第二部分 申 论
第一章 申论基本知识
第一节 申论的概念及特点
知 识 要 点 一、申论的概念
“申论”顾名思义，自然是申说、议论的意思。“申”即引申、申述，如“申明理由”、“三令五申”等，都用的是这个意思。“论”为议论、论证。所谓“申论”就是指对某个问题或某些现象阐述自己的观点、见解，并结合所给的材料进行合理地论证。从2000年开始，申论已经成为公务员录用考试的一门基本科目。这是对考生综合分析能力的考查，也是国家公务员在日常工作中经常涉及的内容。
我国古代的八股文考试中，要求就给定题目论证某项政策或对策，撰写论文，称之为“策论”。申论与策论和传统的作文有些类似，比如它们都要求考生表现出优秀的分析判断能力，出众的文字表达能力，提出的方案要切实可行。但又有很多不同之处，在一定程度上说，它比一般作文难度要大一些。申论考试的内容、方法及测评要素，涵盖了作文和策论两种考试的基本方面。申论考试主要测查应试者的写作水平，但与传统的作文有所不同。作文只是要求考生根据给定题目展开议论，侧重考查应试者的语言文字能力。考生可以凭自己的主观爱好去立论选材，尽情张扬自己的个性，发表议论。因此，作文只能在一定程度上反映应试者的写作水平，而无法全面体现考生的综合素质，尤其是解决实际问题的能力。申论考试则不同，它要比策论更加灵活多变，不仅仅对应试者的阅读理解能力和语言文字能力进行考查，而更侧重考查应试者发现问题和解决问题的能力，具有较强的综合性和针对性，适应了当今公务员实际工作的需要。
公务员考试大纲中明确指出，申论“主要通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工，考查考生解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。”从大纲及历年真题来看，申论考试为考生提供一系列反映特定实际问题的文字材料，要求考生仔细阅读这些材料，概括出它们反映的主要问题，并提出解决此问题的实际方案，最后再对自己的观点进行较详细地阐述与论证。
二、申论的特点
申论考试的目的在于为国家选拔优秀的公务员人才。作为国家公务人员，一定要有很好的整理政务信息、形成对策思路、起草机关文稿等实际工作能力。申论测试就是模拟公务员日常工作的一种能力测试，它具有高度的综合性、实战性，要求考生对给定信息和给定情景进行写作测验的通才测评，考核了考生的阅读理解、综合分析、概括材料、提出问题、解决问题、文字表达的能力，同时还可以起到选拔人才和考查考生实际工作能力的双重作用。所以，考生要想脱颖而出的话，首先是要在选拔考试中体现自己优于他人的才能和具有符合岗位需要的较强的能力，由于申论模拟了公务员日常工作的性质，应试者在考试时首先应该具有鲜明的角色认定，即我是一个国家公务员！也就是说，在考场中的应试者不是学生、不是公司职员、不是任何其他身份的人，而是一个堂堂正正的国家公务员，面前的试卷就是你现在面临的要解决的问题。要解决必须：（1）体现政府行为；
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（2）切实解决问题。政府行为，应该是协调政府各部门共同做好工作，使百姓生活安定，社会各项工作稳定发展。而体现政府行为的关键在于切实解决问题。
第二节 申论考试题材及命题趋势
知 识 要 点 一、申论考试的题材
申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。作为公务员，对社会生活的方方面面都应当有所认识和有所思考，并且具备较高的思想水平和较强的背景材料，让考生进行分析和论述，从而测查考生处理公务员日常事务的潜能。申论考试，要求考生具有比较丰富的常识，但不会对某种专业知识特别倾斜。由于考生来自各个方面，所学专业也不相同，所以申论考试中让考生处理加工的材料大都具有普遍性、非专业性。申论考试的试题，没有倾向性，适合于各类考生。公务员考试的性质决定了考试的命题思路，即所给的背景材料虽然涉及面很广，但绝对具有针对性、现实性和可行性。
通过多年的考试题目来看，申论考试题材一般有以下特点： 1．广泛性
申论考试的题材特点之一就是广泛性。这是因为公共生活极其广泛，公共生活产生的公共问题极其广泛，因此行政管理的对象也极其广泛。只要是能上升为公共政策问题的公共问题，无论在任何领域，也无论是哪类性质，都可以成为申论考试选择的题材。
2．时效性
申论试题大多是最近一两年来带有新闻性质的社会热点问题或焦点问题，表现出很强的时效性特征。从政府角度来看都是关注国计民生重要问题。例如：2004年的汽车工业发展以及交通拥堵问题；2005年的“三农”问题；2006年的突发公共事件；2007年的土地征用；2008年的怒江水电开发与环境保护；2009年的经济发展与粮食危机。另外，很多其他地方的申论考试在选材上也呈现这样的特点。如广东省2008年上半年公务员考试，以南方雪灾为背景阐述了我国社会救助水平不高，急需改善的状况。这些都是近几年社会上的一些热点问题，对人们的生活会产生方方面面的影响，切实关系到老百姓的利益和人身安全问题，是政府应该着力去解决的问题。
3．非专业性
