中共六安市委 六安市人民政府

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关于加快皖江城市带承接产业转移示范区建设的实施意见

（2010年4月23日）

为全面贯彻落实《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，《省委、省政府关于推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的决定》(皖发[2010]2号)、《省委、省政府关于皖江城市带承接产业转移示范区规划的实施方案》(皖发[2010]3号)等文件精神，加快推进皖江城市带承接产业转移示范区（以下简称示范区）建设，充分发挥示范区对我市发展的带动作用，实现“三大跨越”目标，制定以下实施意见。

一、指导思想

示范区建设是六安发展的重大机遇，更是重大责任。我市舒城县、金安区（包括市经济开发区）已经列为示范区“一轴双核两翼”中“双核”之一合肥核的重要组成部分，要以此为突破口，以有效承接产业转移，实现“合六”一体化为目标，统筹推进示范区和合肥经济圈建设，着力构建以合六工业走廊六安产业承接集中区为主轴、以舒三工业集聚区和新桥国际产业园为两翼的“一轴双翼”产业布局，辐射并带动全市整体融入示范区，把六安建成皖江城市带重要的先进制造业承接基地，面向东部地区优质安全农产品生产、加工、供应基地，著名旅游目的地和现代服务业基地。

二、目标进度

1、总体目标。通过6—8年左右的发展，把六安建成为合肥经济圈副中心城市、泛长三角地区的重要经济增长点、鄂豫皖地区的区域经济中心，六安经济社会发展进入安徽省第一方阵。

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（1）产业承接取得实效。实现六安与合肥发展同城化，建立较为完善的示范区产业分工与合作机制，进一步确立六安在示范区的发展地位；以合六工业走廊六安产业承接集中区和舒三工业集聚区、新桥国际产业园为先导，带动全市积极承接产业转移。争取到2015年，累计承接产业转移项目资金突破1500亿元，其中金安区、舒城县、市经济开发区累计突破700亿元；全市规模工业增加值突破550亿元，其中金安区、舒城县、市经济开发区合计突破200亿元。

（2）综合实力明显增强。主要经济指标增长速度和质量高于全省平均水平，综合竞争力在全省排名逐步提升，经济结构明显优化。争取到2015年，实现地区生产总值突破1300亿元，其中金安区、舒城县和市经济开发区占全市的地区生产总值提高至35%以上。

（3）产业结构较快提升。汽车零部件、机电与家电、纺织服装、能源、建材、农产品精深加工、特色高新技术等优势产业主导地位进一步显现，主导产业实现工业增加值占地区生产总值35%以上，高新技术产业占规模工业增加值比重提高到20%左右；现代农业和现代服务业体系日趋完善。争取到2015年，三次产业结构调整为15：50：35左右。

（4）基础设施更加完善。争取到2015年，累计完成固定资产投资突破4000亿元，基本建成与区域经济发展相适应的交通运输便捷、城市功能配套、社会服务完善的设施体系。

（5）发展环境更加优化。建立较为完备的示范区合作政策体系，实现示范区内政策一体化。养老、医疗、工伤、生育保险等社会保障体系基本形成，教育、卫生、文化等社会事业加快发展，成功创建国家园林城市，成为江浙沪等地资本的“最佳投资城市”。

2、进度要求。按照全省示范区建设“一年打基础、三年见成效、五年大发展”的战略步骤统一部署，我市分三个阶段推进示范区建设。

（1）一年打基础。2010年，示范区宣传推介深入开展，合六工业走廊及舒三工业集聚区、新桥国际产业园等相关专项规划编制完成，阜六高速等基础设施建设加快推进，示范区各项优惠政策争取并落实到位，项目资金引进明显高于上年，为示范区下一步建设打好基础。

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（2）三年见成效。到2013年，以合六工业走廊六安产业承接集中区和舒三工业集聚区、新桥国际产业园为重点的“一轴双翼”产业布局雏形初现，一批重要的交通、电力、通讯、城市建设等重点工程建成投入使用，产业承载、自主创新和公共服务能力明显增强，优势主导产业快速壮大，合六一体化进程加快，示范区建设取得阶段性成果。

