课程试卷（含答案）
__________学年第___学期 考试类型：（闭卷）考试 考试时间： 90 分钟 年级专业_____________ 学号_____________ 姓名_____________
1、判断说明题（1分，每题1分）
1. 从保险上看，社会保险是一种经济补偿制度，有预防各种风险，权利与义务的对等性、交费的合理性、返还待遇的差别性等特点。
答案： 这种说法是错误的，具体分析如下：
社会保险（Social Insurance）是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险与经济补偿金完全是两个不同的概念，具有不同的性质和作用。
社会保险是一种缴费制的社会保障，它实行权利与义务相关的原则，必须尽到缴纳保险费的义务，才有享受收入补偿的权利。其特点是强制性、互济性、储备性和补偿性。它所承担的风险最多，包括劳动者在整个生命周期中发生的使他们失去工资收入的生、老、病、伤、残、失业等所有风险。
解析：
2、判断题（5分，每题1分）
1. 城市居民最低生活保障制度实行中央政府负责制。（ ） 正确 错误 答案：错误
解析：《城市居民最低生活保障条例》规定，城市低保实行地方各级人民政府负责制。
2. 社会救助是保障社会安全的“最后一道防线”。（ ）[电子科技大学2011年研] 正确 错误 答案：正确
解析：因为社会救助的对象是社会保险这道安全网保护不了的人群，社会保险需要缴费，而无收入和低收入的人是没有能力缴费的，社会救助具有扶贫济困的功能，正是保障这部分人群的最基本生活，所以是保障社会安全的“最后一道防线”。
3. 工资比例制适用于一次性社会保险待遇给付。（ ） 正确 错误
答案：错误
解析：工资比例制是以被保险人退休前某段时期内的平均工资或最高，再根据是否与投保年限有关，按一定比例计算养老金额。
4. 按人头定额预付制能鼓励医疗机构和医生以较低的医疗费用为更多的被保险人服务。（ ） 正确 错误 答案：正确
解析：按人头定额预付制能鼓励医疗机构和医生以较低的医疗费用为更多的被保险人服务。
5. 当今世界的社会保障制度大体上可以分为福利型、保险型和强制储蓄型三种类型。其中，美国和德国等国实行强制储蓄社会保障制度。（ ） 正确 错误 答案：错误
解析：当今世界的社会保障制度大体上可以分为福利型、社会保险型和强制储蓄型、国家保险型四种类型。其中，新加坡和智利等国实行强制储蓄社会保障制度。
3、单项选择题（4分，每题1分）
1. 农村“五保”制度的资金由____财政负担，____负责发放。（ ）
A． 国家、民政部 B． 地方、民政部
C． 国家、劳动和社会保障部 D． 地方、劳动和社会保障部 答案：B
解析：农村“五保”制度是农村的一项集体福利事业，由民政部门主管，由农村集体经济组织负责提供所需的经费和实物，乡、民族乡、镇人民政府负责组织五保供养工作的实施。 2. 我国多层次养老保险体系是指（ ）。 A． 基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金 B． 基本养老保险、企业年金、个人储蓄性养老保险 C． 社会保险、补充保险、商业保险 D． 社会保险、企业年金、商业保险 答案：B
解析：我国多层次养老保险体系是指基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄性养老保险等多层次的保障体系。
3. 在我国，社会保障主要包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和（ ）等5个项目。 A． 生育保险
B． 企业补充保险 C． 财产保险 D． 疾病保险 答案：A 解析：
4. 现收现付制的特点表现为（ ）。 A． 在职与非在职之间的代际赡养 B． 远期纵向收付平衡
C． 当年提取小额积累，保值增值 D． 近期横向收付平衡 答案：A
解析：现收现付制的特点是以同一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金的制度安排，即表现为在职与非在职之间的代际赡养。
4、填空题（5分，每题5分）
1. 社会保障制度可分为投保资助、、国家保险和四大类型。 答案：福利国家|强制储蓄 解析：空
5、多项选择题（1分，每题1分）
1. 我国社会保障基金的主要来源（ ）。 A． 国家财政 B． 单位缴费 C． 个人缴费 D． 基金运营收入 答案：A|B|C|D
解析：我国社会保障基金的主要来源有：国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。
6、案例分析题（10分，每题5分）
1. （二）
2006年，上海社保局养老保险基金腐败案被查处，基本案情是上海年金中心先后将345亿元资金通过委托奖金运营方式拆借给一家民营投资公司及其股东。在这一案件中，上海市部分官员严重违反财经纪律、收受贿赂，与不法商人勾结，导致上海年金中心将数十亿的养老保险基金投资高速公路，甚至进军电气市场。上海社保基金腐败案件引起了有关方面的重视。随后，审计署对29个省市区的企业职工社会保险基金进行审计，又发现71亿违规使用，部分资金已经无法追回。 针对上述材料，试分析社保基金违规的原因与解决办法。 答案： （1）社保基金违规的原因
社会保险基金是指由雇主与雇员共同缴纳社会保险费的方式形成
的，用于保障劳动者在丧失劳动能力或失去劳动机会时的基本需要的基金。出现上海社保局养老保险金腐败案和各地社会保障基金的缺口，原因是多方面的，除了一些个人主观因素外，我们应从社会保障基金的管理体制来看。基金管理体制方面的原因主要有：
①基金统筹层次低，基金管理主体分散，影响了基金的存量规模，削弱了基金运营的规模效益。
目前地方保险基金的统筹层次不尽相同，中央和省属企业养老保险、失业保险实行了省级统筹，医疗、生育、工伤保险实行地市级统筹或县级统筹，统筹的层次还处在较低的水平。一些企业还建立了补充医疗保险和补充养老保险，企业是补充保险基金的管理主体。这样的管理体制，使基金节余分散，管理难度增大。 ②基金管理制度的约束不够
在保险基金的管理上，国家严格限制了基金的投资渠道，只允许投资国债和银行定期存款。在资本市场发育的初期，防范风险的能力较小，对社保基金的投资范围作出限制是必要的，但是不应当成为一个长期的政策选择。目前，只有国家级社会保险基金有投资管理办法，详细规定了投资的渠道和管理方法，地方结余保险基金的投资渠道还没有打开。
③基金运营不规范
社会保险基金运营主体的非专业性以及过多的行政干预导致基金运营的低效率、高风险并存。从目前社会保险基金的管理机构设置来看，社会保险的事务性管理和基金的运营都是由政府组建的事业性机构即社会保险管理局（中心）来管理，其管理模式是政府行政命令式
的管理，而非市场指导下的商业化运作，这使基金在运营过程中存在很大弊病。
④基金管理法制不健全
出现种种违规操作和资金挪用的情况，事实上表明了没有健全的基金管理法制对管理进行约束和规范，就很难保证庞大的社会保障基金不被侵害，上海社会保障基金案只是一个个案，如果相关法律法规依然不能及时出台，就依然可能出现更多的违规行为。 （2）社保基金违规的解决办法
要解决社会保障基金屡屡遭受挪用和侵占等问题，需要从多方面入手来解决问题：