纵观多年的申论可以看出，考试题型都比较大众化，不要求考生有很专业的知识。这是由于申论测试只是公务员选拔考核的初选，考生来自方方面面，专业不尽相同。所以，虽然要求他们具备较为丰富的常识，但是不会对某一专业特别倾向。因此，背景材料既具有广泛性又具有非专业性，不需要考生有某些领域专门的知识或理论，考试题材不会涉及生僻的或是会造成专业理解上的障碍。这也正体现了公务员考试的选拔性和公平性。
二、申论考试题材的命题趋势
（一）材料阅读量加大，内容越来越复杂
申论材料篇幅实际变动较大，给定材料的字数不定，如国家2005年申论考试的背景材料有4000字左右，2006年一下子上升到8000字左右，2007、2008年、2009年字数都维持在6000字左右。给定材料在内容上、数量上和结构上都有很大的变化，背景材料更加完整，也更加强调细节，主要是加大阅读量和加大阅读理解的难度，每个材料段落不强调字数平衡、取向一致，长短随意，不经意组合，只强调详略是否得当。
（二）出题角度更加灵活，更贴近公务员实际生活
申论考试，从根本上讲是一种模拟行政行为。因此，题目的设计、材料的选用往往与公务员的具体工作职
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责紧密相关，在命题时也常要求考生以公务员身份作答。
申论测试在问题设计上更加灵活多变。从这几年题目要求的变化中可以看出，申论考试在坚持考查能力素质的指导思想下，出题角度更加灵活，更加注重针对性，更趋于接近公务员的实际工作。
（三）试题的题型、题量和结构不断改变
“申论要求”涉及三个方面：对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合；对主要问题提出见解，提出对策，提出具有可行性的解决方案；对见解、方案进行论证。这三方面的要求一般是通过三个题目来体现的。但题目数量允许有灵活性，可以是三道题，也可以是四道或五道题。题目的样式也不会一成不变，也许要求概述事件，也许要求概括主要问题，也许要求对解决什么问题提出自己的观点。
但这种模式因多年采用已显露出过于僵化的缺陷，考生的应对也已经模式化了。因此，2005年和2006年国家公务员申论考试改变了这种模式，采用了“选择分析”模式。“选择分析”模式要求考生根据材料中的某一段或某一个问题对给出的解释进行判断选择和分析，这与单纯的概括或者提出对策这一常规性试题形式相比存在着明显的不同，这要求考生不但首先要理解材料的相关内容，而且要学会判断选择，哪一个是正确的，哪一个是错误的，并且要说明原因，这实际上是增加了难度。在地方公务员考试中也必将会有向这方面改变的趋势。所以我们在备考的过程中，一定要认真研究和适应这类题型，训练自己的选择判断能力和分析水平，等真正遇到时才不会不知所措。
第三节 申论考试基本环节
知 识 要 点
基于“是什么，为什么，怎么办”，即“发现或提出问题，分析问题和解决问题”的逻辑过程，申论考试有五个基本环节，即阅读理解、归纳概括、综合分析、制策应对、作文论述等。
一、阅读理解
材料阅读是申论答题的首要环节，也是解答其它环节的基础。主要考查考生的阅读理解能力。而阅读理解能力涵盖了阅读给定材料的速度、准确性和领悟能力，可以说是公务员的一项基本能力。
在这个环节里，考生必须快速进行和完成高质量的阅读理解活动，分析给定资料提取有用信息，理解题目的意图，分析事实的内在联系与区别，切实把握事物本质和特征把握问题的实质的过程，为开始答题做好准备。
二、归纳概括
在申论考试中，归纳概括就是提炼和归纳给定材料，具体而言就是在阅读理解的基础上准确、精炼地把握住和表述出给定材料所含的主要信息并由此形成完整精要认识的思考和写作过程。
这类试题主要考查考生把握全文主题和理解中心思想的能力，也包括分析归纳文章的段落大意，把握文章的总体的能力，并真正理解主题，要求能较好地运用概括、判断、归纳、推理等逻辑思维的方法。考生答题时不要拘泥于细枝末节，既看到树木，更看到森林；要跳出一词一句，俯瞰全文，统观全局，高瞻远瞩，通篇理解，从宏观的范围来把握主要问题。可以认为，主要问题是在文中带有倾向性的问题，它决定或支配着文章思路的走向或观念的变迁。
三、综合分析
申论测试材料是由诸多信息“拼合”而成的。有些信息（无论是客观陈述的，还是评析议论的）具有相关性或连带性，但有些之间是没有什么关联的。申论测试材料不是一篇文章，它可能是错落、杂乱的，不一定体现严格的时空顺序或严密的逻辑顺序，有的根本就没有顺序可言，就是把方方面面的材料给都提供给你，要求考生必须既立足于给定资料进行整理，又跳出给定资料予以归纳。申论考试对考生提出综合分析能力的要求是
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合理的，能有效考查公务员所必须具备的阅读、处理公务资料的能力。
四、制策应对
在申论考试里，这个制策应对就是提出方案、解决问题，是最具应用色彩和实践取向的公务能力测验与考查，是申论考试中最具实质性的一个环节。
这种试题要求考生能够有积极的、负责的态度，以娴熟的技巧，切要、得体地提出对策、解决问题。这就要求考生具备应对和解决问题的能力。应该说，这里所谓的应对和解决问题能力不仅包括开启思路、点击要害的能力，而且还包括拟制对策、设计方案和评估方案的能力。