（3）五年大发展。到2015年，经济社会发展主要目标任务全面完成，现代产业体系基本建立，产业结构明显优化，综合实力明显提升，初步实现向农业强市、工业大市、财政富市的跨越。合六工业走廊六安产业承接集中区和舒三工业集聚区、新桥国际产业园基本形成，金安区、舒城县和市经济开发区基本建成全面小康社会，对全市经济发展的支撑作用更加显著。

三、主要任务

1、打造产业承接平台。一是加快启动合六工业走廊和六安产业承接集中区建设。按照建立一个以工业为主新城区要求，高规格、高起点编制合六工业走廊规划和六安产业承接集中区规划，突出先进制造业、高新技术产业、现代服务业、商务休闲区四个定位，推进该区域整体块状开发，打造成皖江城市带承接产业转移示范区的重要承接基地，积极申报国家级开发园区。二是加快舒三工业集聚区建设。以舒三公路为轴线，抓住合肥滨湖新区向南延伸的机遇，利用高速公路、铁路、水路便捷的交通优势，以舒城开发区和杭埠工业集中区为依托，发展以农产品深加工、羽绒羽毛、服装、儿童用品制造、汽车配件为主导的产业带。三是加快新桥国际产业园建设。借助新桥国际机场的区位优势，规划建设新桥国际产业园，加快机场快速连接通道建设，重点发展依托空港的现代物流业和以出口为导向的高端精密机电一体化、高端消费类产品加工业，形成与合肥市临港园区无缝对接、产业配套、分工合理的发展布局。四是加快开发区建设。争取市经济开发区、金安区、舒城县每年投入开发区基础设施建设资金不少于4亿元，新增建成区面积不少于3平方公里；其他县区每年投入开发区基础设施建设资金不少于2亿元，新增建成面积不少于2平方公里。同时积极申报省级开发区规划调整，加快开发区的扩容升级步伐。五是创新开发区合作机制。抓紧制定开发区合

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作共建具体办法，完善利益分配机制；对市内开发区进行适当整合和调整，尤其是强化六安产业承接集中区与市经济开发区、金安开发区和裕安开发区的分工与合作，进一步合理产业空间布局和提高产业承接效率；推进其他县区与示范区内的开发区合作共建，充分利用示范区政策，共享承接成果。

2、承接培育主导产业。一是承接壮大工业主导产业。加大产业承接和引进的力度，强化与示范区内城市产业分工，优化我市产业承接环境，注重产业链延伸完善和产业配套能力的提高，加快汽车零部件、机电和家电、纺织服装、能源、建材、特色高新技术等主导产业承接发展速度。其中：汽车零部件产业重点与整车企业建立紧密的产业配套与合作关系，承接发展新能源汽车及改装专用车、齿轮及变速箱、铸件、粉末冶金零件、紧固件、汽车零件再制造等产品，实现部分汽车零部件和特种车整车产量居于全国前列；机电和家电产业，重点是承接发展光电机、数控机床和电冰箱等家电产品，建成机电、家电产业基地；纺织服装产业重点承接发展棉、麻、丝织以及服装、羽绒加工等，建成中部地区重要的纺织服装基地；能源产业在重点做好火力发电的基础上，积极引进抽水蓄能电站、生物质发电、风力发电等一批重大开发项目建设，建设清洁能源基地；建材产业重点承接发展钢结构、新型墙体材料、节能建材等新型建材产品；特色高新技术产业重点引进发展电子信息、节能环保、新材料、生物等战略性新兴产业。力争到2015年，主导产业实现工业增加值占全市工业增加值80%以上。二是承接发展农产品供应基地。依托我市丰富的优质农产品资源优势，加快推进十大特色农业产业化进程，引进、发展和壮大农产品深加工龙头企业，着力培育一批优质农产品品牌，构建现代化农业产业体系，力争到2015年，实现农产品加工产值550亿元；培育年销售收入超20亿元的农业产业化龙头企业2家以上，超10亿元的3家以上；国家级龙头企业5家以上，省级60家以上。三是承接提升现代服务业。加快生产性和商务性服务业发展，引进物流企业，打造专业物流园区，为我市承接产业转移提供有力支撑。发挥大别山红色旅游和生态资源优势，积极引进战略投资者，打造“大别山”旅游品牌，提高宣传档次和密度，拓展在全国的品牌知名度，建成大别山特色生态旅游和红色旅游基地；推动示范区内统一市场准入和市场退出机制，促进工商登记、食品药品检验、商检、海关、消防安全等领域的互