①建立健全基金管理法律体制，使社会保障基金管理有法可依、有法必依。
我国的社会保障法律方面长期处于滞后状态，迫切需要制定和完善包括基金管理方面在内的社会保障法律体系，这是一项长期而根本的措施。
②以社保部门为核心，相关部门辅助进行基金运营的监管。 我国养老保险基金的运作跨越了多个部门，社会保障部门直接负责基金的征收和发放，目前还有政府财政拨款对养老保险基金的补充，基金的投资由专业的基金管理公司操作，所有的基金都通过银行托管和流转，最后受益人从个人在银行的养老保险账户上取得养老金。这些部门通过委托代理管理联系在一起。因而，对整个基金运作的监管，应该是以社保部门为主，财政部、证监会等各司其专职又相互协作。在这样的体系下，社会保障部门仍是养老保险基金投资监督的核心力
量。其他部门专司本职，只在本部门职责范围内对养老保险基金进行监管。只要权责明晰，就可以保证监管的效率和成果。 ③建立专门的养老保险基金投资监管机构
养老保险基金数额巨大且专业性强，而基金的投资也是非常讲究技术与专业的，需要有专门的机构来监管养老保险基金投资。可以建立专业的养老保险基金投资监管部门。而社会保障部门也可以把养老保险基金投资的管理任务独立出来，委托由社保部、企业和职工代表、专家组成的养老保险基金理事会管理。大多数国家的养老保险基金都投资于政府公债，而对投资于股票、债券、房地产等项目有严格限制。基于养老保险基金的特性和我国资本市场的高风险性考虑，应该在证监会下独立设立养老保险基金投资监管司，专门行使证监会对养老保险基金投资的监管职能。
④强化投资管理人的内部风险控制
管理部门的监管是通过外部力量作用约束投资管理人，而内控制度在于通过自身的风险管理，实现基金的稳健与安全。内部控制的职责包括：制定风险管理办法；收集整个投资业务的风险信息；评价投资组合的风险；协调公司内各部门的风险决策；养老保险基金投资风险管理研究。内部风险控制实施好，将会大大减轻上层监管的压力，对养老保险基金的稳健发展也很有利。
⑤充分利用外部监督机制，建立和完善信息披露制度。 审计师事务所、精算师事务所、资产评估公司、风险评级公司等中介机构对养老保险基金运营机构的外部监管体系应尽快建立和完善，为监管机构、基金投资人、管理人提供客观、公正的信息，从而加强
对基金管理的外部监督。特别要加强审计力量，对庞大的养老保险基金有必要定期和不定期地对其运作实施审查，从账上发现问题，强化监督。由于中介正处于发展时期，媒体在我国起着越来越重要的社会监督作用，利用媒体对养老保险基金问题进行监督也是很直接有效的手段。 解析：空
2. 结合上文内容，试述社会救助资金的筹资渠道与使用原则。 答案： ①社会救助资金的筹资渠道 a．国家财政拨款
国家财政拨款是社会救助资金来源的主要渠道，它包括了中央财政拨款和地方各级财政拨款，并区分为定期定量救济和临时性、应急性救济和财政扶贫资金三大类。财政扶贫资金属于专项转移支付，是中央财政专项拨款的一个重要组成部分，具有公共开支特征。 b．社会筹集
第一，募捐，即社会团体或个人无偿捐赠的款物，包括直接向受灾地区或贫困地区捐赠物资或现金，以及捐赠给各种救灾扶贫基金会、敬老院等。
第二，乡镇统筹，主要指乡镇统一筹集粮款，供养五保户。 第三，扶贫经济实体和福利型企业享受的免税待遇和利润分成。 c．信贷扶贫
通过金融部门筹集融通资金，发放低息或贴息贷款，定向支持贫困地区。
d．国际援助
国际组织、友好国家、国际友人等向灾区、灾民提供的物质、技术和现金方面的援助。
在材料中，中央财政2亿元的生活补助应急资金属于国家财政拨款，国内外社会各界向灾区人民捐款捐物530.32亿元属于社会筹集和国际援助。
②社会救助基金的使用原则 a．专款专用和重点使用的原则
第一，专款专用原则。“专款专用”是指救灾款只能用于救灾，五保粮款必须用于对五保户的救助，扶贫资金一定要用于扶贫，等等。 第二，重点使用原则。一是在贫困救助中优先救助特困对象；二是把救灾款物重点用于灾情重、经济基础差的地区；三是救助款物重点用于吃饭、穿衣、住房等方面。 b．无偿使用和有偿使用相结合的原则
第一，无偿使用原则。即救助款物无偿地发给被救助者，它是最主要的救助方式。
第二，有偿使用原则。即把社会救助款中的一部分以低息或无息方式借贷给救助对象，扶持发展生产，限期使用，到期收回，周转使用。救灾扶贫周转金、信贷扶贫款、互助储金会储金等都是采取有偿使用方式。
c．分散使用与集中使用相结合的原则
第一，分散使用原则。指社会救助资金直接发放至救助者手中。 第二，自主集中原则。将社会各方面筹集起来的社会救助款捆在
一起，集中用在扶贫地区或贫困户发展生产。
材料中的生活补助资金和社会捐助资金的使用体现了专款专用和无偿使用的原则。 解析：空
7、概念题（45分，每题5分）
1. 社会保险制度
答案： 社会保险制度是指以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能不低于基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常进行，保证社会安定的一种制度。 解析：空
2. 社会保险社会统筹
答案： 社会保险社会统筹是指社会统筹基金收入和支出的社会统筹。社会统筹基金收入指根据国家规定，由纳入基本养老保险范围的单位，按照国家规定的缴费基数和缴费比例缴纳的社会统筹基金，以及通过其他方式取得的形成基金来源的收入，包括：单位缴纳的社会统筹基金收入、财政补贴收入、利息收入、其他收入。社会统筹基金支出指按照国家政策规定的开支范围和开支标准从社会统筹基金中支付给参加基本养老保险的离休、退休、退职人员个人的养老金、丧葬抚恤补助，以及由于保险关系转移、上下级之间调剂资金等原因而发
生的支出。包括：基础性养老金、过渡性养老金、离休金、退休金、退职金、补贴、丧葬抚恤补助等。 解析：空
3. “金保工程”[南开大学2012年研]
答案： 金保工程是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。其内涵可以简要概括为“一二三四”四个字：“一”是一个工程，指在全国范围建设一个统一规划、统筹建设、网络共用、信息共享、覆盖各项劳动和社会保障业务的电子政务工程；“二”是两大系统，指建设社会保险子系统和劳动力市场子系统；“三”是三级结构，指由中央（劳动保障部）、省、市三层数据分布和管理结构组成；“四”是四项功能，指具备业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四项功能。 解析：空
4. 社会保险私有化
答案： 社会保险私有化是指现代社会保险制度面临来自经济、社会等诸多因素的影响尤其是老龄化的加速到来，使社会保险制度陷入了严重的危机。在这种情况下，以智利、阿根廷为代表的一些国家放弃了西欧国家那种“福利国家”模式，政府将提供退休收入的责任全部转移到职工个人身上，不再承担向退休者支付养老金的义务，或者
通过给职工提供税收优惠或更高的投资收益的选择让职工主动建立个人账户从而逐步减少向退休者支付养老金的义务。这种新的模式被称为社会保险私有化。 解析：空
5. 医疗救助与医疗福利
答案： 医疗救助与医疗福利的解释与比较如下： （1）医疗救助与医疗福利的含义
