对金融支持西部大开发适应性调整的一些思考

《西安金融）２００２年第１期　对金融支持西部大开发适应性调整的一些思考　陆相彬　没有区别．就没有　所以．研究金融业如何支持　西部大开发．就必须坚持实事求是，有所区别的原贝ＩＩ，制　入来源主要是利差收入，中间业务收入占总收入的比重不　到１％、在贷款利率统一的条件下，由于西部商业银行吸收　定出既符台国家经济，也有利于西部大开发战略实施　的金融和措施　一存款的成本远远高于东部商业银行，尽管在加强内部管　理．省吃俭用．勤俭办行等方面，　付出了比东部商业银行　、金融的统一性与差异性　的存　更多的努力，但其经营效益仍然难以提高。　（四）统一标准激励机制的约束。目前，各国有商业　银行总行对其分支机构的激励约束．基本使用高度统一的　标准．如信贷投放统一以新增存贷比核定，费用的分配以　教益核定，内部借款利率执行一个标准，利润指标的按定　都在同一水平线上等等　按统一口经推行激励约束机镧，　对西部分支机构来说，更多的是一种约束，激励效应微乎　其微，这使得原本就由于历史原因、因素、经营环境　差而造成教益低下　经营困难　基础十分脆弱的西部分支　机构更是雪上加霜　（一）利率过度统一　目前，国家实行统贷款利率、存款准备金率、贴现率　再贴现率，众所　周知，西部地区货币信用化水平远远低于东部地区，西部　商业银行经营成本　资金漏损率远远高丁东部商业银行．　而资金的流动性　效益性和安全性则远远低于东部商业银　行。在东　西部商业银行经营环境、经营成本、经营风险　差异较大的客观条件下，实行统一的存贷款利率、存款准　备叠率，贴现率、再贴现率．西部商业银行的盈利水　货币乘数、信刷扩张能力大夫低：ｒ东部商业银行，西部地　区支持经济发展的资金远远小于东部地区　西部地区经济的落后性就决定了商业银行激励约束的　差异性．不能只用一个标准来衡量，否则就会适得其反　二、金融的适应性调整　（一）实行有差别的利率。国家应制定出符台西　部地区实际　促进西部大开发的实施，一定时期内有区域　典型特征的利率。总的思路，即应改变现行过度统一　（二）资本市场资源配置不平衡　从证券市场看，区　域结构失衡，表现出东高、西低的审局，目前只有上海　深圳两家证券交易所，而广大的西部地厦则没有一家；从　上市公司看，１９９０年到２０００年的【０年间、西部地区共有　６１家公司在沪　深阿家证券空易所挂牌上市，其数量仅占　沪、耀两家证券交易所Ａ股上市公司数量的６　６２％，这与　国土面积占７０％　上，人口占全国总人口的１／３，自然资　源极为丰富，经济基础落后的西部地区是极不相称的　．从　各种债券和基金的发展情况看．西部地区与东部地区相差　更远。由于国家在资本市场的建设和发展过程中，导　的利率为有差别的利率，提高西部地区的整体利　率水平　西部商业银行贷款利率在现行利率的基础上，可再上　浮２——３个百分点　西部地区的性贷款．在现有优惠　的基础上，再下浮１——２个百分点，同时应增加　财政贷款贴息．在税收和利润留成上给予一定的优惠，弥　向和实际操作过度向东部地区倾斜，使得经济落后的西部　地区大量资金流人东部地区，导致西部地区建设资金更加　短缺　产业投资基金．证券投资基金和风险投资基金尚为　空白。　西部地区经济发展落后的重要制约因素是资金缺乏，　而造成这种结果的原因之一，是西部地区投融资不能　补贷款利率所带来的利润减少，降低开发成本。西部地区　的存款利率也应适当调高，减少西部地区资金诵损率，吸　弓ｌ更多的东部地区资金和国外资金瀛入西部，以达到缓解　西部地区建设资金不足，促进西部地区经济增长的目的。　改变存款准备金率档次单一的状况，降低西部地区的　存款准备金率，西部商业银行应实行优赢的存款准备金　率．即在现行的存款准备金率基础上，再调低１——２个百　分点．使得西部商业银行能够拥有更多的资金，以增加西　部商业银行的可用贷金，提高信用扩张能力。　（二）舍理的配置金融资源。在商业银行体系的完善　过程中，既应促进嗣度存量——国有商业银行的改革，也　吸弓ｌ投资和增加资率积累与配置效率，形成恶性循环。　（三）存贷利差逐步缩小　近几年来，中兜银行进行　了多次利率调整，存贷利差逐步缩小　利率调整的依据主　要是考虑维护存款人的利益，减轻国有大中型企业负担　而没有考虑到地区间的经济发展差异．西部地区的宴际利　率常常处于低利率或负利率状态之中　西部商业银行的收　维普资讯 http://www.cqvip.com