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通互认。发展地方性金融机构，推进驻肥及省外金融机构在我市设立分支，提升金融服务业水平，为加快我市发展提供支撑。

3、强化基础设施支撑。一是建设快捷的交通运输体系。促进阜阳-六安高速公路六安段加快建设，推进济宁-祁门高速公路前期工作进程，加快建设六安中心城市和各县城关与高速公路的快速连接线，基本实现各县城区半小时进入高速公路；积极推进312、206国道六安段改建，加快省道和金安区、舒城县等重要县道的改造升级；创造条件，逐步开通示范区内主要城市和重要节点城际快客；推进宁西铁路复线建设进度，加快六安-安庆铁路、合九复线电气化改造等项目工作进程，争取合六轻轨早日开工建设，进一步强化我市国家级陆路交通枢纽地位。二是建设有力的城镇支撑体系。发挥六安中心城市集聚带动作用，加快实施中心城市“双百”工程，推进舒城县城关镇、杭埠镇、金安区三十铺镇等一批重点城镇基础设施建设。三是建设可靠的水利保障体系。重点实施杭埠河、丰乐河、淠河等内河防洪治理、淠史杭灌区节水改造、六大水库及淠史杭水源地保护、大别山优质水资源开发等一批重点工程，努力提高防洪抗旱能力和六安优质水资源的开发利用率，保障示范区内城市居民生产生活条件。四是建设高效的电力和信息网络体系。进一步提高我市承接产业转移的电力保障和信息化水平，加快建设一批1000千伏、500千伏和220千伏等输变电工程，不断加大城市和农村电网建设力度，力争到2015年，形成以单回1000千伏电网和双回500千伏电网为骨干网、四回220千伏电网为主网、110－10千伏电网为配网的现代化电网，电网建设达到发达地区先进水平；逐步完善我市宽带通信网、第三代通信网、数字电视网，大力推进通信网、广电网、互联网三网融合，五是推进社会事业基础设施建设。加快实施教育、卫生、文化、人力资源与社会保障等一批基础设施项目，进一步提高我市承接产业转移的配套服务能力，为区域融合和产业引进创造更加便利的条件。

4、推进区域合作与机制创新。一是优化区域分工。把示范区承接和合肥经济圈发展有效结合，按照优势互补、协同发展原则，加强与示范区内城市尤其是与合肥的分工和合作，支持金安区、舒城县与合肥产业发展的衔接。推进我市与长三角在科技要素、人力资源、信用体系、市场准入、质量互认和政府服务等方面的对接，加快融入长三角。二是提高行政服

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务能力。用足用活示范区先行先试权，消除体制机制障碍；加快行政管理创新步伐，着力提高行政效能；推进依法行政，加快构建规范透明的法治环境，为示范区建设和承接产业转移营造良好发展环境。 三是完善社会管理和服务。大力发展职业教育和培训，创建综合型技师学院，加强人才开发和就业服务，建设与承接产业相配套的人才培训基地和公共实训基地，进一步发挥我市人力资源优势，为示范区建设提供人力资源保障。加快完善社会保障体系，稳步推进新型农村社会养老保险试点，做好企业职工基本养老保险关系的跨省接续工作。落实被征地农民社会保障政策，健全基层医疗卫生服务体系。