在实际考试过程中，拟制对策就是要考生根据考题要求，从某种具体的公务员身份和受领任务要求的角度，针对已经发现的问题，提出有效解决的意见或办法。身份和责任的意识会调整思维和出主意的角度与分寸，甚至会表现到语言的选择与运用上。这里最重要的是必须弄清楚给定材料究竟反映了什么问题——其性质是什么、要害在哪里，怎样才是具体的、科学的、合理的、适度的、可行的，然后形成一个能使问题得到解决的意见或办法，最后形成一个完整的解决方案。
五、作文论述
作文论述就是考生用符合机关运转规则、满足公务员工作要求的书面形式写出在阅读理解、分析归纳、提出和解决问题等心里活动过程中产生的认识结论，并进行的解析和证明。
这是申论考试最后一个环节，也是申论答题应试的最后一步，更是让理论伸展到极至之处，所测内容也最综合多样。其实质就是作文论说，其核心就是对决策方案进行一次论证说明。
事实上，这一环节正是所模拟的政务信息后处理或运作阶段。它要求考生从大处着眼，有比较高的政治意境和理论功底，要考生根据概括材料所发现或提出的问题，特别是根据所提出的对策，具体考虑对这些问题及其解决方案的解释说明。因此，这一环节就可以简要地概括为“论述问题”，实质就是对可行性解决方案进行详细的论证说明。
应该说，以上各个环节，各有其功能。能够分别完成不同阶段的考试任务，达到不同阶段的考试目标，最后从整体上完全实现申论考试的测评用意与价值。申论考试最主要就是依靠并抓住这五个环节来测评考生的多种能力乃至综合素质的。
在申论考试中，以上各个环节也不是一成不变的，根据题目要考查的内容会进行相关调整。下面以2009年国家公务员考试为例：
2009年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷
一、注意事项
1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读材料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。
2．第一题和第四题要求所有考生必须作答。
第二题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。 第三题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。 二、给定资料（略） 三、作答要求
（一）我国改革开放三十年，取得巨大成绩，也面临许多问题，请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的问题。（20分）
要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章。不超过300字。 （二）本题仅限报行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答
1．对“给定资料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。（20分）
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要求：观点鲜明，分析恰当，不超过200字。
2．“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的策略，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响，他的这种观点有没有道理？为什么？请谈谈你的理解。（20分）
要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字。
（三）本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答
1．“给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑，请对此进行分析，谈谈你的见解。（20分）
要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。
2．某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会，在关于解决问题对策的讨论中，有人发表了“四点对策”：
其一，建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增加的需求，我国粮食生产有很大潜力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产量就不仅完全可以在长期内满足国内需求，而且可以保证出口。
其二，建议科学地分配全球粮食，近年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国家把粮食加工生产成生物燃料。当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填饱他们的胃而苦苦挣扎，要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题。
