枷械彰ｔ１６（育 ／——————————————————一 ２０１７年第８期 “一带一路＂战略下轨道交通国际化技术 技能人才培养路径研究 李成明 吕冬明 ［摘要］文章依据“三圈理论”框架构建出“一带一路”战略下轨道交通国际化技术技能人才培养的耐 克区，用研究案例阐明了国际化技术技能人才培养路径，并提出从“互联互通手段的使用能力、资源 共享的整合能力、境外教育的输出能力”三个方面提升国际化技术技能人才的培养能力。 ［关键词］一带一路；轨道交通；国际化人才；培养路径 ［基金项目］江苏高校哲学社会科学基金资助项目“一带一路战略下轨道交通国际化技术技能人才 培养路径研究”（项目编号：２０１６ＳＪＢ８８０ｏ６０）；南京铁道职业技术学院高层次人才科研启动资金资 助项目（项目编号：ＲＣ２０１６１０１）阶段性研究成果 ［作者简介］李成明，男，南京铁道职业技术学院讲师、博士，研究方向为职业教育；吕冬明，女，机械 工业教育发展中心职业教育处副处长，博士，研究方向为机械行业职业教育、职业技能竞赛。 如果将“一带一路”比喻为亚洲腾飞的两只翅 框架 。 膀，那么互联互通就是两只翅膀的血脉经络＿】］。中 国高铁既是促进人员往来便利化的重要工具，又是 推动“一带一路”沿线国家互联互通的重要内容。 推动中国高铁走向世界，不仅需要大量新技术、新 设备的应用和创新，更是急需一大批具有国际视 野，掌握新技术、新技能的应用型人才 ］。与企业 相比，轨道交通高职院校对人才需求信息掌握相对 Ｖ—ｖａｌｕｅ（价值）Ｃ－ｃａｐａｂｉｌｉｔｙ（能力）Ｓ－ｓｕｐｐｏｒｔ（支持） 图１ “三圈理论”示意图 滞后，既面临“一带一路”沿线国政体国体多样性与 经济社会处于转型期造成的政策多变化挑战ｌ３］，也 “三圈理论”强调价值、能力、支持三者的关联 面临企业需求国际化人才类型与轨道交通高职院 性和三要素之间的相互作用，当“价值、能力、支持” 校专业设置、培养标准之间的结构性矛盾。文章将 这三个圈最大限度地趋向于接近或重合的时候，就 聚焦国际化技术技能人才培养面临的问题，深入探 能获得最佳的预期效果［５］。图１中三个圆圈重叠 究国际化人才培养路径以及如何提升轨道交通院 之后形成的区域称之为耐克区，也就是价值、能力、 校国际化人才培养能力。 支持三要素处于最佳决策或执行区，其成功的可能 一“一、带一路”战略下轨道交通国际化技术技 性最大。 能人才培养的耐克区 由此可见，“三圈理论”分析框架为创新国际化 美国学者马克・莫尔（Ｍａｒｋ．Ｈ．Ｍｏｏｒｅ）首先提 人才培养路径提供有益的思考，争取和发展哪些要 出“三圈理论”（如图１所示），也就是“价值、能力和 素，排除和抑制哪些要素，将国际化人才培养置于 支持”的三要素分析框架，即成功的决策均可基于 哪个区域才能达到最佳的预期效果？ “价值圈、能力圈和支持圈”三元素进行考察并力求 （一）Ｖ圈塑造愿景 其结构性平衡。Ｖ代表价值，Ｃ代表能力，Ｓ代表 “三圈理论”把公共价值摆在制定政策的重要 支持，就形成了三个圆圈。Ｖ圈、Ｃ圈、Ｓ圈重叠之 位置，体现决策者的美好愿景，树立公共价值目标。 后形成的六个区域（见表１）是“三圈理论”的主要 在“三圈理论”框架中，公共价值是核心内容，是对 １ ７— 枷诫职ｔ｛６（育 ２０１ ７年第８期 未来的美好愿景，代表着人们共同的价值取向，体 现广泛的诉求，具有吸引力。当前，“一带一路”建 设企业因拓展业务发展遇到“人才瓶颈”，在数量和 质量上都迫切需要各种层次和类型的国际化人才， 不仅需要熟悉国际经济运行规则，熟悉海外业务流 程的市场营销人才，更加需要海外项目管理人才和 海外售后、运营、维护、维修应用型人才。轨道交通 高职院校将国际化技术技能人才培养作为核心办 学目标之一，价值指向明确。一方面，服务“一带一 路”国家战略，满足社会广泛的国际化人才诉求，符 合“三圈理论”分析框架中多数利益相关者支持的 价值目标。另一方面，轨道交通高职院校以开放共 享理念引领国际化人才培养，旗帜鲜明地提出为 “一带一路”战略培养国际化技术技能人才的办学 目标，也是主动作为、高水平办学、提升国际竞争力 的重要举措。 