技术威栗展示 辨技术协作信息 ２０１５（８ 浅析当前铁路隧道施工安全管理问题及对策建议 陈强／北京铁城建设监理有限责任公司 摘要：２０１４年四部委联合印发《隧道施工安全九条规定》，笔者针对当前铁路隧道施工各参建方在安全管理存在的问题进行 分析，并给出合理化建议，仅供铁路隧道施工安全管理人员参考。 关键词：铁路隧道；施工安全；安全管理 隧道是铁路工程的重要组成部分。近 理方面的问题，多方面因素综合作用最终 真正实现，部分建设单位或上级主管部门 ｌ０年来，铁路隧道建设迈入了快速发展阶 导致了事故的发生，下面就参见备方存在 为了投资项目尽早竣工，未根据工程的实 段，平均每年新开工隧道建设长度ｓ００多 的安全管理方面存在的问题进行分析。 际隋况按照国家标准、行业标准、技术规范 公里，特别是高速铁路客运专线和地铁。 （一）建设单位存在的问题 等进行调整，强行压缩合同工期或合理工 据不完全统计，目前全国仅在建铁路、公 ｌ建设单位隧道安全管理体系、机构、 期，有的还打着重点工程的幌子盲目赶工 路隧道就达６６００座，近２万ｋｍ。与此同 人员问题。 期、抢进度，而置隧道安全生产于不顾。施 时，近几年隧道施工的安全事故也频频发 建设单位管理费偏低，管理人员配置 工单位面对工期压力，被迫日夜赶工，２４ 生。经不完全统计，２Ｏ０６年一２Ｏｌ３年隧道 不足，甚至有一班人马管理多个项目的现 小时不问断作业，导致部分施工人员长期 工程事故５６起，占近年铁路工程安全事 象；再者由于近些年铁路建设均处于陕速 加班，操作人员疲劳作业，安全隐患急剧增 故的４４．１％：死亡２２５人，占近年铁路工程 发展阶段，备方对隧道专业人员的需求量 加。４建设单位工程款拨付不及时。 死亡人数的５８＿７％。２０１４年一年时间，发生 增加，隧道管理人员缺乏，导致素质不高的 ｌ０起隧道较大安全事故，死亡４１人。此 人员参与管理，造成了监管不到位。 部分建设项目由于建设资金未落实 外，还发生６起社会影响较大的隧道关门 部分建设单位未能严格执行安全生 或落实不到位，建设单位在施工现场不具 坍塌涉险事故，成为众多媒体热点反复报 产管理的各项规章制度，对施工现场的基 备开工条件的情况下，为了不影响工程进 道。涉险事故最终虽然救援成功，但救援 本情况缺少有效的跟踪记录，无法完整、 度，强行要求参建单位进场开工建设，但 代价巨大。这些都表明当前隧道施工安全 动态的对隧道实施安全监管、督查。 是在隧道施工过程中受到建设资金的影 建设单位负责人、隧道专业技术人员 响而未能按照合同的要求及时拨付工程 生产形势严峻，应引起我们的重视。一、 当前铁路隧道建设特点及存在的主要问 在技术水平、安全管理经验和工作年限等 款，部分项目施工单位被迫停工或垫资施 题ｌ、数量多、投资规模大、施工工期长、战 各方面都存在较大的差异，具体实施隧道 工，在这种情况下，施工单位现场的安全 线长。２、技术类型多、结构多样ｌ生，施工难 安全管理的过程中对隧道安全管理的质 设施设备不全、安全防护措施不到位就屡 度大。３、高风险隧道较多，劳动条件艰苦、 量也产生了较大的影响；建设单位对隧道 见不鲜了，这样就大大增加了隧道安全事 这些因素同样在源头上 劳动强度大、人员流动性大、熟练技工少、 安全防范重点审批把关不严，缺乏对重点 故发生的可能性，安全意识淡薄。４、设计、施工、建设管理人 安全部位进行专项检查，发现隐患处理不 给建设工程带来了事故的隐患。 员相对欠缺。Ｓ、受图纸、资金、拆迁等因素 及时，出现事故后落实“四不放过”不好。 （二）勘察设计单位存在的问题 建设单位对隧道专业人员的素质不 ｌ地质勘查深度不够，设计方案不合理。 影响工期紧张 常见铁路隧道安全事故类型 够重视、安全教育和培训力度也不够，部 在勘察阶段，由于勘察单位受人力短 ｌ复杂岩溶隧道突水、突泥。 分员工存在隧道安全意识淡薄的问题，建 缺、勘查周期不足、技术管理不力、现场方 ２软弱围岩隧道塌（坍）方。 设单位督促检查各方落实建立安全生产 案优化不到位、地质勘探资料不详或误判 ３．隧道掌子面后方塌方，造成“关门”。 责任制和安全生产管理体系不能长效；特 等备方面的原因，致使勘察资料的完整性 工 ４洞内火灾、触电。 别是建设单位负责人对隧道安全的重视 与准确性均不够，隧道勘探深度不够，程度，直接影响隧道的施工安全。 程和水文地质现状与勘查成果差异较大； ５火工品爆炸。 ６．隧道洞口边仰坡塌方、滑坡、落石。 建设单位隧道安全管理人员的工作 隧道通过的岩溶、断层破碎带等判识不准 同内机械、设备安全事故。 态度、敬业程度等也会直接影响隧道安全 确；物探异常区未进行加深勘察；岩溶的 通过对近几年发生的隧道重大安全 管理的水平，个别建设单位隧道安全管理 范围、规模、充填物、富水程度判识不清；揭 事故分析，隧道塌方事故最多，其次是突 人员存在个人目的故意刁难、干扰隧道施 示地质不能及时修正；隧道位置选择以及 水突泥事故，各种灾害事故所占比例如图 工，一旦达到个人目的，对隧道施工现场 纵坡设计不合理，隧道线位没有尽可能绕 所示： 的安全问题不闻、不问，反而助长了施工 避不良地质地段，涌水量大的地段设计为 单位的不良习惯，对监理、现场管理人员 反坡等造成绕避不良地质方案研究不足， 对隧道安全的管理增加了难度。 留下安全隐患，出现事故后推卸责任。 ２．建设单位行为存在不符合建设程序 ２设计阶段缺乏针对陧。 的问题。 铁路建设规模的全面推进，铁路勘察 建设单位在招投标过程中或在施工过 设计的前期研究面临时间紧、任务重、标 程中，存在违法现象，如：明示或暗示指定隧 准高、规模大、变化多的局面，设计单位要 道专业施工队伍；与施工单位存在利益关 在勘察资料尚未完全到位、鉴定意见尚未 系；部分建设单位在不具备开工条件下，强 正式下达，甚至勘察工作和设计工作同时 二、铁路隧道安全事故管理原因分析 制开工，为隧道安全施工埋下隐患。 进行，其设计的深度和细度必将受到一定 大量施工经验表明，在铁路隧道施工 ３建设单位强行压缩合理工期。 影响。设计单位为了完成较多的设计任 盲 中易发生各类安全事故，但安全事故没有 部分铁路隧道建设项目由于前期准备 务，部分项目不考虑工程的个体差异，个是必然的。表面看安全事故的直接原 工作不到位，征地拆迁、建设资金、施工图 目抄袭，对特殊地质条件的工程设计无针 因是由施工不利造成的，但仔细分析发 纸等影响工程进度的关键工作未落实到 对性。方案优化不到位，以工程措施和投 致使建设项目千千停停，合同工期无法 资来弥补线路方案的不足，增加了工程投 现，每一个事故的背后都存在隧道安全管 位，一、一７６・ ２０ｌ５ｔ８）总第ｌ撇 往辨技术协作信息 键术威果晨矛 资，带来了工程风险。 造成现场安全隐患较大。特别一些专业分 位的应急预案发布实施后，只有通过反复 ３设计人员对施工安全陛的认识不够。 包队伍背景复杂、关系深厚，作业时我行 的演练，才能使有关人员熟练掌握生产安 较多的设计人员简单的认为他们主要 我素，不按规章、规程作业，不遵守、不服 全事故正确的处置程序和方法，才能不断 任务是完成图纸的设计工作，因而在图纸 从现场安全管理人员的管理，导致总包单 修正和完善预案。