其三，建议大力倡导粮食节约，据某市场调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费大米14克，每天浪费大米多达7000公斤，如果在全国调查，粮食浪费一定是一个惊人的数字，要厉行节约，这是我国可持续发展能力不断增强的重要保证。
其四，建议切实加强国际合作，发达国家国际组织要向发展中国家提供相关政策和指导，世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在长期提高粮食生产能力给予切实帮助。
这“四点对策”，内容上，表述都存在问题，请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改意见。（20分） 要求：1．明确提出存在哪些问题；
2．写出相关的修改意见（包括写出需要补充的内容）； 3．条理清楚，表达简明，不超过400字。
（四）胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考，请联系“给定资料”整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：1．观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅。
2．报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。
3．报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生结合“给定资料”中所反映的主要问题，写一篇见解比较深刻的文章。 4．1000～1200字。
第四节 申论应试的禁忌
知 识 要 点
“四忌”即忌“偏激”、忌“离题”、忌“散乱”、忌“虚华”。
一、忌“偏激”
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即忌思想偏激，心态不公正。有的考生，完全根据自己的感情喜好来答题。我们每一年的考题都是选取具体的时事政治问题，这些问题没能处理完好，要求考生来正确地认识和解决这些问题。可是有的考生，却在答卷上表达他对这些问题的愤慨，以显示他的爱憎感情和对祖国对人民的热爱，以及对腐败官僚等问题的愤恨，就是不去正确地分析材料所给出的问题，也不能给出正确的解决办法。只是自顾自地在那里叙说政府的失误。这种答案的方向肯定是错误的，我们是要通过考生对这些问题的正确分析和解决，来测查考生是否具有从政的能力。只会发泄自己的愤慨，批评他人的不是，能解决什么问题呢？
二、忌“离题”
即忌脱离给定材料，自己假设前提答题，或前后与主题相互脱离。这种情况在考生对第一题（概述主要问题或主要事实）和第二题（提出解决方案）作答时尤为常见，特别是在提出方案时，常有考生提出“如果有什么情况发生，就怎么办”、“如若这样不行，就那样处之”的措施，脱离材料中所蕴藏的既定主题的要求，假设种种前提，看似考虑周全，实则未得要领。还有一种情况，就是离开题目给定的身份答题。一般而言，申论要求考生提出和解决的问题大多属于行政公务方面的问题，属于政府职能部门的一般性工作问题。其要检测的是考生是否具备公务员应有的发现问题、解决问题的基本能力，而绝不会突出具体专业或某一岗位的独立的专业化知识。然而，与此要求相反，不少考生往往习惯于自身角色，缺乏模拟思维，无视考题要求，撇开虚拟身份，着力于自身长期实践的工作或专长，以实击虚，导致自身定位不准确，其结果只是自觉分析论证精深独到，实则相去甚远。
三、忌“散乱”
即忌考生作答主题不明，内容繁杂，层次模糊不清，逻辑混乱，系统性不强。部分考生不能有效立足于整体思维，谋篇布局，分析材料时分不清主次、轻重、缓急；或者概述问题不集中，陷入零散的材料中，有一个算一个，蜻蜓点水，面面俱到，抓不住要害；或者陈列方案时，没有系统，层次不清，逻辑混乱；或者论证方案时，取小舍大，舍本逐末。整个作答前后杂乱，不能抓住既定主题，一以贯之。
四、忌“虚华”
即忌对主要问题的判断不实不透，文章堆满了不能解决问题的华丽辞章。有的考生不能抓住问题的根源找出其症结之所在。对问题的概述模糊不清。所提出的对策泛泛而谈，脱离实际，缺乏可操作性。文章喜欢滥用华丽词句，看似情意融融，实则不管用。
第五节 申论复习迎考准备
知 识 要 点
公务员录用考试前的备考工作是应试的前提，同时也是应试成败的关键。作为一名应试者，在熟悉考试大纲的各项内容、要求之后，就应该以考试大纲的有关内容为指导，选用科学的备考方法，认真、刻苦、扎实地进行考试的准备。
一、树立信念、克服焦虑、调整心态
公务员备考是一个长期、艰难的过程，考生必须具备坚定不移的信念和意志，绝不能“三天打鱼，两天晒网”，半途而废。人的意志力源于一个明确的目标。对备考公务员的考生来说，其明确的目标就是通过备考赢得考试的胜利，步入公务员岗位。在备考过程中，严格遵循自己制定的备考计划，就是对自己意志力的一种培养与锻炼。培养意志力的另一个方面就是树立正确的苦乐观，把备考过程作为提高自身素质、增长才智的过程，以此消除备考过程中的枯燥和焦虑，从而培养自己坚定的信念。
