｜ 内蒙古统战理论研究 Ｇｍ 在未来一段时期内，城镇 化是我国经济社会发展的重要趋 快速发展，我国经济社会的全面 水平和经济总量得到了大幅度的 发展也促进了民族地区的城镇化ｌ 提高，从而促进了民族地区城镇 势，也是我国发展的主方向之 ｌ进程，城镇化又带动了我国民族ｌ 化进程。根据统计数据，ｌ ９ ８０ 一。２Ｏ１２年党的十八大提出了城 地区经济和社会的发展，使传统 年民族自治地方工农业总产值为 镇化建设，强调要积极稳妥推进 城镇化，走中国特色新型城镇化 的民族分布格局发生改变，这不ｊ ４７３．８１＂Ｌ元，ｌ９９５年民族自治地 仅对城镇民族关系产生了重要影； 方地区生产总值达￣Ｕ４９０１亿元， ２０１ １年达到４８２９６亿元，是１９９５ 道路。同年１２月召开的中央经济 ；响，而且对民族地区经济社会发 工作会议更是将城镇化首次单独 展也产生了巨大的影响。 ； 年的１０倍左右。ｌ９９６——２０ｌ１ 列为主要任务，提出要积极稳妥 ｉ 一．城镇化对民族地区经济ｌ 年民族自治地方地区生产总值平 ｛ 均增长速度为ｌ１．８％，２０００—— 城镇化和民族地区经济发展｛ ２０１ １年民族自治地方地区生产总 推进城镇化，着力提高城镇化质 ｌ发展的影响 量。党的十八届三中全会也提出 ｌ 要“推进城乡要素平等交换和公 是一对交互的关系，两者间相互； 值平均增长速度为ｌ ３．１％，进 共资源均衡配置，完善城镇化健 ｛影响、相互促进又相互制约，在｝ 入新世纪后，民族地区经济发展 康发展体制机制。”党和国家对 ；良性环境下，民族地区经济发展｝ 速度大大加快。民族地区的经济 我国城镇化发展非常重视，不仅 促进了城镇化进程，城镇化进程 发展带动了城镇化进程，ｌ９８０年 我国民族自治地方非农业人口为 １ ８６８．７５万人，占民族自治地方 为我国未来城镇化的发展指明了 ｌ又能拉动民族地区经济发展；在 方向，而且进一步推动了城镇化 ；非良性环境下，民族地区经济发 的进一步发展。 展的滞后性会阻碍民族地区城镇； 总人口的ｌ ６．１ ３％，民族自治地 近２Ｏ年来，我国城镇人口年 增长率在４％以上，根据国家统计 局发布的最新数据，２０ｌ３年末我 化进程，城镇化进程的低下又会｝ 方仅辖有３４个市（１１个地级市、 限制民族地区经济的发展。 ２３个县级市）；１９９５年我国民族 改革开放以来，在我国民； 自治地方非农业人口为３２８８．７２ 万人，占民族自治地方总人口的 国城镇化率达到５３．７３％。 今后 ｝族政策的帮扶和少数民族群众的 一段时期内我国城镇化将进一步 ｝共同努力下，民族地区经济发展ｌ ２０．２６％，民族自治地方辖有８２ 近日，科右前旗委统战部举办全旗统战委员专题研讨班 旗委常委、统战部长周文出席开班仪式并讲话。旗直，各苏木乡 镇（场）统战委员参加培训 （科右前旗委统战部） Ｉ 熏 啦里 宪善 Ｇｍ 个市（１ ７个地级市、６５个县级 市），是１９８０年的两倍多；２０ｌ ３ 年民族自治地方辖有９８个市（３１ 个地级市、６７个县级市） ，比 ｌ９９５年多了ｌ６／／！，根据相关数据 进行推算，估计２０１ ３年我国民族 自治地方城镇化率约为２９％。虽 然与全国平均水平相比，民族地 各族自治县、辽宁省原北镇满族 自治县、海南省原东方黎族自治 县和重庆市原黔江土家族苗族自 切的前提是民族之间的交流和交 融，如果没有促进民族间交流交 融的平台，各个民族还生活在彼 此封闭、相互隔绝的空间，民族 间的差异性将不会减弱，反而增 强。