医疗救助是指对贫困人口中因病而无经济能力进行治疗的人实施专项帮助和支持的一种社会救助。其特点是在政府主导下，社会广泛参与，通过医疗机构实施，旨在恢复受助对象的健康。
医疗福利包括公共卫生服务、补充医疗保险和职工医疗互助三个项目。其功能组合是：公共卫生服务覆盖全民，费用主要来源于政府财政，由卫生部门向需要者以免费或低收费的方式提供；补充医疗保险实质上是一种用人单位福利，旨在谋取基本医疗保险以外的医疗条件和待遇；职工医疗互助具有职工自助与他助相结合的性质，一般由用人单位的工会加以组织和推进。 （2）医疗救助与医疗福利的比较 ①从保障对象来看
医疗救助是社会救助体系的一个分支，主要针对的是低收入或遭遇灾难性的重症及突发事故的人群；而医疗福利属于社会福利的一部分，其涉及的公共服务项目覆盖全民。 ②从保障水平来看
医疗救助从属于社会救助体系，因而其保障水平较低，仅提供贫困人群的基本医疗救助；而医疗福利包括公共卫生服务、补充医疗保险和职工医疗互助三个项目，为城市职工及居民提供更全面及更高水平的医疗保障。 ③从资金来源来看
医疗救助资金来源于财政的转移支付和社会捐赠，属于非缴费性项目；而医疗福利中公共卫生服务资金来源于政府财政，补充医疗保险资金来自于企业，职工医疗互助实质是一种员工自助与他助相结合的活动。 解析：空
6. 最低生活保障[华中农大2011、2009年研]
答案： 最低生活保障（简称低保），是指法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的制度安排。最低生活保障是社会救助的现代化，是国家以法律的形式保障社会成员的生存权，是人类社会文明进步的体现。
最低生活保障的目标是克服现实中的贫困问题。最低生活保障标准是个变量，随着社会经济的发展而被相应调整。最低生活保障标准由政府制定，具有法律效力。最低生活保障标准不可一成不变，而是要经常进行调整。 解析：空
7. 三效应理论[武汉大学2012年研]
答案： “三效应理论”是美国芝加哥流派的代表人物贝克尔于20世纪60年代提出的。贝克尔认为生育水平受收入效应、物价效应和替代效应等三效应的制约。当收入效应大于抚养孩子的成本时，生育率提高，反之，生育率下降；当物价上涨抚养孩子的成本上升，生育率下降，反之则上升；当抚养孩子的机会成本提高时，作为高档商品、耐用品、旅游等的替代效应得到强化，人们宁愿把收入用于高档商品、耐用品等项目的消费上，而不愿生养孩子，从而导致生育水平呈下降趋势。贝克尔认为，西方国家在收入效应提高的同时，随着物价上涨以及机会成本的提高，替代效应增强，结果必然导致生育率的下降。 解析：空
8. 社会保障预算
答案： 社会保障预算是指国家为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补给，以便实现国家社会保障职能、建立社会保障制度而编制的预算。社会保障预算由社会保障预算收入和社会保障预算支出组成。社会保障预算收入是指国家为实施社会保障事业，通过多种渠道参与国民收入分配而筹集的社会保障资金，包括公共预算安排的社会保障一般预算收入、基金预算收入和其他收入。社会保障预算支出是指国家和社会为实施社会保障事业，对干部、职工等社会成员因年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、自然灾害致使生活遇到障碍时，为保证其基本生活而发生的各项支出，包括政府公共预算安排的社会保障一般预算支出、基金预算支出以及其他支出。 解析：空
9. 帕累托最优[首都经济贸易大学2012年研]
答案： 帕累托最优又称为帕累托效率，是指资源分配的一种理想状态，假定固有的一群人和可分配的资源，从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好。帕累托最优状态就是不可能再有更多的帕累托改进的余地；换句话说，帕累托改进是达到帕累托最优的路径和方法。帕累托最优是公平与效率的“理想王国”。 解析：空
8、简答题（55分，每题5分）
1. 在医疗社会保险制度设计和分析中应注意哪些问题。
答案： 在医疗社会保险制度设计和分析中应该注意的问题为： （1）医疗保险费用的分担方式
医疗保险费用的分担方式指的是被保险方与保险方两者之间，在医疗保险费用支付过程中，被保险方参与分担一部分医疗费用的支付方法。其意义在于让被保险方树立费用意识，控制自己的医疗需求行为，达到合理使用医疗服务和控制医疗费用的目的。一般常见的费用分担方式主要有： ①起付线方式
起付线方式被称为扣除法，是指被保险人只有在支付一定数额的医疗服务费用后，保险机构才负责支付部分或全部的医疗费用。这个规定的数额就被称为起付线费。 ②共同付费方式
共同付费方式是指支付医疗服务费用时，被保险人和保险机构各自按一定比例共同负担。这种方式是最常用的一种方式，也是现在我国医疗保险制度改革中普遍采用的方法。 ③最高保险限额方式和混合式
最高保险限额指的是保险机构为被保险人支付医疗费用达到一个规定额度就不再支付了。其好处在于可以控制医疗费用，而且可以限定在所要求的范围之内，这样就可以避免保险机构费用超支的风险，故此，这种方法经常被商业保险公司采用。而混合式，顾名思义，就是上述多种费用支付方式的混合，在实际运用中，多数支付方式都是以上多种分担方式的混合。 （2）医疗保险费用的支付方式
医疗保险费用的支付指的是医疗保险机构和医疗服务机构之间，当被保险人和保险机构获得医疗服务后，保险机构向服务供方支付费用的行为，简称费用支付。那些用于进行费用支付的途径和方法，称作费用支付方式。由于医疗保险自身复杂的三角经济关系，医疗保险方和医疗服务方之间的支付关系成为主要的支付关系。从医疗保险费用的具体支付方式上看，可以分为按服务项目支付、按人头支付、定额付费、按病种分类支付、总额预算制、工资制和以资源为基础的相对价值标准制。
（3）医疗保险费用控制
近年来，随着人们经济生活水平的提高，全世界各国的医疗保险都呈现出新的发展趋势。尽管在整个医疗费用上涨过程中，普遍存在着诸如物价水平上涨、人口年龄结构变化、疾病谱变化、新的医学技
术发展，人们对健康保健的需求快速增长等诸多合理的成分，但医疗费用的增长确实是一大难题。因此控制医疗保险费用在医疗保险制度设计中显得尤为重要。费用控制的方法主要有： ①对医疗服务需方的费用控制途径
a．通过费用分担，提高个人自付比例，增强被保险人的费用意识，减少不合理及不必要的医疗服务消费；
b．为了有效控制需方过度需求和超前消费，可采取限日超付的制度，对于超过正常保险待遇天数的患者征收一定的自付额；
c．通过经济激励措施来提高被保险人的节约意识和自我约束力； d．加强预防和保健。
②对医疗服务提供方的费用控制途径
a．通过对定点医疗机构实行“定额支付、总量控制、超支不补、结余归院”和“总额控制、结构调整”的措施，对医疗机构形成制约；限制医院的规模和数量，限制医院贵重仪器设备的配置与使用。 b．增加非住院保健项目，可针对服务对象的医疗卫生需求，开设低医疗成本的老年护理院、社区卫生服务中心，设置家庭病床，为老年人提供医疗保健和家庭式照料；为重危病人和临终病人或晚期癌症病人在家庭内或临终关怀所提供医疗护理和善后医疗保健服务。 c．采用合理的费用偿付方式，尽量实施医疗费用的偿付与医院、医生的收入脱钩以及医保支付逐渐向总额预算方式转变。 d．加强对医疗服务机构的监督与管理。 ③明确政府在医疗保险费用控制方面的职责 a．制定与医疗保险相配套的政策；
