内的所有热点网络舆情，特别关注那些 涉政信息，每天或每周按信息所涉及的不同职能部 门，对舆情信息进行分类整理并分发到相应职能部 门。同时针对某一重点舆情，向相关部门提供该舆情 的跟踪分析报告，及时向各职能部门进行反馈，提供 决策参考。当出现重大危机事件或危机网络舆情时， 可由应急处理中心向政府应急管理办公室汇报相关 舆情信息，同时向各职能部门发出危机舆情警示信 息，由政府应急管理办公室协调各职能部门，启动突 发网络舆情应急预案。在整个危机事件处置过程中， 处理中心将辅助应急管理办公室的工作，为危机事 件治理提供决策参考信息。通过建立危机舆情应急 联动机制，可大大提高政府危机舆情的响应速度和危 机舆情处置能力。 （作者单位湖北省委党校） （责任编辑崔光胜） 团