实际上较多的施工单位 中对涉及隧道施工安全的施工程序和方法 位对分包队伍的安全管理难度较大。 在应急预案的演练中，普遍存在着救援队 未给与充分的考虑，也未在图纸中附加详 虽然当前铁路建设项目推行架子队 伍不落实、救援器材不配套、救援物资缺 细说明；同时，设计单位中大量的人员只了 管理模式，但这只是形式上的管理模式， 乏、演练的场地和经费保障难、演练的组 解相应的专业知识，各专业接口处设计纰 实际上较多的施工企业是把专业分包、切 织难度大等问题，较多的只是纸上谈兵， 漏。由于部分项目的设计深度不够，从而导 块分包的施工承包合同改为劳务合同，把 致使预案的演练质量大打折扣，当真正发 致在勘察设计阶段风险评估及管理的深度 分包企业的管理人员编为架子队管理人 生安全事故或险性事故时，导致预案的作 无法达到，造成在设计环节不能够为隧道 员，施工结算依然按照综合单价的方式结 用无法正常发挥。 施工的安全管理提供预防措施，为后续的 算，这在形式上满足了架子队的管理模 （四）监理单位存在的问题 建设过程留下了一定的安全隐患。 式，但本质仍然是专业分包、违法分包或 ｌ监理单位安全监理机构不健全、安全 ４．配合施工中存在的问题。 者层层转包。给施工现场的安全管理带来 监理人员配备不齐全。 设计单位派驻现场的部分设计人员， 了一定的困难。 面对竞争目益激烈的铁路建设工程 由于并非原图设计主要人员，或者缺乏施 ３．隧道安全生产投入不足。 监理市场，一些监理企业不惜降低监理费 工经验，对施工方法不熟悉，处理不良地 铁路建筑市场竞争激烈，各施工企业 用，恶意竞标，造成了监理单位低价中标 质和施工突发事件的经验不足，在隧道施 竟相压价，在低价中标的情况下，施工企 的事实，部分监理单位为了获得一定的经 工配合中缺乏对微观及宏观地质现象的 业对保证安全生产的必要措施和费用的 济效益，采取在建设项目中精简监理组织 综合分析能力，仅以开挖面的地质及支护 投入不足，安全设施、设备基础薄弱，一味 机构，削减监理人员，相应的隧道专业人 情况进行狭隘的判断和变更，往往影响变 强调施工进度，忽视安全生产而蛮干、乱 员与建设项目的规模不配套，使得现场隧 更的时效性和安全性。 干、抢工期，各方从业人员过分注重自身 道监理的安全生产监理工作经常处于无 （三）施工单位存在的问题 的经济利益，轻视自身的安全；同时企业 法正常开展的局面。 施工单位是施工现场隧道安全施工 层层分包、转包致使基层作业队伍无利可 ２．隧道监理内容繁杂，责、权、利不对 的直接生产者和管理者，是安全生产管理 图，在安全生产的投入方面无能为力，致 等。 中的第一责任人，对隧道建设工程的施工 使施工现场的安全设施设备陈旧、老化， 新的《建设监理规范》、《建设工程监理 安全起着决定性的作用，当前铁路建设工 未做到安全措施费专款专用，安全防护不 合同》示范文本也有安全监理的相应条 程事故频发，同施工单位在安全生产的管 到位，文明施工不达标等，不能满足现场 款，同时在实际隧道监理工作的开展过程 理中存在较多的问题息息相关。 安全生产管理的需要，给现场施工的安全 中，建设单位强加于监理单位的安全职责 ｌ安全管理重视不足。 管理带来了较大的困难。 过多，隧道监理责任被层层加码，但是实 施工单位现场负责人过于侧重效益、 ４不按设计图纸、规范施工。 际的权利相对较小，较多的项目迫于不合 进度，对隧道安全生产存在侥幸心理，安 很多发生事故的隧道在施工时，没有 理工期的压力，安全让道进度，不利于安 全生产往往只是停留在口头上、会议上、 严格按照设计文件的要求采取工程措施： 全监理工作的开展。 