b．调整与完善医疗机构的补偿机制；
c．对城镇医疗机构进行分类管理，促进医疗机构之间公平、有序的竞争；
d．制定区域卫生规划。 解析：空
2. 社会保险与社会保障其他子系统之间有什么联系与区别？ 答案： 社会保险与社会保障其他子系统之间的联系与区别： （1）社会保险与社会保障其他子系统之间的联系
社会保险与社会保障其他子系统的联系之处在于他们都是社会保障体系的重要组成部分，他们一起构成了社会保障体系，缺少他们当中的任何一种都不是完整的社会保障体系。
（2）社会保险与社会保障其他子系统之间的区别
但是，社会保险与其他社会保障子系统也有不同之处。社会保险是社会保障体系的核心部分，它所占用的资金也是社会保障基金中的最大部分。
社会保险与社会救助、社会福利相比，社会保险具有如下特点： ①强制性，过国家立法推行，要求符合一定条件的劳动者必须参加；
②互济性，参加者定期缴纳保险费，建立社会保险基金，当其中有人遭遇风险而受到经济损失时，可以按规定领到一定数量的保险金，实行风险分担、互助共济；
③储备性，参加者按规定缴纳费用作为基金，储存待用；
④补偿性，社会保险给予参加者的物质帮助，限于收入损失的补偿，即劳动者在劳动中断、收入中断时才有权得到给付。由此可以看出，社会保险的一个显著特点是：它是一种缴费制的社会保障，它实行权利与义务相关的原则，必须尽到缴纳保险费的义务。 解析：空
3. 社会援助、社会保险和社会福利的异同？[人大2009年研] 答案： （1）社会救助、社会保险与社会福利的相同点
三者都是社会保障体系的组成部分。社会保障是一个庞大、复杂的系统，分为几个层次，各层次又由许多项目构成，社会保障体系就是由其各个层次的诸多项目构成的整体。如果把这些项目从保障对象、保障目标、资金来源、给付方式等方面加以归纳，可归总为三种不同的保障形式，即社会保险、社会救助、社会福利。它们是社会保障体系的三个基本组成部分。
（2）社会救助、社会保险与社会福利的差异 ①保障层次不同
从现代社会保障体系来看，社会救助面对的是陷入生存困境并迫切需要国家或社会援助的社会成员，其救助（待遇）水平通常以维持社会成员的最低生活需要为标准，是整个社会保障体系中待遇最低的制度安排。这一特征使社会救助成为整个社会保障制度或社会稳定系统的第一道防线，被称为最低保障制度；社会保险是维持社会成员的基本生活水平。社会福利不仅保障个人和整个社会的生存需要，还要保证个人和社会有发展的可能，是社会保障体系的最高层次。
②保障对象不同
社会救助对象是面向全体社会成员的，但只有生活陷入困境或者遇到特殊困难的社会成员才有资格申请社会救助，并通过这一途径获得国家或社会的援助；社会保险面向全体劳动者，有特定的年龄、职业或性别等身份限制；社会福利按照其不同的项目面向特定的群体。 ③权利义务关系不同
社会救助和社会福利都体现了权利义务单向性的特征，社会成员只要符合救助的条件，就有权利申请得到社会救助；有些社会福利是全社会人人有份的；而社会保险强调权利与义务相结合，但又并非是权利与义务对等。 ④给付方式不同
社会救助包括现金援助、实物援助、服务援助等，一般根据不同社会救助对象的具体需要来提供；社会保险主要是以现金给付；社会福利是以提供社会服务为主。
上述特征是社会保障系统各项目的不同，决定它们在社会发展进程和社会保障体系中岗位各自占据不同的地位。 解析：空
4. 有人认为，随着工业化、城镇化的发展以及计划生育政策的实施，中国的家庭结构已经发生了巨大的变化，家庭的保障功能也在持续弱化，未来必将以社会保障取代家庭保障。你如何评价上述观点？[首都经济贸易大学2013年研]
答案： 虽然中国的家庭结构发生了巨大变化，家庭的保障功能在持续弱化，但社会保障无法取代家庭保障。理由如下：
（1）社会保障提供的保障是有限度的
我国社会保障提供的养老金替代率不高，无法满足老年人的基本生活需求。基于我国社会主义初级阶段生产力发展水平低、人口众多的现状，我国社会保障制度设计就是以“保基本”为特点的，不像福利国家“从摇篮到坟墓”全面、高福利的社会保障制度。因此，从客观上来说，老年人的生活要依靠子女的赡养即家庭保障才能维持一个较好的生活状态。
（2）社会保障只能提供部分物质上的保障，而无法提供精神上的抚慰
目前我国的社会保障支付主要是现金支付，而老年人面临的问题除了物质上的，还有精神上的关怀需要。可能社会保障能够为老年人提供一些现金支持，而却无法替代家庭保障带来的精神上的照顾与抚慰。
（3）中国传统“孝道”文化的影响
中国几千年来就有浓厚的家庭观念、孝道观念，家庭保障的观念已经深入人心。文化的传承作用会使得家庭保障的功能依然传承下去。 （4）政策变动的影响
我国老龄化的加剧使得政府与现行的社会保障政策可能在将来无法为老年人提供一个满足基本生活需要的物质保障，因此依然需要家庭的扶持。另外，目前中国对于二胎政策的放开，也意味着中国的家庭结构会有新的变化，可能家庭保障的功能会有所上升。
因此，社会保障无法完全取代家庭保障，实现社会保障和家庭保障的共同发展对于保障老年人的生活具有十分重要的意义。
解析：空
5. 如何理解社会保障的调节功能？[首都经济贸易大学2013年研] 答案： 社会保障制度是在政府的管理之下，按照一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，为保障人民生活而提供物质帮助和服务的社会安全制度。包括社会保险制度、社会福利制度、社会救济制度和社会优抚制度。社会保障的调节功能表现在以下领域： （1）政治领域
社会保障既是各种利益集团相互较量的结果，同时也是调节不同利益集团、群体或社会阶层利益的必要手段，并在不同的社会制度下表现出不同的政治功能。在社会主义制度下，社会保障除具有一般的政治调节功能外，还特别促进了社会成员在国家和社会生活中的主人翁地位；在资本主义制度下，社会保障亦强化了国民对现存制度的依赖意识和国家认同，同时对调节不同社会阶层的政治冲突和促进政治秩序的长期稳定并维持其整体正常运营发挥着特别重要的政治作用。现代社会保障制度之所以在许多国家成为党派斗争和政党政治、民主竞选中的重要议题，正是社会保障具有不容忽略的巨大政治调节功能的体现。
（2）经济领域
①社会保障有效地调节着公平与效率之间的关系
从国际范围考察，可以发现，社会保障制度愈健全、水平愈高、规模愈大，意味着国家在维护社会公平方面的强制力愈强；反之，社会保障愈是残缺不全、水平愈低、规模愈小，则意味着国家在社会公
平方面的强制力愈弱。而社会保障对公平与效率的合理调节，则是促进一个国家或地区经济社会持续、协调与和谐发展的必要举措。 ②社会保障直接调节着国民收入的分配与再分配
社会保障资金来源于国民收入的分配与再分配，并通过税收或征费或“转移性支付”给予保证，进而分配给受保障者或有需要者。在社会保障制度健全的国家，这种调节功能更加显著，它通过社会保障资金的征集与社会保障待遇的给付，在不同的受保障对象之间横向调节着收入分配，同时还在代际之间实现着纵向调节收入分配。 ③社会保障还直接调节着国民经济的发展，甚至被称为国家的福利投资