表ｌ 三圈理论的六个区域 （二）Ｃ圈发展能力 人才培养的品牌专业和示范课程等。 （三）Ｓ圈争取支持 组织的执行能力是保证价值目标实现的基础 条件。既然将培养国际化技术技能人才作为价值 目标，那么轨道交通高职院校是否有足够的能力来 实施呢？发展能力主要是指高职院校围绕国际化 现实中，有人会支持一个政策方案或计划项 目，也有人会不支持，大多数支持者基本上是利益 相关者。从为“一带一路”战略培养国际化人才角 度看，除了学校外，国家和“一带一路”建设企业是 重要的利益相关者。如果价值目标确定了，要决策 人才培养目标所需要的平台载体、师资队伍、软硬 件环境等方面所具备的培养能力。“一带一路”沿 线涉及近７０个国家和地区，社会状况复杂多变。 如何与众多“一带一路”沿线国高校和企业加强政 策沟通、畅通合作渠道？是否以开放共享的理念搭 建国际化人才培养平台？是否有能力在国际化人 或执行的方案在支持圈内，成功的可能性就很大； 要是不在支持圈内，成功的可能性就比较小。因 此，争取相关利益者支持就成为价值目标实现的另 一个关键因素。 一才培养平台内部共享国际化人才培养的资源、师 资、实训基地、语言培训、技术标准等诸多人才培养 一是看国家或政府部门对国际化人才培养的 支持力度。教育部积极推动《推进共建“一带一路” 教育行动》计划，支持各类学校与沿线各国高校扩 大合作交流，整合优质资源走出去，兼容并包、互学 互鉴，共同提升教育国际化水平和服务共建“一带 一般要素，形成国内、国际两种资源的联动，实现国 际合作办学、境外人才输出渠道的路径畅通。“一 带一路”覆盖的中亚、东南亚、南亚、西亚和东非等 地区的官方语言数量超过四十余种，语言交流问题 就成为关乎“一带一路”成功与否的关键性要素之 一路”能力。政府加强教育政策沟通，为沿线国高 校和社会力量开展教育合作交流提供政策咨询；举 办沿线国家校长论坛，政府助力教育合作渠道畅 通；拓展政府间语言学习交换项目，构建语言协调 机制，促进沿线国家语言互通。 二是看“一带一路”建设企业的支持力度。“一 。能否具备组建一支精通非通用语种、熟悉一带 一路沿线国家习俗、办事规则的国际化师资队伍， 是轨道交通高职院校培养国际化人才的重要核心 指标之一。学校自身是否具备优质的国际化办学 条件，是否具有国际氛围的教学区、实训区、生活区 带一路”建设企业（如海事、装备、能源、高铁等）对 和资源中心，形成国际化办学“特区”，为培养学生 国际素养、外语能力、跨文化交际能力提供条件保 障。是否具备国际化办学的管理体制和运行机制， 具备先进的教学理念、课程体系、教材，形成国际化 技术技能人才的极大需求，会推动高职院校对课程 体系和专业设置进行适度调整，加大对国际化技术 技能人才的培养力度，从而促进我国职业教育结构 转型。同时，企业与高职院校一起分享轨道交通技 １ ８一一 术革新的技术标准、实训资源，共同培养服务企业 的高水平国际化技能型人才。通过了解中国“走出 去”企业的人才需求点，轨道交通高职院校可与企 业进行深度校企合作，双方共同商定境外教育内容 和模式，保障境外合作更有效。 总之，要创新国际化人才培养路径，方向要准 确，即面向服务“一带一路”战略培养国际化人才， 不仅需要整合学校内部的资源，还要充分利用社会 资源、国家政策的支持。当“价值、能力、支持”三个 圈合力作用时，就会形成国际化人才培养的耐克 区，才能取得预期效果。 二、“一带一路”战略下轨道交通国际化人才培 养路径 过去十年是我国铁路发展最快的十年，中国铁 路技术装备先进，达到国际先进水平，引领世界铁 路新方向。南京铁道职业技术学院是轨道交通行 业办学历史最长、影响力最大的高职院校之一，长 期实施国际化战略，在国际化人才培养上积累了较 多成熟经验，本文将以南京铁道职业技术学院为案 例来阐释“一带一路”战略下轨道交通国际化人才 培养路径。 （一）坚持开放共享理念，树立国际化人才培养 目标 开放性是现代化的一个显著特征，也是国际化 人才培养的一种观念，一种培养机制，一种培养格 局。开放共享既是一种价值理念和价值追求，又是 一种资源和成果的分配机制。充分利用国内国际 两个市场，从国际伙伴和环境中凝练先进教育理 念，融汇国内外教育资源，在师资、课程、专业、教 学、实践等可比的核心指标上，达到国际公认的标 准且具备领先水平。共享理念是以开放为前提，将 众多影响国际化人才培养的资源要素进行重组和 整合，按照共享资源的服务范围以及内在逻辑联 系，形成一种脉络分明的国际化人才培养有机体， 使国际化人才培养的资源配置达到最优状态。 南京铁道职业技术学院坚持以开放共享理念 促进国际化人才培养路径创新，学校长期坚持“走 合作发展之路，与中国铁路同行”的办学理念，提出 了“将学校建设成为‘高水平、有特色、具有一定国 际影响’的轨道交通高职名校”的发展目标。服务 中国高铁“走出去”，制订了国际化战略，将为“一带 一路”建设企业培养国际化技术技能人才作为新时 期的重要目标与任务之一，找准培养定位，大力推 进国际化办学，培养具有国际意识、国际水准的技 枷械职ｔ１６（育 ２０１７年第８期 术技能人才。 （二）坚持开放共享理念，搭建国际化人才培养 平台 开展国际交流与合作是培养国际化人才的必 经之路，而搭建国际化交流平台又是中外合作办学 的重要途径。学校先后搭建了“欧亚交通高校国际 联合会”和“中国轨道交通应用技术人才培养联盟” 两大平台。２００７年１０月，来自中国、俄罗斯、韩 国、澳大利亚等８个国家的２４所交通高校共同发 起仓０立欧亚交通高校国际联合会，秉承合作共赢的 联合会宗旨，联合培养高速铁路国际化人才，共同 签署的《“服务欧亚交通走廊建设，合作培养国际化 人才”南京共识》。在“中俄交通大学校长联盟”平 台下，又发起成立了“中国轨道交通应用技术人才 培养联盟”，搭建国内轨道交通技术技能人才培养 立交桥，整合优质资源，推进轨道交通高等院校国 际化进程。在人才培养模式、师资交流、教学课程 标准等方面，积极与发达国家轨道交通类高校合 作，提升学院国际化人才培养的契合度［６］。 （三）对接国际平台，发展国际化人才培养能力 建设国际化师资队伍。学校实施高层次海外 引智计划，创新人才引进方式，采取专兼结合、长短 结合、技术合作等多种方式，依托国家和部省重大 人才工程项目，着力引进一批高水平外籍学者和管 理专家，坚持请进来、走出去，推进师生的国际双向 流动。学校依托省政府留学奖学金和教师海外培 训计划等项目，扩大公派出国留学和培训规模，着 力培养“一带一路”沿线国急需的外语非通用语种 人才。加大骨干教师海外培训和访学力度，提升英 语和非通用语言教学能力，使一线教师了解并熟悉 轨道交通行业的核心技能、前沿技术、国际标准。 构建国际化课程体系。学校通过课程设置、教 材建设等途径构建国际化课程体系，增加紧缺专 业，增强专业调整的灵活性与超前性，开设“一带一 路”建设企业急需的相关专业。积极参与制定欧亚 高速铁路国际化人才培养标准、铁路职工国际化培 训规则、工程教育认证标准，合作培养高速铁路国 际化人才。根据国际化人才培养标准，明确专业课 程体系、课程设置，明确专业人才培养目标、培养规 格和要求，联合开发高铁专业技术在线教学资源， 统一高铁人才培养质量标准。 营造国际化培养环境。学校基本建成具有国 际氛围的教学区、实训区、生活区和资源中心，形成 国际化办学“特区”，为培养学生国际素养、外语能 １ ９— 枷城职ｔ｛｝（育 ２０１７年第８期 力、跨文化交际能力提供条件保障。在社团活动、 盟”“发展论坛”“学术交流”等形式，开展多方位的 学生管理、素质培养等方面，借鉴国外院校的经验 与做法，通过国际交流活动，拓宽学生国际视野，培 养学生在国际事务中的商洽、策划、组织、运行等方 面的能力。以学校搭建的两个国际平台为载体，加 强与“一带一路”沿线交通高校和轨道交通企业的 务实合作。帮助或支持高校建立国际技术转移中 心、产教融合的国际合作联合实验室（实训基地）、 研究中心等，实现平台内优质教育资源共享。