城镇的发展吸纳着来自不同 地区、不同民族的群众，不断地 打破地域和民族壁垒，使各民族 治县），通过行政区划变动建立 市（区）促进了当地城镇化的发 展，而当地城镇化水平的提高又 促进了当地工商业的发展，改变 了当地经济结构，对当地经济社 会发展起到了拉动作用，这也是 目前有些自治县达到了撤县设市 区城镇化发展水平较低，但与纵 向相比，我国民族地区城镇化发 间发生前所未有的广泛交往，从 而为民族交往、民族交融提供了 平台，这是民族关系良性发展的 必要条件。 展速度较快，以广西壮族自治区 为例，ｌ９７８年广西地区生产总值 为７５．８５亿元，２０１２年广西地区 生产总值为ｌ３０３ｌ亿元，是１９７８ 年的１ ７０倍。改革开放前广西仅 辖有６个市，２０ｌ ３年底增长到２１ 标准后要撤销自治县设市的主要 原因。但是，当民族地区经济社 会发展达到一定程度时，而作为 上层建筑的行政建制没有及时地 进行相应的调整，这将对民族地 虽然从短期来看，城镇化导 致民族交往的范围和频率增加， 可能会使民族关系复杂化，例如 由于语言或文化等方面的差异， 区经济社会的进一步发展产生阻 碍作用。 个市，是改革开放前的３倍多。 从１９７８年至２０１２年间，广西城镇 往往使进入城镇的少数民族处于 相对不利的竞争地位，在这种情 况下，民族个体有着不同的反 应，有的可能采取较为激烈的不 利于社会稳定的方式，给局部的 民族关系带来一些不好的影响。 但从长远来看，不断发展的城镇 二、城镇化对民族地区民族 关系的影响 虽然城镇化会带来大量的流 动人口，对城镇原有的民族格局 产生影响，使引起民族矛盾纠纷 化率年均提高１个百分点。２Ｏ１２ 年广西城镇人口由ｌ９７８年的３６０ 万人增加到２０３８万人，城镇化率 达￣１Ｊ４３．５３％。 从以上数据可以看出，民族 地区经济的发展与城镇化进程呈 现一致性，民族地区经济发展水 平和经济总量的提高，有利于民 族地区城镇化的稳步推进。民族 地区经济发展带动了民族地区城 的因素不断增加，城镇民族关系 日趋复杂，但从整体上看，城镇 为各民族之间的交流提供了有利 的平台，通过频繁的接触和日益 密切的各种联系，为各民族之间 的广泛交流提供了更多的机遇， 化有利于民族关系的和谐发展。 马克思主义认为民族最终会走向 融合和消亡，这是一个长期的历 史过程。 民族差别是造成民族 矛盾的主要根源，各民族在相互 各民族在经历了初期的碰撞摩 擦、调整调适、相互适应之后， 在相互尊重相互学习的前提下， 最终能从相互交往走向交融发 展，构建出和谐的民族关系。 镇化进程，民族地区城镇化的推 进又促进了民族地区劳动力、资 金、技术、信息等经济要素的合 理配置，推动了民族地区经济社 会的发展。例如五个撤销了自治 交流、相互学习、共同发展和共 同繁荣的过程中，共同性的因素 必然会越来越多，民族间的差异 性将越来越小，民族同化、民族 三、城镇化对民族地区行政 区划的影响 民族地区城镇化进程对民族 县改设市（区）的地方（辽宁省 原凤城满族自治县、广西原防城 融合的因素也将随之逐渐增加， 最终实现民族差别的消失。这一 ００＠０ 近日，霍林郭勒市工商联召开会长办公会征求意见和建议。 （霍林郭勒市委统战） ２５ 内蒙占 啦巨沦研究 Ｇ 地区行政区划产生丁重要影响， 我国三级民族自治地方的设计主 要针对的是新中国成立之初各民 族的分布情况，没有也不可能对 体化现象则是民族地区城镇化的 ；何保障？