考生除了注重对知识的积累、分析解决问题的能力培养之外，还应特别注意考前心态的调整。如何调整好
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备考心态，发挥出自己真实水平，考出优异成绩，考生应注意以下几点：第一，考前应做好周密的计划，合理安排时间，尽量做到有条不紊，主次分明。第二，进行必要的考前热身训练。第三，在考场上一定要相信自己，沉着冷静，轻松地读题、答题。
二、提高写作才是“硬”道路
申论考试是一种考查能力的测试，即全面考查考生阅读理解能力、文字表达能力，以及发现问题和解决问题的能力。能力不是一朝一夕所能获得的，必须靠平时的日积月累。
提高自己的阅读写作水平，关键在于平时的积累。考生应抽出时间多读一些书刊杂志，多读一些中外名著及相关的专业著作，以提高自己的阅读能力。同时，还应多动手去写，如写日记、写论文等，只有勤写勤练，才能逐步提高自己的写作能力。答题中如能恰当引用一些俗语、古诗、寓言、典故等进行渲染，则会使文章增色不少。
三、关注时事热点，阅读相关评论
在考前准备阶段，考生要注重了解国内外，尤其是国内近期发生的事件，以及与这些事件有关的跟踪报道。要注意阅读社会各界对这些事件的看法，我们也要在此基础上得出自己的观点。提出自己观点要有一个前提，那就是符合社会上的主流观点，符合社会主义的精神文明，符合社会主义的法制与道德。长期坚持关注时事热点，阅读相关评论，自己会对问题的理解逐渐深入，透过现象看到本质。只有抓住事物的本质，我们才能深入地分析，得出正确的解决方案。
四、考前练习与模拟
临考前适量地做些模拟题，其目的有两点：一是为了掌握各类题型的答题角度与答题技巧；二是为了对考试试题的总体设计、考试时间的安排、做题速度的掌握等做到心中有数，以免上了考场手忙脚乱。这一点对首次参加公务员考试的考生尤为重要。
1.申论近两年来的命题趋势
总的趋势：难度增加、题型尤其概括题型变化较大、分析能力的要求加强。
中央公考：站在国家层面上看问题 大政+国计。
地方公考：地区特色，民生。
2.2007年元旦以来地方申论话题与题型分析
安全、环保、城市管理、社会救助、房产纠纷、文化、就业。
基本上还是三个题，围绕提出问题、分析问题、解决问题的方式进行。题型变化灵活，
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命题作文倾向。
3.热点问题分析
和谐社会、科学发展观、服务性社会、节约型社会、环境友好型社会。
A.环保问题：
珠三角特大咸潮、沙漠化严重、新疆、内蒙古、湖南洞庭湖区等地鼠灾、太湖、云南滇池、安徽巢湖、长春等地的蓝藻，全球气候变暖等问题。 落实科学发展观，建设生态文明。
谨防环境污染的区域转移陷阱，要使环境保护市场化、常态化，就应顺应市场规律去想想如何给“环保资本”一定的利润空间。
主要措施：
第一，优化产业结构，发展循环经济，推广清洁生产，从源头上控制环境污染。要大力推动产业结构优化升级，加快发展先进制造业、高新技术产业和服务业，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。严格执行产业政策和环保标准，下决心依法淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后工艺技术和生产能力，严禁新上那些浪费资源、污染环境的建设项目。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。要推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用、循环利用，推广清洁生产，努力实现增产减污。
第二，实施重大生态建设和环境整治工程，有效遏制生态环境恶化趋势。坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动。优先保护天然植被，坚持因地制宜，重视自然恢复；继续实施天然林保护、天然草原植被恢复、退耕还林、退牧还草、退田还湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生态治理工程；严格控制土地退化和草原沙化。加强矿产资
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源和旅游开发的环境监管。做好红树林、滨海湿地、珊瑚礁、海岛等海洋、海岸带典型生态系统的保护工作。
第三，统筹城乡环境建设，加强城市环境综合治理，改善农村生活环境和村容村貌。要把城乡作为一个整体，统筹规划和推进环境建设。全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度。鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。对污染处理设施建设运营的用地、用电、设备折旧等实行扶持政策，并给予税收优惠。生产者要依法负责或委托他人回收和处置废弃产品，并承担相关费用。要结合社会主义新农村建设，实施农村小康环保行动计划。引导和鼓励农民合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染；积极发展节水农业与生态农业，加大规模化养殖业污染治理力度。推进农村改水、改厕工作，搞好作物秸秆等资源化利用，积极发展农村沼气，妥善处理生活垃圾和污水，解决一些农村地区存在的环境“脏乱差”问题，创建环境优美乡镇、文明生态村。