平台 内各高校进行双边或多边对话，深化跨国高校国际 化人才培养机制，发挥“一带一路”沿线国家和地区 教育和科技的资源优势，推进国际合作的交流与发 展，增强国内高校服务“一带一路”企业走出去的能 力。作为人才培养平台的“联合会”“联盟”，秉承开 合作与交流，重点开展教师互派、学生专升本、学生 交换、科研合作、共同开发课程、共建实训基地等项 目，主动参与高铁国际化人才培养标准等国际职业 标准的制定，积极组织和参与各类国际学术交流活 动。不断增加学生国际访学机会，提升学生国际化 素养，培养国际意识，提高跨文化沟通能力。 （四）争取社会支持，夯实校企共同培养国际化 人才机制 争取社会对国际化人才培养的支持，重点是争 取“一带一路”建设企业的支持，只有学校与企业之 间建立一种深度开放和资源共享的关系，才能促进 单一的人才培养模式发生深刻变革。学校与南京 浦镇车辆有限公司、四方车辆有限公司合作订单式 培养国际化人才、合作开展境外培训。为中国铁路 “走出去”项目开展运营管理本土化人才培训，与澳 大利亚Ｊｏｈｎ Ｈｏｌｌａｎｄ Ｇｒｏｕｐ公司就共同开展埃塞 俄比亚铁路项目运营人员培训制订了５个铁路工 种的培训方案。创新“校一校一企”国际化人才培 养机制，与俄罗斯莫斯科国立交通大学、“一带一路 建设企业”联合办学，全方位引进莫斯科国立交通 大学先进的教学理念、课程体系、教材、师资。联合 国内外有关交通高校以及中铁、中铁建、中交建、中 国铁总等大型中国轨道交通企业，共同培养国际化 人才，整体提高国际化人才培养质量。 三、提升国际化技术技能人才培养能力建议 （一）互联互通手段的使用能力 以往，高职院校通常采用“访学、校际交流、合 作办学”等手段与国外高校开展互联互通，主要是 一对一的交流与合作。但在融合国内国外两种资 源过程中，高职院校需要借助国际平台，实现教育 政策沟通、国际合作渠道畅通、资源共享互联互通、 国际化人才培养互助互补。 国际平台为“一带一路”沿线各国学校和社会 力量开展教育合作交流提供政策咨询，促进成员高 校积极签署双边合作协议，实现学分互认、课程互 联，开放优势资源。平台内各成员校寻找有合作基 础、相同发展目标的高校缔结姊妹关系，畅通高校 之间的国际合作交流渠道。通过平台内“校长联 ２Ｏ一 放共享、互利共赢的原则，促进联盟成员学校之间 在联合培养学生、交换学生、学术交流、师资互聘、 科研合作、学分互认、学术讲座、文化传播等领域的 可持续发展，实现优势互补，加强联盟成员学校在 国际化人才培养上的合作，使之真正成为国际化人 才培养的互助平台。 （二）资源共享的整合能力 国际化人才培养所依赖的教育、科技、文化等 资源都存在于国内国际两个市场中，尽管高职院校 也掌握着庞大的教育资源，但在应对国际化人才培 养的“开放化、数据化、智慧化、生态化”的４．０时 代ｌ＿７］，在应对推动“一带一路”国际教育区域化 ］， 在满足“一带一路”建设企业的国际化人才需求等 方面，市场起着决定性的作用。若想解决国际化人 才供需的结构性矛盾，势必激活国内国际两个市场 资源、两类规则，坚持开放共享理念，搭建国际化人 才培养平台，利用国内国际两个市场、两种资源，促 进国际化人才培养模式改革、促进国际化人才培养 路径创新、提升国际化人才培养水平。 高职院校必须具备资源共享的整合能力，搭建 国际化人才培养平台，就像一张网，平台内各成员 校就像一个个节点，紧密联结在一起，形成一个利 益共同体，促进境内外高校间师资、资源、知识和信 息的交换，形成完全开放、无偿与有序共享的信息 化模式。健全的平台章程、组织机构以及运行机 制，是资源共享的整合的体制保障，是实现境内外 高校之间良性互动的有效手段，也是实现国际化人 才培养的重要路径。 （三）境外教育的输出能力 《高等学校境外办学暂行管理办法》（２００２年） 规定高等学校境外办学应当优先举办具有比较优 势的学科或专业，在境外举办以境外公民为主要招 生对象的教育机构，要充分考虑目标国家的市场需 求及发展特点，实施高等学历教育或者非学历 教育。