如果将“昌河新区”划 方式之一。从对我国民族地区城 ； 归昌吉州管辖，则违背了我国宪 法和其他相关法律，我国相关法 市一体化现象的分析来看，民族 地区城市一体化实际上就是通过 经济一体化的方式，组合形成规 律中并没有规定自治州可以下辖 区。 未来民族地区的城镇化发展和民 族分布格局有着充分的预见，自 治区、自治州、自治县三级自治 地方主要是保障农村地区少数民 模更大、影响力和经济辐射力更 强的城市，带动周边民族地区的 城镇化进程。延龙图一体化的目 的如此，乌昌一体化的目的之一 也是如此。 民族地区城市一体 延龙图一体化也是如此，延 龙图一体化的目标是通过综合发 展和行政区划调整，最终形成一 族的自治权利，没有专门设计针 对城镇少数民族的行政建制。随 个城市规模、城市功能、城市实 力、城市形象更加完善的吉林省 东部的中心城市。这个中心城市 就是由延吉、龙井、图们三市合 并而成，通过组建中心城市，达 到辐射和带动周边民族地区发展 的目的。组建中心城市的过程， 也是“延龙图”三市加快城镇化 着城镇化的进一步发展，民族分 布的散居化趋势将越来越明显， 这将对传统民族聚居地区的行政 区划体制产生一定的影响。 随着民族地区城镇化进程 化面临的最大困境就是行政区划 如何进行调整。虽然乌昌一体化 和延龙图一体化都宣称是在不涉 及行政区划调整下开展的，但事 实上不可避免要涉及到行政区划 的调整，例如乌昌一体化过程 的逐步推进和民族分布格局的变 化，不可避免的会对三级民族自 治地方行政建制产生冲击。例如 自治县达到了撤县设市标准后的 发展问题，普通县达到了撤县设 中，合并了昌吉回族自治州下辖 的原米泉市和乌鲁木齐市下辖的 原东山区，成立了划归乌鲁木齐 市管辖的米东区；延龙图一体化 过程中，将毗邻延吉市区西部的 发展的过程。延龙图一体化面临 的最大的难题就是这个中心城市 的行政建制问题，由延吉、龙 井、图们三个县级城市合并而成 市标准后可以设立市制，但自治 县达到了撤县设市标准后，因为 没有“民族自治市”行政建制， 如果撤销自治县，只能建立普通 市制，该地将失去民族区域自治 的地位和权利；如果不设市，就 会失去一个带动经济发展和促进 城镇化发展的机遇。 此外，还 有乌昌一体化、延龙图一体化中 涉及的自治州城市发展问题，行 政级别的限制对自治州首府城市 的发展也存在一定的阻碍作用。 的中心城市，在规模上达到了民 政部规定的设立地级市的标准， 但这个中心城市在延边朝鲜族自 治州内，而相关法律并没有赋予 龙井市朝阳川镇划归为延吉市管 辖，这些都是行政区划的变动。 在一体化的初级阶段，涉及的问 题都可以通过局部小范围内的行 政区划变动调整来解决，但随着 一自治州有管辖地级市的权力，因 为自治州本身就是一个地级行政 建制。在现有行政区划体制之 下，这个通过组合而形成的中心 城市，只能脱离延边朝鲜族自治 州设立，成为普通地级市，这样 造成的后果是使这片区域退出了 体化的深入发展，面临的问题 将越来越复杂，甚至会遭遇法律 上的鸿沟。例如乌昌一体化规划 的“昌河新区”，将涉及到自治 州的首府城市和自治区首府城市 的下辖区之间的合并问题。如果 同设立米东区一样，继续将“昌 民族自治地方，使当地的朝鲜族 群众丧失了民族自治权。 如果说自治县撤县设市 （区）现象是民族地区城镇化的 形式之一，那么民族地区城市一 河新区”划归乌鲁木齐市管辖， 昌吉市回族群众的自治权将如 （作者单位：河南大学民族 研究所）