第四，加快环境科技创新，加强污染专项整治，强化污染物排放总量控制，重点搞好水、大气、土壤等污染防治工作。国家中长期科学和技术发展规划，已经把环境保护相关技术列入优先领域。要把自主创新和引进消化吸收结合起来，集中力量组织攻关，力争在环保关键技术、共性技术方面取得突破，切实提高我国环境保护的科技含量。要积极发展环保装备制造业，加快发展环保服务业，支持各类所有制企业参与污染治理和环保产业发展，培育一批有实力、有竞争力的环保企业和企业集团，促进环保产业成为具有良好经济效益和社会效益的新兴支柱产业。要加大重点流域水污染防治力度，把饮用水安全作为重点，消除环境隐患，防止发生重大环境污染事件；要加强大气污染防治，不断改善城市空气质量；积极开展土壤污染防治，减少农村面源污染；加强危险化学品管理，妥善处置危险废物和医疗废物，努力让广大人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。
B.“执行难”问题
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执行难严重损害了法律的尊严，破坏了正常的司法秩序，成为法院工作乃至社会的一大顽疾。
这一问题的形成有非常复杂的历史原因和现实因素，原因主要有：
现行法律中执行没有单独立法，被置于民事诉讼法中，不妥当也不利于执行程序的完善；
部分法院执行不力，消极执行；
被执行人本身没有可执行的财产，不能执行或者执行人恶意拒执； 地方保护主义和部门保护主义干扰执行；
有义务协助执行的单位和个人不积极协助执行，甚至设置障碍、妨害执行；
社会信用体系尚未建立，监督制约机制不够健全； 个人道德品质缺失，法制观念淡薄；
社会保障体系不健全，企业和个人市场风险承受力较弱
破解“执行难”，关键在于加强执行立法，健全执行机制，加强执行人员思想作风建设，树立执法为民的意识，坚决杜绝地方保护主义和部门保护主义，创造良好的执行环境。消除“法律白条”，是建设法治社会的必然要求，也是建设和谐社会的必然要求。
针对此工作：一是深入进行思想发动。二是要搞好督促检查。三是抓好制度建设。抓紧对现有规章制度进行梳理，围绕重点环节、重点部位和重点问题，逐一列出需要立、改、废的制度和规范性文件，逐步建立起系统、科学的执法规范体系。
解决“执行难”问题需要采取的主要措施：
一是改革和完善人民法院执行工作体制，各级人民法院设立专司民事、行政案件执行工
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作的机构。二是加强执行监督，对在当地难以执行的案件采取提级执行、指定执行、交叉执行等方法，加大执行工作力度。三是继续推进全国法院执行案件信息管理系统暨国家执行威慑机制建设，促使当事人自动履行生效判决。四是规范执行行为，明确暂缓执行、中止执行、终结执行的标准和条件，慎用强制执行措施，积极推进强制执行立法进程。五是开展集中清理执行积案的专项活动，努力实现执行工作良性循环。 例如昆明市具体采取10项措施：
成立昆明市解决人民法院“执行难”问题协调小组，对法院重大、疑难执行案件和重大执行事项进行协调领导；
以政府拨付和社会募集的方式筹集资金，建立昆明市特困群体案件执行救助基金，对失去执行条件、生活或健康急需救助的特困人员进行救助；
由市委专门研究适当增加事业编制，用于昆明中院在内部作相应调整，切实缓解人员力量不足与工作任务繁重的突出矛盾；
适当增加执行工作补助经费； 为执行一线增加执行专用车辆；
有义务协助的各部门，要在自觉履行协助法院工作职责的基础上，积极构建社会协助执行机制和执行威慑机制，竭力支持法院搞好执行工作；
法院要根据执行工作新形势、新情况，不断探索和改善内部管理和运行机制，健全执行制度，创新执行工作方法；
加大对执行工作的宣传力度，逐步形成人民法院依法执行、有关部门协助执行、社会群众监督执行、当事人守法执行的良好氛围；
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将执行工作纳入社会治安综合治理考核；
将清理出来的案件集中分类，对有执行条件的案件采取有力措施，坚决执行。对确有阻力和难度的案件，由协调小组统一协调解决，坚决破解执行难。
C.人口问题
人口安全问题：人口结构问题，包括出生人口素质问题、出生人口性别比偏高问题、人口老龄化问题等；人口流动问题，包括流动人口、迁移人口问题。还有人口与资源、环境问题。以及社会公平问题，如名人、明星、私企老板以及少数领导干部超生现象。人口安全是国家最基本的安全。
现阶段的目标：“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”。 “以人的全面发展”统筹解决人口问题包括：稳定低生育水平；提高出生人口素质，有效地进行出生缺陷的预防和干预；综合治理出生人口性别比偏高问题；引导流动人口合理、有序流动和根据功能区域的划分有计划地迁移；积极应对人口老龄化等。