一方面，社会保障资金的筹集、储存与分配，直接调节着国民储蓄与投资，并随着基金的融通而对相关产业经济的发展格局产生直接调节作用。另一方面，社会保障还是经济发展周期与周期之间的蓄水池，当经济增长时，失业率下降，社会保障收入增加而支出减少，社会保障基金的规模亦随之扩大，减少了社会需求的急剧膨胀，最终对平衡社会总供给与总需求起重要作用；当经济衰退时，失业率提高，由于失业者不再缴纳社会保险费等而导致社会保障基金收入的减少，而失业者及经济衰退带来收入下降的低收入阶层对社会保障待遇的要求随之增大，又使社会保障基金支出规模扩大，从而在一定程度具有唤起有效需求、提高国民购买力的功能，最终有助于经济的复苏。 ④社会保障对市场体系起调节作用
如养老、失业保险制度对劳动力市场起直接调节作用，是劳动力资源自由流动和优化配置的基本条件；社会保障基金的融通对资本市
场与产业结构起调节作用；社会保障体系中的教育福利、职业培训、医疗服务和社会福利等，又为提高劳动者的知识素质与身体素质等奠定了基础，并对技术市场产生相应的影响。 （3）社会发展领域
社会保障有效地调节着社会成员的协调发展。在社会保障制度健全的国家，社会保障构成了调节社会成员中高收入阶层（富人）与低收入阶层（穷人）、劳动者与退休者、就业者与失业者、健康者与疾患者、幸运者与不幸者、有子女家庭与无家庭负担者之间利益关系的基本杠杆。不同社会阶层之间的利益冲突因社会保障制度调节功能的发挥而得到了有效缓和，社会因收入分配差距等导致的非公正性、非公平性在一定的程度上得到了调节。 解析：空
6. 以职工养老保险为例，说明如何正确理解社会保险的强制性。 答案： 以职工养老保险为例来理解社会保险的强制性： （1）社会保险的强制性
社会保险是由国家立法建立并强制实施的一项社会制度，因而具有强制性。社会保险的权利方和义务方、社会保险机构和参加者都必须遵守相关的法律。每个社会成员都应该依法参加社会保险，依法履行义务，并依法享受权利；社会成员在保障项目、享受保障待遇方面没有自由选择权，社会保险机构也不能拒绝给予社会成员应享受的权益，改变保障项目或保障标准；社会保险资金依法强制筹集，任何单位和个人都必须依法按时、足额地缴纳社会保险税费；同时，社会保
险机构应依法对社会保险基金进行管理，以保证其安全可靠、保值增值。
（2）职工养老保险体现了社会保险的强制性
职工养老保险制度是指对政府立法确定范围内的老年人口，提供养老补偿，以保障老年人基本生活需要的制度。职工养老保险制度具有强制性，他要求符合条件的老年人都要强制参加。职工养老保险是由国家中央政府直接管理，并在专门法律规定下强制实行，凡在国家立法实施范围内的人群，均视为法定的被保险人，必须参加，无选择的余地。凡符合养老金领取条件的人，有权向保险机构申请领取养老金。 解析：空
7. 简述社会学对社会保障的理论贡献。[首都经济贸易大学2012年研]
答案： 社会保障是在经济学、政治学、社会学等多学科的基础上发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的社会学科。社会保障与社会学的关系表现在：社会保障的行为是社会控制，其内容与任务是解决各种特定的社会问题，从而与社会学息息相关。社会学对社会保障的理论贡献如下：
（1）社会学是从整体上研究社会、社会发展和社会问题的一门综合性学科。如果从社会保障的出发点与追求目标来考虑，则社会学无疑是社会保障最重要的理论基础之一。
①社会保障的出发点是诸如养老、医疗、贫困、灾害等诸种社会
问题的客观存在，并需要通过社会保障机制才能获得解决； ②社会保障制度的确立与发展，通常被视为社会发展的重要方面和重要标志；
③社会学还构成了社会保障理论发展进程中最早的和最直接的渊源，如人道主义、伦理道德、历史文化传统就是社会保障的道德基础和最初的理论源泉等等。因此可以看出，社会学的影响已经融入社会保障理论之中并保持着对社会保障理论与政策实践的巨大影响力。 （2）社会学研究的社会问题、社会公正、社会稳定、社会价值、社会进步、家庭与社区、社会化、社会阶层与人口问题等等，不仅为社会保障研究奠定了必要而又坚实的理论基础，而且直接指导着社会保障理论研究与制度实践的发展。
（3）一些社会学家的努力，是社会保障理论得以不断发展的重要条件。如马斯洛的需求层次论、帕森斯的结构功能论、涂尔干的社会整合论等，都对社会保障理论的发展起到了重要的促进作用。 ①马克思阶级冲突理论为社会保障制度奠定了理论基础 马克思认为资本主义本质上是一种以冲突为阶级关系特征的阶级制度，随着时间推移，争夺经济资源的阶级冲突将会变得越来越尖锐，因此应当建立一个没有阶级、没有贫富之间巨大差距的新社会。马克思的观点立足资产阶级的社会现实，从而具有重大意义。德国建立社会保险制度的初衷也是为了缓和阶级矛盾，德国首相俾斯麦断言“一个等着领取养老金的人是不会反政府、反社会的”。社会保险制度的出现事实上充当着镇压工人运动的武装“大棒”之外的“胡萝卜”，是为了防止工人阶级反抗的政治工具。
②功能主义对社会保障制度的设计提供了借鉴意义
功能主义认为，社会是一个复杂的系统，它的各个部分协同工作，产生了稳定和团结。因此，社会学这门学科应该研究社会各组成部分之间的关系，以及这些部分与社会整体的关系。功能主义对社会保障制度的贡献在于，社会保障制度的设计可以从一个更加广阔的视角、置于整个社会系统来观察，并因此发现哪些部分需要社会保障制度予以弥补。
（4）社会保障通常被纳入社会发展而非经济发展的范畴，社会保障水平的高低通常作为评价与衡量一个国家或一个地区社会发展水平而非经济发展水平的重要标志，这种归类习俗或许从另一个角度阐明了社会保障理论与社会学之间的不可分割的关系。
（5）在社会发展的过程中，经济、政治、法律、文化、道德、思想意识乃至存在的各种社会问题等都是密切联系在一起的，而社会学的优势正在于将社会看成一个整体，这种整体观对于研究社会保障问题有着非常直接的启示。 解析：空
8. 社会保障的经济效应表现在哪里。 答案： 社会保障的经济效应表现在：
（1）社会保障为经济增长提供稀缺的人力资本。社会保障制度可以调节劳动力的供给，提供人力资本。一方面，在发达的工业化国家，人口增长率逐年下降，甚至出现负增长。与此同时，这些国家又面临着人口老龄化日益严重的趋势。为此，一些国家利用社会保障，建立
生育、抚育子女和教育等津贴的形式，对劳动力再生产给予资助，鼓励劳动力再生产；另一方面，与发达国家正好相反，中国人口多、出生率高，国家实行计划生育政策以减轻人口压力。为此国家采取对独生子女家庭予以补助，并通过完善社会保障制度，使老有所养、病有所医，从而抑制人口数量的盲目增长。通过义务教育、希望工程、奖助学金制度等，帮助、鼓励适龄人口受教育，从而提高人口文化素质，为经济增长提供人力资本。
（2）社会保障为经济增长提供充足的资金，并促进资本市场的发展。社会保障基金对经济发展有十分重要的作用，对资本市场产生影响。这些影响包括：增加资本市场的总供给；通过资产组合选择，对资本市场中其他投资者的资产组合产生影响；促进金融工具的创新。这些影响在一定程度上促进资本市场走向成熟与完善。
（3）通过社会保障收支调节社会总供给与总需求，从而熨平经济周期。通过运用扩张性财政政策，扩大财政支出，增加社会福利，提高工资能增加劳动者收入，促使有效需求增加，使国家摆脱经济危机。由此可见，国家可以通过建立社会保障体系、实施社会保障措施达到熨平经济周期的目的。