5、发挥辐射带动作用。一是发挥区域带动作用。发挥金安区、舒城县和市经济开发区的示范区发展先导作用，打造六安产业品牌，提升六安整体发展环境，带动全市各县区共同融入皖江城市带，全面参与示范区分工和泛长三角产业承接。二是发挥政策带动作用。全力争取示范区建设各项政策，加大政策创新力度，扩大政策覆盖面，力争通过示范区建设，推进我市各县享受更多的国家扶持政策，获得更多的项目资金支持。三是发挥产业带动作用。通过示范区建设，以合六工业走廊六安产业承接集中区和新桥国际产业园、舒三工业集聚区为突破口，辐射带动其它省级开发区和30个左右的乡镇工业集中区建设，形成分工明确、各具特色、互补发展的格局。提高各县区的产业承接能力和水平，带动铁矿、钼矿、农产品、水电、风能、大别山旅游等资源开发，促进全市的汽车零部件、钢铁、农产品精深加工、机电与家电、纺织服装、能源、建材、特色高新技术、现代物流业等主导产业快速发展。

四、工作要求

1、明确任务，落实责任。金安区、舒城县和市经济开发区要对照目标细化任务，制定工作方案，抓紧推进。其他县区和市直有关部门也要根据本意见提出的目标任务，抓紧制定具体工作方案，把任务和责任进一步细化落实，确保各项工作落到实处。具体方案要在2010年4月底前报市领导小组办公室备案。

2、分步推进，加快实施。按照三个阶段分步实施的总体步骤，明确阶段性总体要求、目标和重点任务，推进示范区各项建设，切实做到“一年打基础，三年见成效，五年大发展”。

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今年的工作重点是建立健全工作机制，完成专项规划编制，落实相关优惠政策，开工建设一批重大基础设施建设项目。

3、上下联动，强化对接。金安区、舒城县、市经济开发区和市直有关部门要加强协调与对接力度，尤其要强化与省直有关部门在专项规划编制、重大项目对接、优惠政策争取、实施方案细化等方面的对口衔接，为我市争取更多的政策、项目和资金支持。其他县区都要积极争取，主动对接。

4、用活政策，创新发展。市直有关部门要认真研究《示范区规划》内容，对相关政策措施进行梳理，对国家和省已明确的扶持政策要抓好贯彻落实，切实用好用足用活政策；对需要进一步跟踪衔接的，要积极争取支持。金安区、舒城县、市经济开发区要拿出一些突破性、针对性的政策措施，探索建设示范区的新办法、新途径。

五、保障措施

1、加强组织领导。市领导小组负责对示范区建设的统一指挥、统一协调，研究决定示范区建设中的重大问题。金安区、舒城县、市经济开发区和市直相关部门主要负责同志是实施规划的第一责任人，要成立专门办事机构，建立健全工作机制。

2、加强协调推进。积极争取国家、省有关部门的指导和支持。密切与长三角等沿海发达地区的联系，开展多种形式合作。通过联席会议、专项工作小组等形式，加强示范区内协调合作。金安区、舒城县和六安经济开发区要发挥先导区作用，充分利用示范区对皖西的联动发展政策，带动全市加快发展。

3、加强宣传推介。制订全市示范区建设宣传工作方案，策划一批宣传报道主题，开展全过程宣传系列报道，提升知名度，扩大影响力，着力打造我市承接产业转移的品牌形象。

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4、加强监督检查。市领导小组办公室要对金安区、舒城县、市经济开发区、市直相关部门示范区建设情况组织综合或专项督查，通报督查结果，发现问题，及时整改。对示范区建设和规划实施情况每年向社会公布，及时总结推广示范区建设的成功经验做法。

5、加强考核评估。金安区、舒城县、市经济开发区、市直相关部门每半年将推进示范区建设进度报市领导小组办公室，梳理汇总后报领导小组。市政府将推进示范区建设工作情况纳入政府目标考核体系，进行年度考核。领导小组办公室将根据省示范区考核方案，制定我市具体考核细则。