人口老龄化问题：
人口老龄化对我国社会保障体系的挑战最为直接。
首先，人口老龄化对社会保障覆盖面提出了挑战。其次，人口老龄化对现行的家庭养老方式提出了挑战。再次，人口老龄化对我国养老金支付能力提出了挑战。上海社保基金案尤其引人担忧。最后，人口老龄化必然对我国医疗保障制度提出了挑战。。
胡锦涛：“要进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保障的覆盖面，切实保障各方面困难群众的基本生活，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。”
“十一五”规划纲要：在未来五年中，要“增加财政社会保障投入，多渠道筹措社会保
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障基金，合理确定保障标准和方式，建立健全与经济发展水平相适应的分层次、广覆盖的社会保障体系”，并对社会保障制度的各个方面确定了具体的目标。
上海老年人群的主要特点是：老年人口基数大；老龄化程度高且发展速度快；“未富先老”，老年人尤其是退休早、高龄老人社会保障水平相对较低；日常需照顾、护理的老人多；老人文化精神生活需求日益增长；无子女或与子女分开居住的“纯老人”数量不断增加。 目前上海有政府和社会办的养老机构及居家养老等模式，但存在着如下问题：一是养老机构总量不足。二是养老机构结构不平衡。三是居家养老质量无保障。
解决方案：
一是将养老保障事业纳入地方国民经济和社会发展规划。建立“以家庭服务保障为基础，社区照顾为依托，机构供养为补充”的养老保障模式，并以此作为地方政府业绩的考核内容；
二是完善政府对养老福利事业的财政投入机制。
三是鼓励发展社会养老产业。
四是加强养老设施建设的执法力度。。 五是适当考虑逐步延长法定退休年龄。
D.机关浪费、政府采购问题
机关浪费包括豪华场馆建设、日常水电车等消费、接待浪费、政府采购过程中的有效监督问题。破解措施：加强教育、加强公证、制定标准严格执行、加强透明度、加强监督管理、加强制度与惩治力度等。 对于政府采购问题中的监督问题：
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(1)强化政府采购预算管理。
(2)政府采购预算要经各级人民代表大会批准，从而可以约束政府采购行为。 (3)增强透明度，公开政府采购信息。
(4)建立健全适合我国国情的政府采购绩效评价标准，考核政府采购政策落实情况。
(5)健全法制，强化制约。
(6)加强法制宣传，提高震慑力。
(7)加快政府采购网络化建设。
E.公共服务缺失
最难忍受的排大队：候诊、银行、超市。由打工妹挑头的“职业排队人”的出现凸显金融、交通、商业等领域“店大欺客”的状况没有得到根本改观，更折射出公共服务领域的“瓶颈现象”，即政府对公共服务领域的主导、投入、监督严重乏力。公共服务理念和应对措施上的滞后，同时也暴露出监管部门对公共领域服务质量监督上的缺失。
加大基础设施投入，改善公共服务状况，维护公平市场。
公共服务是政府机关及其工作人员满足社会公共需要、提供公共产品时的劳务行为的总称。实际上，它是解决政府如何提供制度供给，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共产品的问题。涉及政府及其工作人员提供公共服务时的程序、态度、方式和方法等。服务型政府要求政府机关及其工作人员在服务行政理念的指导下，在服务程序、态度、效率等方面为当事人提供热情、快捷和周到的服务，而不是冷漠的官僚主义者。 建设公共服务型政府的主要任务：
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公共财政转型要向五个“公共”方面转。一是转向公共安全；二是转向公共卫生，这点在危机中体现得非常充分；三是转向公共的教育与职业培训；四是转向公共的救济体制；五是转向公共便利，公众作为社会人，必须享有的公共便利包括交通、电力、桥梁、通信等基础设施。财政应该集中力量在这五个方面做出更大的努力。
从行政控制型体制向依法行政型体制转变，真正实现法治政府。首先是加快行政立法，健全和完善行政法律法规体系；其次是增强公务员的法律素质，不断提高依法行政的水平；再次是健全行政执法责任制，强化监督约束，把依法行政落到实处。
为此，要推进公共服务观念的创新，切实把公共服务作为政府的一项基本职能，努力建设服务型政府；要推进公共服务体制创新，努力实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化；要推进公共服务的技术创新，综合运用多样手段提供公共服务。要积极利用现代科技成果，改善公共服务的供给方式和提供手段，不断提高公共服务水平和质量；要推进公共服务的管理创新，提高政府公共服务管理的科学化水平。
附：2007年元旦以来部分地方考题热点：