（4）现收现付的社会保障制度还对经济具有“自动稳定器”的作用。通货膨胀时，人们的货币收入增加，按照既定的税率缴纳的社会保障税自动增加，减少人们的可支配收入，从而抑制了过度需求；经济萧条时，失业保险及其他社会救助方案又是人们的收入增加，刺激有效需求及就业增加，从而达到刺激经济的目的。 解析：空
9. 简述贝弗里奇计划的主要内容及影响。
相关试题：简述贝弗里奇报告的主要内容。[华中农大2011年研] 答案： （1）贝弗里奇计划的主要内容
贝弗里奇报告建议社会保障计划应该包括：社会保险——满足居民的基本需要；社会救济——满足居民在特殊情况下的需要；自愿保险——满足那些收入较多的居民的较高的需要。
此报告还提出了六条原则：基本生活资料补贴标准一致的原则；保险费标准一致的原则；补助必须充分的原则；全面和普遍性的原则，即社会保障应覆盖全体居民并包括他们不同的保障需要；管理责任统一的原则；区别对待的原则。
第二次世界大战以后，英国在贝弗里奇计划的基础上，建立了覆盖全体国民、内容广泛的高福利制度；法国也在“全国抵抗理事会纲领”的基础上，于1946年实行了新的统一的社会保险制度。 （2）贝弗里奇计划对英国、瑞典和其他国家的影响 ①英国
1941年，英国政府委托贝弗里奇负责制定战后实行的社会保障计划。这个计划于1942年年底以《社会保险及有关福利问题的报告》为题发表，提出在战胜德国法西斯后，英国将建立一套“从摇篮到坟墓”的社会福利制度。英国于1948年正式宣布第一个建成“福利国家”。经过此后20年的改进完善，英国的社会保障制度发展成为面向全体社会成员、高福利化、统一管理体制、为公民提供“一揽子”预防性保障的，由国家承担最后责任的、完整的社会保障体系。 ②瑞典
瑞典自1948年开始，致力于建设“福利国家”。按照普遍性和统一性的原则，所有公民都有权获得基本生活保障，并由国家承担多种风险。保障内容除生育、疾病、伤残、失业、养老外，还有儿童、遗属、单亲家庭、住房、教育和培训津贴。除现金津贴外，还提供医疗、护理等项服务。这种全民性保险和广泛而优厚的补贴制度，使瑞典获得了“福利国家橱窗”之称。 ③其他国家
其他西欧国家和美国的社会保障制度，从第二次世界大战后至20世纪60年代中期，也都经过多次补充修订，扩大了保障范围，增加了项目，提高了待遇，争相向“福利国家”靠拢。
尽管福利国家在发展中也出现了某些问题，但《贝弗里奇报告》与贝弗里奇本人却在社会保障史上占有着无可争辩的不朽地位，他倡导的理念、原则、方法乃至所确立的福利制度框架，仍然对社会保障的发展具有深远影响。 解析：空
10. 养老保险基金具有哪些重要特征？[武汉大学2010年研] 答案： 养老保险基金指的是为兴办、维护和发展养老保险事业而储备的专项基金，主要用于退出社会劳动后的老年人的基本生活。养老保险基金有用人单位和职工、城镇个体劳动者缴纳的基本养老保险费、基本养老保险基金的利息等增值收益、基本养老保险费滞纳金、社会捐赠、财政补贴和依法应当纳入基本养老保险基金的其他资金六个组成部分。
养老保险基金有如下重要特征： （1）强制性
由于基本养老保险项目由国家通过立法在全社会强制推行，养老保险基金的筹集、管理和使用都具有法律强制的特征，养老保险基金的运行过程必须做到法制化、程序化、规范化。养老保险的缴税（费）标准与缴税（费）项目、保障待遇的给付标准与给付条件等均由国家的法律法规或地方政府的条例统一规定，任何单位和劳动者个人均无自由选择与更改的权利。凡属于法律规定范围内的成员都必须无条件参加基本养老保险制度，按规定履行缴纳养老保险税或费的义务。 （2）适度性
养老金待遇水平是一个具有整体性、相对性、质与量相统一的范畴，对养老金待遇水平适度性的内在要求决定了养老保险基金分配要与国民经济承受能力相适应，尽可能避免养老保险基金的征集和使用对国民经济的消极影响，养老保险基金所提供的经济补偿水平只能以满足劳动者的基本生活需要为基准。 （3）公平性
养老保险基金的公平性原则包括经济公平和社会公平两个层次，要求在养老保险基金的筹集和分配使用过程中构建经济利益主体之间的平等环境。养老保险基金的形成需要高收入劳动者比低收入劳动者缴纳较多的养老保险费或税，而在养老金待遇给付的过程中一般都是根据实际需要统筹互济，不是完全按照缴纳养老保险税或费的多少给付养老金待遇，从而实现国民收入的再分配，使全体社会劳动者共同承担社会风险。
（4）积累性
在完全基金积累制或部分积累制制度条件下，由于从养老保险缴税（费）到养老金支出有一个长期的时间差，从根本上要求养老金保险基金管理服务机构能够利用积累形成的养老保险基金进行投资组合管理，在动态经济条件下实现养老保险基金的安全营运、有效投资和保值增值，从而在提高资本形成效率、实现养老保险制度、资本市场与国民经济互动、协调发展的基础上，使社会劳动者因养老保险基金的积累而变益，充分分享经济社会发展的成果。 （5）互济性
养老保险基金由国家、企业和劳动者共同负担，在国民收入的分配与再分配中，基金来源于社会统筹，用于社会成员，体现了“一人为众，众人为一”的互助互济性。 解析：空
11. 简述社会保障制度的体系框架。
答案： 社会保障制度的体系框架主要包括： （1）社会保险制度
包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等。其中养老、失业和医疗保险是社会保险制度的核心内容，也是涉及面最广、社会需求最迫切的社会保险项目。在改革开放的进程中，我国对原有的一些社会保险制度进行了重大改革。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，现行的社会保险制度将更加健全，同时，将可能增加一些新的保险项目或者在原有的保险项目中增加新的内容。
（2）社会救助制度
包括城乡贫困户救济和因自然灾害造成生活困难的灾民救济。 ①社会救济是由国家和社会按法定的标准，向不能保持最低限度生活水平的公民，提供满足其最低生活水平的物质援助的一种社会保障制度。社会救济对象大致有：农村贫困户、城市贫困户、城乡特殊困难对象等。社会救济制度是保障人民群众基本生活的最后一道“安全网”。我国传统的社会救济制度是在计划经济体制下形成的，虽然在当时对保障人民群众的基本生活起到了重要作用，但存在着政策不统一、管理不规范、覆盖面小、工作随意性大等缺陷，已难以适应新形势的要求。随着社会主义市场经济体制的建立，我国对传统的救济制度进行了改革。
②在灾民救济方面，坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的方针，确立了生活救济和扶持生产相结合的指导思想，逐步建立了救灾工作分级负责、救灾款分级负担的新体制。在贫困户救济方面，探索建立了城乡居民最低生活保障制度，对人均收入低于当地最低生活保障线的贫困家庭实行差额补助。在21世纪，我国城乡的社会救济制度改革将向法制化、制度化和规范化的方向发展，城乡居民最低生活保障制度将在全国范围内普遍建立，与市场经济体制相适应的社会救济制度逐步走向成熟。 （3）社会福利制度
①社会福利制度有广义和狭义之分。广义的社会福利，泛指有关改善社会成员物质文化生活的一切措施，基本相当于社会保障的同义词。在许多国家，特别是西方发达国家，大体上都是这样。狭义的社