文件上，而未能真正落实，安全管理工作 擅自改变施工工法，施工工序不合理，偷工 ３监理队伍不稳定、变动频繁。 流于形式。 减料，原材质量不合格、初期支护不规范。 目前监理队伍缺乏既有一定专业知 隧道施工现场的安全保证体系不健 不按规范或文件要求进行超前地质 识、管理经验、懂监理、又精力充沛的中青年 全，安全管理人员数量缺少，有责无权；不 预报、变形监控量测布点和频率不足、有 监理人才。从监理队伍稳定『生方面来看，大 少的安全管理人员并非专职，而是身兼数 毒有害气体检测不到位、安全步距超标； 部分监理单位为降低监哩成本，往往采取项 职，在安全管理方面投入的精力有限；大 爆破器材管理不善、用电线路、钢筋焊接、 目聘任制，造成监理队伍不稳定，短期聘用 部分安全管理人员没有经过专业的培训， 防水板焊接，台车拼装、边坡刷方等作业 制也使得监理人员思想波动大，对企业无认 专业知识、业务能力和安全意识均不足， 安全措施不到位。 同感、无归属感，从而造成监理人员频繁更 素质不高；专职安全管理人员要听从项目 设备方面未经法定检测机构检验或 换聘用单位，不利于监理工作的开展。 经理的统一指挥，缺乏自我约束机制，致 验收就投入使用、不按规定进行维修养 ４隧道监理人员总体素质参差不齐，安 使隧道安全检查流于形式，事故隐患不能 护；脚手架工程搭设不规范、材质缺陷等 全专业知识贫乏，未履行监理职责。 及时发现和整改；同时安全专项施工方案 导致浇筑砼的过程中支架垮塌；违章指 由于监理行业专业监理工程师的匮 及安全技术措施等无针对性，对实际的施 挥、冒险施救等。 乏，进入监理单位从事安全工作的监理人 工没有指导意义，安全生产投入无保证， Ｓ隧道施工从业人员安全意识差、技 员存在专业不对口、半路转行、无工作经验 安全防护措施不到位、安全生产责任制度 能低下。 等问题；从业门槛较低，部分监理人员对安 和流程未得到贯彻落实、形同虚设、奖惩 隧道施工作业人员缺乏必要的安全 全专项施工方案中的施工方法、施工工序、 不兑现等均得不到足够的重视，使得隧道 知识和安全意识，违规操作、违章作业屡 施工安全技术措施等无法真正了解，导致 施工现场安全隐患较多。 见不鲜；系统培训、考核不足。特别是新进 在现场监理的过程中把握不住安全监管的 ２总分包管理问题。 场人员的安全教育和培训工作基本是流 重点，加之当前较多的监理单位普遍轻视 总承包单位在中标后，普遍存在将工 于形式，相关的培训资料也只是应付检查 执业人员的培训和再教育工作，较多的监 程进行转包，或者让其他资质等级低或者 之用。特种作业人员无证上岗。 理人员只是通过简单的培训就上岗，缺乏 是私人包工头挂靠其资质，收取管理费。 ６安全应急预案的演练投入少。 必要的安全专业知识，无法发现安全技术 还有的总承包、专业承包企业将工程多次 生产安全事故应急预案演练是检验 方案中存在的错误和问题，对是否符合建 分包、以包代管，加上总包单位对专业分 预案是否完善、可行的重要环节，是安全 设工程强制性标准也不清楚，也不能及时 包或劳务分包队伍把关不严，最终进行施 生产的一项重要保证措施，也是应急预案 发现和消除施工现场的安全隐患，同时，有 工的单位安全蓿ｅ识差、安全管理水平低， 管理工作的一项重要内容。一个企业或单 个别监理人员缺乏必要的职业（下转封三） ・７７． 汪薜技术协 息 现率的关系、风险与不确定 的调整等事 计准则与会计制度以及有关法律规章明 报表审计工作的难度。 项。