2007年9月23日重庆市下半年公务员考试，申论试题围绕“政府机关能源节约与浪费”这一话题进行。材料列举了当前政府机关中存在的铺张浪费行为，如无节制地使用空调、电脑长期不关机、开会要到五星级宾馆、出入坐豪华小轿车等等。第一个问题是根据材料，说明公务员浪费行为导致的后果符合经济学上的“公地悲剧”规律，要求考生用400字说明自己如何理解这句话的，并提出自己的观点。第二个问题是：国务院与中央某直属机关联合发出通知，并经过温家宝总理批示，要求各行政机构进行节约型的机关建设。作为一名机关工作人员，你将拟定哪些措施来贯彻执行这个指令。要求1000字以内。
2007年06月17日北京在职人员公考申论试题材料是联系物权法，分析北京城市管理部门治理无证摊贩的问题。这次考试题型没有大的变化，考试题材也是社会比较关注的焦点问题。答题要求分为四题。第一题为概括材料内容，要求写250字左右。第二题提出，一个高
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档小区和邻近的老社区居民对于治理摊贩问题有不同想法，请答题者提出200字左右的治理措施解决这一矛盾。第三题是针对过去治理无证摊贩过程中不妥的做法进行分析，要求写300字左右。第四题要求写一篇“关于北京市城市摊贩管理的思考”的议论文，800字到1200字。
2007年06月16日广东省公务员考试申论话题是六合彩在农村地区盛行该如何解决的问题。需要作答的题目数量增加，从两道变成三道。第一部分给出六合彩在农村盛行的原因，包括文化生活困乏、文化设施少、农民投资途径不足等，要求考生根据原因写出对策。第二部分要求考生根据材料写出加强农村文化建设的措施。这两部分都要求在200字以内。第三部分要求考生以800字的篇幅论述全面加强农村文化的紧迫性和必然性。
2007年5月江苏省考试的选材是社会救助，涉及农村农民、城市居民、受灾群众、外来务工人员、退役运动员、贫困大学生和流浪乞讨人员等多个社会群体。总共有四道题目：第一题：请根据给定资料的内容，以秘书的名义整理一份供与会者讨论参考的会议材料。要求：概括准确，条理清楚；篇幅不少于400字。(25分)第二题：根据给定材料的信息，你认为应当如何处置职业乞丐这一社会群体？要求：条理清晰，做法得当，篇幅不少于100字。(10分)第三题：假如你是“两会”会议的参加者，你将提出哪些完善社会救助的措施？要求：内容不少于5个方面，有针对性，切实可行，篇幅不少于200字。(15分)第四题：请参考给定资料，结合自己的感想，自拟题目，写一篇演讲稿。(此篇演讲稿不需署名，凡署名者成绩无效)要求：观点明晰，说理明白，情感丰富，有鼓动性，篇幅不少于1000字。(50分)
2007年5月20日河南申论考试第一题、请用不超过200字的篇幅写出材料中反映的洋垃圾买卖问题形成的根本原因。第二题、就目前国内洋垃圾泛滥问题，请用不超过500字的篇幅写出相关的解决办法。第三题、以《洋垃圾控制与治理中的国家作用》为题写一篇1000字的论文。
2007年5月19日吉林省公务员考试将房地产开发商与业主之间的纠纷作为申论部分的
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考点。
2007年4月22日重庆市上半年公务员申论考题关于食品安全方面的话题。可以说考察的话题是很多考生都了解过的热点话题，但考察的题目却很出乎大家的意料，题目并不是直接要求考生给出解决“食品安全问题”的相关对策，而是问“为什么食品安全问题总是在新闻媒体曝光后才引起关注”。
2007年4月21日山东省选调生考试申论材料的主题是就业难的问题，可以说命题很有时代性，紧追目前社会的热点问题，符合大学生的实际。对这一主题给出了很多相关材料，并让考生回答三个问题，分别是概括材料所反映的问题，写一个向教育厅领导发出的邀请函以及以省政府人员的身份写一篇讲演稿。
2007年1月，上海：公务员道德。共有4道大题19个阅读材料，内容主要集中在公务员精神和价值取向、职业道德，其中阅读材料上提供了有关公务员职业道德、公德与传统私德的话题。要求应试者针对给出的材料，分析公务员职业道德、公德与传统私德之间的关系。
2007年1月，江西：生态环境保护问题，一共有7组材料，包括水土污染及用水安全等方面的内容。共有五题，最后一题:以“家园”为主题写文章。
2007年1月，浙江：以电视台文化访谈节目的形式，邀请了三位文化界人士(场景和人物均为模拟)，畅谈近些年全国包括浙江省掀起的“文化热”，包括浙江省的文化活动、文化资源、文化对精神生活的影响、文化对经济的推动、新兴文化产业成为社会发展新动力等多个方面的社会热点。这些材料，以A4纸的面积，大约有8页，文字容量接近万字。 第一题是总结材料的中心思想。第二题是以县级公务员的角度，列一个文化事业发展规划、并拟出文化事业发展的总目标。第三题则是根据材料进行自由论述。
3.对策
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第一，以不变应万变，练好基本功。(提高文字表达能力、提高分析能力、关注国是)
第二，了解申论考试，充分准备，沉着应战。(熟悉题型，明确答题原则，认真审题)
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