会福利是对社会弱者所提供带有福利性质的社会服务和保障。 ②在我国通常把社会福利作为社会保障制度的一个重要组成部分来对待。其内容主要有企事业单位提供的职工集体福利、民政部门主管的特殊福利和街道、居委会举办的社区社会福利服务。职工集体福利的项目大约可分为三类：一是以货币支付的各种福利补贴；二是为职工提供生活方便而举办的集体福利设施；三是为提高职工生活质量而开展的文化生活服务。特殊社会福利主要以无经济收入和生活无人照顾的老年人、残疾人和孤儿等特殊社会群体为对象，主要通过集中收养和分散供养相结合的方式，为他们提供生活供养、疾病康复和文化教育等福利服务。社区社会福利服务是在政府的倡导和扶持下，由街道、居委会向社区全体居民提供的福利性服务和公益性服务。 ③21世纪，应该是我国社会福利社会化全面发展的时期。在这一时期，集体福利事业改革的步伐将加快；企业、单位办福利的功能将逐步向社区和社会转移；特殊社会福利事业将形成政府和非政府组织及个人共同举办的多元化发展格局；社区社会福利服务将由城市向农村延伸，并走上规范化、专业化的发展轨道；整个社会福利事业的发展水平将有极大的提高，将对提高人民群众的生活质量，促进社会的文明和进步起到十分重要的作用。 （4）军人保障制度
①它是一项物质补偿和政治褒扬相结合的特殊社会保障制度，其保障对象是为中国革命和社会主义建设事业作出特殊贡献的现役军人、退伍军人及其家属，统称为优抚对象。具体包括：现役军人、革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病退军
人家属、现役军人家属、军队离退休干部等。保障的内容主要有国家抚恤、群众优待、就业安置、扶持生产和生活照顾等方面。 ②我国的优抚安置制度形成于民主革命时期，新中国成立以后，这项制度的政策法规日益健全，优待抚恤的标准有所提高，就业安置、生产扶持和生活服务等工作也有了很大的发展，对保障优抚对象的基本生活、维护社会稳定和促进国防建设起到了重要作用。在21世纪，优抚安置制度将进一步走向法制化、制度化和社会化，优抚对象的物质保障和服务保障水平将随经济和社会的发展不断得到提高，与社会主义市场经济体制相适应的退伍军人和志愿兵就业安置制度将逐步形成，而且不断完善。 （5）补充保障制度
即其他补充性的社会保障制度，如企业年金、员工福利、慈善事业等。 解析：空
9、论述题（20分，每题5分）
1. 论述完全积累制在智利、新加坡和中国香港的差异，谈谈我国未来实行完全积累制的可能性。[河北大学2019年研] 答案： （1）完全积累制
又称为基金制或纵向平衡式，是指对有关人员的健康状况和人口、工资、物价、利率等社会经济发展指标进行长期测算后，确定一个可以保证在相当长的时期内收支平衡的总平均收费率，将被保险人应缴的保险费按一定的比例分摊到整个投保期。
优点：①它是一种远期纵向平衡式的筹资模式，属于强制性储蓄，以收定支，能合理地调整消费结构，将劳动者劳动期间的一部分收入延期到退休后消费。
②巨额保险基金的形成，能有效地发挥资金的使用价值，促进国民经济的发展。
缺点：①由于积累的保险基金储蓄时间长，容易受到物价波动和通货膨胀的影响，基金保值的难度较大，易发生贬值。
②由于许多因素（如死亡率、利率、疾病发生率、工资的变动幅度、被保险人数等）的变化无规律可循，长期有效的预测难以实现，要根据预测的准确性达到预期的收付平衡难度很大。
③由现收现付式向完全积累式转换过程中，转换的难度较大，在转换初期，被保险人既要负担已进入老年人行列的社会成员所需要的费用，又要负担他们自身进入老年人行列时所需要的费用，企业和雇员的负担较重，这给制度的推行带来一定的难度。 （2）智利的完全积累制社会保障制度
智利强制储蓄型社会保障制度的建立源于芝加哥学派自由主义思潮。军政府对社会保障制度循序渐进地推行激进式改革，最终把社会保险事业转交给了私营公司。
特点：①建立个人账户，雇主和雇员的缴费统统划入个人账户。 ②资金实行完全的市场化投资，管理实行的是私有化管理，政府一般指定若干个基金投资管理公司，账户持有人可以从中选择。 ③在投资过程中，账户持有人有权对资产配置进行决策，在股票、企业债券和政府债券甚至国外投资中进行选择。
④缴费标准全国统一，社会保障待遇水平完全根据实际投资回报率确定。
⑤国家的责任就是维护资本市场的稳定，提供若干基金管理公司的服务，实施对投资全过程的监管。
⑥智利的强制性储蓄制度功能较为单一，主要是提供养老方面的保障。
（3）新加坡的完全积累制社会保障制度
新加坡中央公积金制度的建立，信守经济自由主义的观点，对社会保障的设计在总体上遵循低供给的原则，倡导人们自力更生去改善自己的生活境况，以免产生，对支付和社会的过分“依赖”。政府只在卫生、教育和建房方面进行适当补贴，以促进人们健康和教育水平的提高，从而提高劳动生产率。
特点：①在新加坡中央公积金制度建立之初，只是为了解决退休人员的基本生活问题而建立的单一退休储蓄计划，经过10多次的修改，其功能扩展到住房、交通、保健、投资和教育等多方面。
②新加坡实行的强制储蓄型模式缺乏社会保障的再分配性，但是新加坡民众基本认可这种制度。
③新加坡政府利用长期可靠的、源源不断的公积金，基本完成了住宅、道路、机场、港口等基础设施的建设，又用这笔资金向海外投资，使经济得到了迅速的发展，有效地抑制了通货膨胀。
④新加坡的中央公积金制度的管理是由国家集中进行管理，成立专门的中央公积金局来负责新加坡中央公积金的缴纳、运营、管理、监管等。
（4）中国香港的完全积累制社会保障制度
除少数特殊人群外，凡十八至六十五岁的雇员和自营劳动者，都必须参加强积金计划，雇主必须为雇员登记参加。强积金计划的法定缴费率是由雇主和雇员各缴雇员收入的百分之五，合计百分之十。若雇员月收入少于4千元港币，雇员本人可以不缴费，雇主仍必须按雇员收入的5%缴费；若雇员月收入超过2万元港币，雇主和雇员只需分别缴纳2万元的5%；雇主和雇员可以额外进行自愿性缴费。 特点：①采用完全基金积累的个人账户制。鼓励人们自觉缴费，减少政府的财政负担，方便劳动力的流动，而且积累的巨额资产将对香港资本市场产生积极影响。
②基金由商业机构运营。由于香港资本市场发达，金融工具丰富，强积金制度采取商业化模式运营，保证较高的效率。 ③强制性、广覆盖、低标准。 （5）我国推行完全积累制的可能性
①现阶段，我国的社会保障制度是结合我国具体国情而推行的社会统筹与个人账户相结合的社会保障制度模式，其中个人账户部分的基础就是缴费确定型的积累制，通过对社会发展指标的分析来确定能够长期保持收支平衡的缴费率，人们按照既定的缴费率缴纳社会保障非积累计入个人账户。在一定程度上与完全积累制存在异曲同工之妙，所以在结合我国具体国情的基础上，推行完全积累制的社会保障制度是具有可能性的。
②完全积累制具有强制性储蓄的特点，这与我国人民自古以来的储蓄积累传统相似，人们在一定程度上总会将收入的一部分留作储蓄
以备不时之需或者为自己后期的生活提前做好准备，这对于完全积累制的推行也是存在一定的吻合度的。
③完全积累制能够合理调整人们的消费结构，并且会有大量储备基金形成，能够促进国民经济的发展，这对我国社会经济的发展也是十分有利的，能够在为人民提供社会保障，接触人们的后顾之忧，提高人民生活水平的同时，促进社会经济的快速发展，以此来形成良性循环是非常有意义的。