要想实现境外办学，首先要具（下转第２９页） 枷诫私 ｊ６（｛｝ ２０１７年第８期 联动办学、联动培训、联动研发，课程体系与专业岗 陕西经济发展和国防工业发展人才需求。 参考文献 ［１］ 王博．以专业建设为抓手提升高职院校核心竞争力： 基于《高等职业教育创新发展行动计划（２０１５－－２０１８ 位、课程内容与岗位能力、专业教师与能工巧匠、实 习作品与企业产品、实训基地与生产车间、学校评 价与社会评价、校园文化与企业文化的耦合。 协同创新背景下，学院按照“打造新兴专业，发 展优势专业，创新品牌专业”的专业建设指导思想， 优先发展云计算技术与应用、新能源汽车技术、工 业机器人技术、无人机应用技术等新兴专业。同 年）》的思考与体会Ｉ－Ｊ］．中国职业技术教育，２ｏ１６（５）： ５—９． ｔ２］盛健，张衡．高等职业院校专业建设若干基本问题分 析ＥＪ］．职教论坛，２０１２（１６）：２０—２２． ［３］黄功学．基于校企合作的专业建设研究ＥＪ３．中国职业 技术教育，２０１３（２０）：２４—２７． 时，推动新兴专业与支柱专业、老牌专业协调发展； 重点支持机械制造与自动化、机电一体化技术、数 控技术、汽车检测与维修技术等优势专业建设；大 力支持模具设计与制造、应用化工技术等品牌专业 建设。学院不断完善“校企三联动、工学七耦合”人 才培养模式，协同创新并积极探索各专业具体人才 培养模式、“双师”队伍建设、实验实训基地建设、教 育教学研究、教育共享资源建设和教学质量保障体 ｔ４］陕西省教育厅．２０１２年陕西省高等职业教育年度质 量报告：陕教函￣２０１２３６４２号［Ａ］． ｉＳ］姜庆伟，王晓江．高职院校专业建设评价体系分析与 构建：以陕西高职院校专业建设为例ＥＪ］．职业技术教 育，２０１３（２６）：１４—１６． ｔ６； 闰晓前．高职化工类专业人才培养模式实施探讨ＥＪ］． 职业时空，２０１３（９）：５９－６０，６６． 系建设等方面的工作 ］。以新兴、优势专业为亮 点，以品牌专业为示范，各专业协调发展，围绕专业 ｔ７］张光跃，张萌．高职专业建设的新思路与内涵解析 ｒＪ］．职业技术教育，２０１２（２３）：５－８． 发展，凝练各专业人才培养模式，提升专业水平和 服务能力，实现学院专业水平的整体提升，服务于 （上接第２０页）有输出的能力，学校自身要具有优 势的学科与专业，才能有市场需求，才能更好地参 与国际竞争。 责任编辑张晓雁 交通高校国际研讨会发言摘登［Ｎ］．光明日报，２０１５一 Ｏ６—２１． ［３］李术蕊．中国职业技术教育学会召开“一带一路”战略 与职业教育研讨会［Ｊ］．中国职业技术教育，２０１５ （２５）：１５－１８． 境外办学能力就是将优质教育资源输出到目 标国的能力。境外办学能力是一种综合的办学能 力的体现，既考验境外教育品牌的传播能力，又考 验国际化交流与合作的能力，是高职院校境外输出 能力中比较复杂的一种。一方面是要畅通“请进 来”“走出去”的渠道，另一方面是搭建国际化人才 培养开放共享平台，两个方面合力作用才能提升境 外输出能力。 参考文献 ［１］*．联通引领发展伙伴聚焦合作：在“加强互联 互通伙伴关系”东道主伙伴对话会上的讲话［Ｒ］． ２０１４—１ １一Ｏ８． ｔ４］段宇波，赵怡．“三圈理论”视野下的公共部门人力资 源开发ＥＪ］．山西财经大学学报（高等教育版），２０１０ （１）：８６－９０． ［５］曹俊德．“三圈理论”的核心思想及决策方法论意义 ＥＪ］．国家行政学院学报，２ＯｌＯ（１）：３７－４１． ［６］王虹．在“一带一路”战略与职业教育研讨会上的汇报 讲话［Ｊ］．中国职业技术教育，２ｏ１５（３Ｏ）：１８—２１． Ｅ７］ 徐蔚冰．“一带一路”要培养国际化人才４．ｏ［Ｎ］．中国 经济时报，２０１５－１２－１１． ｔ８３刘剑飞．“一带～路”战略与轨道交通国际化人才培养 ［Ｎ］．光明日报，２ｏ１６—１１－２７． 责任编辑胡小勇 Ｅ２］郑晋鸣．大力推动高铁国际化人才培养：第八届欧亚 ２９—