尤其是对于现值计量要素，应明确为对 确具体实务操作的规范要求，例如可以制 三、公允价值在我国有效运用的政策 未来现金流量的估计，或在更复杂的情况 订具体采用现值技术进行公允价值估计 建议 下是对一系列在不同时间发生的未来现金 的操作指南，在指南中详尽地规定有关现 ｌ完善公允价值应用的市场条件。 流量的估计，对这些现金流量金额或时间 值的确认、计量乖口报告问题。 公允价值是市场经济的产物，虽然公 可能变动的预期，以无风险利率表示的货 Ｓ建立完善的公允价值计量和披露制 允价值并不完全等同于市场价格，但市场 币时间价值，以及非流动性和市场不完善 度。 价格最客观可靠，也最简便，因此应积极 等在内的其他因素。 企业应建立健全并不断完善公允价 培养各级市场特别是对生产资料市场和 ３提高我国会计人员｝向职业道德水平 值计量和披露的内部管理制度和程序，在 二手交易市场，以获得客观市价。如对于 和会计执业能力。 选择具体公允价值评估方法时应进行充 二手交易市场，政府应鼓励和支持中介服 会计人员的素质直接影响会计准则 分评价，所选公允价值评估方法应与企业 务机构，如二手房地产交易的房屋咨询、 的正确实施，一定程度上制约着会计准则 的具体业务情况、行业情况和所处的环境 （上接第６０页） 房屋置换等专业服务机构，从而使交易双 中会计方法的运用。新会计准则引入公允 相适应，并保证公允价值计量方法的一致 方能够获得相对公允的市价信息。 价值计量属＿生，对会计人员提出了更高要 性。如果变更了公允价值的评估方法，要 ２完善公允价值确认标准，规范公允 求，也强调了职业判断能力，例如未来现 求详细记录并说明变更原因及依据，证明 价值现值计量。 金流量时点、金额估计、相关资产负债风 如何获取更适当的估价基础，以及会计准 公允价值计量屙眭需满足四个标准， 险判断、各种折现率选择，均要求较高水 则及其环境变化能否支持其变更。 即符合公允价值的定义、公允价值可以计 平的职业判断。因此会计人员不仅要精通 参考文献 量、公允价值会计信息的相关ｆ生以及公允 会计，同时还熟练掌握计算机技术、数学 ［１１５４家伦．企业会计准则引入公允价值计 价值会计信息的可靠性。我国企业会计准 估值技术和其他财务管理技术，进而使利 量属性的研究［Ｊ】＿财会研究，２００９（４）． 则未能明确规定公允价值确认标准，而只 润操纵失去支撑。 【２】韩东平，王亚鸣．我国公允价值计量属性 是指出企业运用公允价值计量屙『生时应当 ４提高现值技术的可操作性。 的应用研究［Ｊ］．会计之友，２００８（１２）． 持续可靠计量。因此企业会计准则应补充 当不存在公平市价时现值技术是估 【３】王廷章．公允价值计量属性在新会计准 完善公允价值的确认标准，并做出明确表 计公允价值的重要方法，需要通过现值技 则中的应用［Ｊ］．财会研究，２００８（４）． 述。同时我国企业会计准则应进行统一规 术来计算出相应的公允价值。提高公允价 ［４］李海燕．公允价值计量属性问题分析［Ｊ］． 定以公允价值为目的的现值估价，应包括 值计量属性的可操作性，一方面是在具体 山西财经大学学报，２００８（４）． 现值计量的要素、现值计量的方法、现值计 实务运用中便于具体操作，另一方面要求 量中未来现金流量的确定、现金流量与折 能较好地解决具体问题。因此，应通过会 （上接第７７页）道德，缺乏责任心；有的监 ３精心勘察，提高隧道工程地质的判 及时消除各种安全隐患。加强监控量测工 理人员对安全问题和违规违章行为睁一只 释精度，合理确定隧道线路方案，隧道工 作。发挥监理的作用，实行安全生产一票 眼闭一只眼，甚至熟视无睹，旁站监理形同 程的地质勘察，应有足够的钻孔数量。 