《西安金融｝２００２年第１期　应促进制度增量——中小金融机构的建立和发展．使不同　类型的经济组织都能得劐相应的金融支持　目前．各国有商业银行在机构改革中，撤掉的分支机　构绝大多数集中在西部地区　从长远看，这会削弱金融业　对西部大开发的支持西部地区的分支机构，应保持～种　相对稳定，否则等到西部地区进开发、大发展的时　候，再去重新组建这些分支机构，恐怕会付出更大的代　价　西部分支机构经营效益不高的问题，可以通过以“自　食其力”为主．各总行给予适当优惠为辅来加以解　决　可以考虑在西部地区设立卜一２家证券交易所，完善　西部地区证券市场功能．以增强区域幅射能力　同时，应　优先扶持谣部地区企业上市，扩大西部地区的上市规模，　帮助企业完成第：次资本积累，增强企业的发展能力　西　部地区有许多优秀企业．产业和产品处于国家领先地位．　如石油、天然气　煤炭、电力．建材　畜牧业等产业在全　国处于优势地位　可以考虑发行市政建设债券，向全社会．尤其是面向　东部沿海发达地　发行西部地区建设债券等．以筹措更多　的建设资金一　可以考虑建立西部开发基金，开发基金一般由独　资或由部门组织金融机构，以及地方共同出资建　立．成立基金管理公司进行等项管理　可以考虑成立西部投资银行．其性质属国家所有．经　营目标不以盈利为日的．在求得盈亏基本平衡的基础上．　最大限度地追求西部大开发的基础建设投资效应　性银行肩负着推进国家经济、区域发展战略　金融支持的使命．应适当增设性银行的分支机构，政　策性银行的信贷投入要与国家支持西部大开发的取向相一　致。基础设施建设、改善生志环境，发展科技事业和教育　事业建设投资大，短期内投资回报率比较低，性银行　在加大对西部地　信贷投入的同时，应适当延长借款期　限，降低贷款利率．与蓖部大开发项目建设周期和还款能　力相匹配　（三）调整国有商业银行的经营管理　目前、各　国有商业银行对其分支机构的过分单一，尤其是各项　经营指标的核定和考核模式过度统一．这既没有考虑地区　阃的经济差异，也容易造成西部分支机构对总行棱定的经　营指标望而生展　西部分支机构由于受财力的制约，基础设施差．科技　手段落后，职工收入低．不能适应金融业对西部大开发支　持、服务的要求。应通过实行宽松的财政来改善西部　分支机构的服务手段和增加职工收入　与东部地区相比．　西部分支机构职工收八少则差几倍．多则差十几倍，职工　收入水平的提高，有利于筑起防止人才外流的一道屏障　应增加西部分支机构的资本营运资金，并适当降低资金占　用利率；适当调整利润考核指标，利润指标不能定的过　高．要实事求是，既通过努力能够完成；适当放宽财务管　制，允许西部分支机构在改善营业条件、提高科技手段等　方面加大投八，同时各总行也应增拨一批专项资金．用于　帮助改善西部分支机构的营业条件和提高科技手段；降低　内部借款利率，西部分支机构由于资金来源与资金需求差　距较大，普遍存在占用总行借款的问题．而且数额较大，　借款利息负担十分沉重，西部分支机构的借款利率，应在　现有利率的基础上降低ｌ——２个百分点～　呆坏帐的核销厦不良资产的剥离应向西部分支机构倾　斜，这样不仅可以减轻西部分支机构的税负，而且相应的　增加了资产负债管理下的可用资金　（四）提高经营管理水平和改善金融服务。金融业支　持、服务西部太开发，关键是人才．而人才由西向东以及　跨衍流动州制约着西部商业银行用事业．机制、感情和　待遇这一根纽带，维系人才，用灵活的．公正的　唯才是　举的用人机制，留住人才是西部商业银行遏制人才流戋的　一条有效举措　西部商业银行的利润来源单・，刺差性收人占９９％以　上．非利差性收入微乎其微西部大开发的实施，中蚪企　业　民间资本．各种基金将会大量涌人西部地区，西部商　业银行面临着拓展业务领域和实现利润增长点多元化的机　遇．在继续办理好存、贷款基本业务的基础上．西部商业　银　应大力发展中间业务，　实现非利差收入的快速增　长　可以考虑一个省（遁）由ｒ家金融机构牵头组建本省　（吒）商业银行电算化网络．合资建设．台作经营．共同　维护．共享资源。这样既可　避免资金、资源的浪费，也　有利于改善服务手段　提高办事效率　西部商业银行应适应西部大开发的需要，探索和增加　服务品种　最大限度的满足西部大开发的需求。通过调整　贷款投向．加强信贷管理，选择优良项目等途径来提高资　产质量，在重点支持交通、电讯、石化、冶金等支柱产业　的同时．扶持有发展潜力的畜牧产品深加工产业、稀土及　稀有色金属产业、生物医药产业、旅游业、民用航空业及　名睥产品的发展　支持企业结构调整和产业升级改造；支　持科技事业　教育事业的发展；扩大消费信贷，支持个人　购房、购买汽车以及大宗消费，提高消费贷款占全部贷款　的比重；扩大个人小额质押贷款，改进质押条件，在有效　公正的前提下，借款人可以惜用他人存单、有价证券进行　质押贷款。西部商业银行在加大信贷投放力度的同时，应　不断加强信贷管理，提高项目评估质量和审批质量，避免　形成新的风险，千方百计提高资产质量和经营效益。　（作者单位：中国人民银行西安分行）　责任鳊辑、校对：陈爱萍