否决制。 虚设，不能履行监理职责，致使隧道现场监 地质条件复杂的隧道应采用综合勘 合理安排隧道工程的工期。实事求 理工作失控。 探方法。对地质条件极为复杂Ｉ向隧道乖口风 是地确定工程投资，建议超前地质预报、 三、隧道安全施工管理采取措施和建议 险等级较高的隧道，应进行专项地质加深 风险评估和管理、专项安全措施等费用均 ｌ加强地质选线工作，确定合理的勘察 工作，并召开专项地质工作专家评审会， 应纳入概算。加强和改进变更设计管理。 设计周期，建设单位提前介入，发挥业主 组织工程地质行业权威专家对专项勘察 设计单位要加强施工配合工作，及时解决 的主导作用，严格按照有关规定检查、督 资料和勘探成果进行评估验收，提高不良 隧道施工中出现的问题，要依据超前地质 促勘察设计单位，协调外部关系，稳定线 地质的判释精度。 预报数据、开挖揭示的地质情况和量测数 路方案。勘察Ｔ作必须在费用上予以保 ４有针对性地制定施工措施，选择合 据，不断完善和修改设计文件。 证。勘察工作（包括钻探数量）达不到规定 理洞口位置，制定保证安全进洞措施，选 四、结束语 要求的，不得开放设计和上报、接收、审查 择有利于施工和风险较低的施工辅助坑 隧道工程在铁路建设的诸多工程项 设计文件。实行勘察监理制度。 道，合理确定支护措施和参数，防止塌方。 目中，属高风险项目，应引起各方面足够 ２实行全过程安全风险管理。在项目 制定特殊不良地质的风险预案，根据隧道 重视。总结世界各国隧道建设的经验教 可行性研究阶段，就应该对隧道工程的安 的地质条件，选择适宜的施工工法。密切 训，由于受勘察手段的制约，要准确无误 全进行评估，对工程中各种风险发生的可 配合施工。及时进行变更设计。 地搞清隧道岩性和围岩分类基本是不可 能性及不利后果应该有充足的认识，为项 ５精心施工，落实安全措施，要制定合 能的。这就要求无论是在隧道设计Ｉｌ勺前期 目决策提供参考。在勘察设计阶段，主要 理施工组织方案，分部开挖时，应使初期 研究工作中、隧道的修建中，还是后期的 是通过各种手段，查清各种风险源对隧道 支护尽『央封闭成环，正确处理好安全与工 运营管理中，对隧道工程中可能发生的相 建设安全的影响程度，有针对性地优化设 期，安全与效益的关系。高风险隧道，建设 关问题都要引起高度的重视，特别是牢固 计方案或采取工程措施，使安全风险控制 单位进驻代表监督。严格控制工序安全步 树立“以人为本”的理念，进行标７伟化管理； 在可以接受的范围之内。在施工阶段，主 距。提高隧道机械化施工作业水平，提高 要落实责任，加强监管力度，加大处罚力 要是严格实施各种安全风险对策措施，并 作业效率，改善洞内的作业条件，减少劳 度；安全工作前移，不要让安全投入大的 在施工期间应对风险实时监控，定期反 动力的使用，可有效消除很多安全隐患。 吃亏，安全投入小的沾光；要依法从重追 馈，随时与相关单位沟通。在运营阶段，主 对钢拱架进行工厂化作业，拼装验收合格 究主要负责人的责任，真正做到“不留遗 要是采取各种监测手段，及时掌握隧道工 才允许出厂。认真做好隧道施工地质超前 憾、不当罪人、建不朽工程”！ 程结构和设施的运用状态，对可能影响运 预报工作。落实超前地质预报责任。制定 作者简介：陈强，男，高级工程师，全 营的安全隐患和残余风险进行动态监控， 防灾预案，并经常组织逃生演练。 国注册监理工程师、造价师 并适时采取桕关措施，保证隧道工程运营 ６强化施工组织设计，组织安全知识 安全 培训，落实施工安全责任。加强现场管理，