综上所述，在基于我国具体国情，与我国社会经济发展相适应的情况下，为人民提供确实有效的社会保障的前提下，在我国推行完全积累制的社会保障制度时可能。 解析：空
2. 试分析我国近年来城市最低生活保障制度的实施效果、经验教训和发展趋势。
答案： 我国近年来城市最低生活保障制度的实施效果、经验教训和发展趋势是： （1）实施效果
衡量最低生活保障制度实施效果的指标包括三个方面：享受“低保”的人数规模、资金投入、保障标准。 ①“低保”对象的规模
和传统社会救济制度相比，“低保”制度呈现两大相互关联的变化。
a．保障对象的变化。即从只保障“三无”人员，到保障所有的低
收入家庭；从只对没有劳动能力的人口进行救助，转变为对有劳动能力和没有劳动能力的人都进行救助。保障对象的变化是“低保”制度在性质上的最基本变化。而正是这种制度性质的变化，导致了制度原则的变化。从这个意义上讲，最低生活保障制度不是原有制度的发展，而是一项新的制度。
b．保障规模和覆盖范围的扩大。近年来，随着经济发展水平的不断提高和财政实力的不断增强，我国城市最低生活保障的规模与覆盖的范围不断扩大，以保证更多的贫困人口享受到经济社会发展带来的成果。
②“低保”资金的投入
“低保”在资金上投入的基本变化态势是中央支出的比重逐渐增加，地方支出的比重则越来越小，特别是近两年，中央的“低保”投入比重已超过60%。中央投入份额的增加可能有两个原因：一是中央政府对“低保”制度的建设十分重视；二是中西部地区财政能力较弱，无法支撑日益增长的“低保”开支，使得中央不得不增加财政补助。不过，按分税制的规定，社会救济费用由地方政府承担，这使得我们必须关注一个问题，即中央财政补助的可持续性。 ③“低保”标准的设定
“低保”制度标准的设定采用的是差额补助方式，即如果申请家庭有收入，那么收入要从“低保”金额中扣除。因此，分析“低保”的保障水平不仅要看“低保”标准，更要看实际补差水平。 （2）经验教训
①“低保”制度的实施取得一定的成效，其保障了公民的基本生
活，缓解了贫富差距带来的社会危机，为经济发展提供了一个稳定的社会环境，有利于扩大内需，拉动经济发展。 ②“低保”制度也存在着一定的缺陷。
a．享受城乡最低生活保障制度的前提是要对申请者进行家庭调查，而这在中国存在着很大的难度，所以对于低保户的确定上存在着一定的难度；
b．低保户确定以后，要对这些被确定的低保户名单进行公示，这就会导致有些真正贫困但碍于面子而放弃申请城乡最低生活保障，而使这项制度不能真正起到作用；
c．城乡生活保障制度会造成享受这项制度的人的懒惰性，因为他们觉得自己即使不工作依然可以拿到钱，不利于整个社会的进步； d．某些低保户在享受到低保待遇以后，真正感受到了低保制度的好处，即使自己的生活条件变好，收入超过了低保线，也不愿意退出低保户，这就造成了低保制度有时不能真正去救助那些需要帮助的人。 （3）发展趋势
①在对贫困对象的确定上应该采取合理的确定方法，加强社区和村委会的作用，使那些真正贫困的人口能够享受到这项制度。 ②建立合理的城镇最低生活保障制度退出机制，使低保制度能够发挥最大的功能。
③对享受低保制度的人，可以对他们进行合理的职业培训，掌握一定的工作技能，避免懒惰、依赖行为的形成。 解析：空
3. 评述：经济全球化的条件下，我国社会保障面临哪些新的问题？
答案： 经济全球化的条件下，我国社会保障面临的新的问题有： （1）就业及劳动力流动的变化
加入世贸组织将带来经济结构新的变化，并随之而带来新的劳动力转移。其中最主要的有从受进口冲击大的产业向出口规模增大的产业转移，以及进一步地从农业向城市制造业的转移。在劳动力转移过程中将会出现新的失业和贫困问题，并因而给社会保障体系带来更大的压力。
（2）非正规就业下的收入及社会保障问题
非正规就业是解决城市就业问题的有效途径之一，但随着非正规就业的增多，也将给社会保障体系带来许多新的问题。首先，在非正规就业领域，雇主对雇员在工资、福利和劳动保护等方面的标准性往往不如正规就业领域规范，并因而导致非正规就业领域劳动者的实际收入偏低。因此，在当今许多国家中非正规就业在缓和了失业性贫困的同时，又导致了在业低收入。其次，非正规就业的增多往往会使社会保障管理更加困难。
（3）外来劳动者的社会保障问题
加入WTO以后，随着农村劳动力越来越多地向城市制造业转移和城市户口越来越多地向外来劳动者放开，势必有越来越多的外来人员逐步被纳入到城市社会保障体系当中，享有社会保障的权利。这将不仅给城市社会保险体系提出新的任务，而且会使社会救助和其他各种福利项目的开支需求增大。
（4）在全球化的背景下，劳动力成本具有国际关联性
任何一个国家的劳动力价格都会受到来自其他国家的影响。因而
一国的社会福利政策也将越来越多地受到他国的影响。即加入WTO以后，国际经济竞争将延伸到社会福利政策领域。在这一背景下，尽管社会成员（尤其是低收入者）对政府的社会保护需求会增加。但由于全球性或区域性“探底竞争”压力的存在，使得各国难以提高社会福利水平。
（5）劳动者的社会保护水平产生很大的负面影响
由于我国经济总量很大，以劳动密集型为主的制造业能力很强，因此我国加入WTO以后可能会对其他发展中国家的出口和吸引外资造成更大的压力，迫使其他发展中国家对此做出反应。在国际资本流动和国际贸易日趋自由化的情况下，可能导致各发展中国家政府更倾向于通过降低社会开支来追求提高本国产品经济竞争力的目标。严重时可能导致各国竞相采用“社会倾销”的手段，即通过压低劳动者的工资和福利标准而使产品更加廉价，从而使其产品和投资环境具有更高的国际经济竞争力。如果其他发展中国家这样做，又会反过来对我国产生负面影响，从而形成恶性循环。如果这种局面发生，将使各国对劳动者的社会保护水平产生很大的负面影响。 （6）在社会福利政策方面将面临更多的国际干预
在社会福利政策方面的国际干预最早发生在发达国家。欧洲一体化过程中在社会福利政策方面的协调机制是这一方面比较典型的例子。20世纪90年代以来，发达国家政府和一些国际组织越来越多地注意到将社会福利政策方面的国际干预延伸到发展中国家。它们一方面通过各种援助项目来影响发展中国家内部社会福利政策的走向，另一方面还通过推动建立国际性的社会保护标准来规范发展中国家的社会福
利政策。因此，建立国际化的基本社会保护标准在将来可能会是一个基本发展方向。在进入WTO以后，我国政府将不得不更多地面对这样的问题。
综上所述，加入WTO以后，我国社会保障政策的发展将面临着新的、更复杂的问题。从总体上看，在缺乏国际协调机制的情况下，加入WTO以后经济全球化对我国社会保障政策的总体影响很可能是负面的。而建立基本社会保护国际协调机制将面临相当复杂的国际协商谈判的过程。不论采用什么样的战略和策略，在社会保障政策发展上都必须在国际经济竞争力和国内社会保护两个方面达成协调，以使经济发展和对普通民众的社会保护两个方面的目标共同最大化。 解析：空
4. 在建设社会主义新农村的背景下，建立农村最低生活保障制度的重要意义。
答案： 建立农村最低生活保障制度是社会主义新农村建设的一项重要任务。做好这一工作，对于促进农村经济社会发展，逐步缩小城乡差距，维护社会公平具有重要意义。具体表现在：
（1）有利于保障农民的基本生存权利，解决农村贫困人口问题 在我国农村，贫困尤其是绝对贫困是对人的生存权的最大威胁，以保障贫困居民最低生活需求为目标的最低生活保障制度实质上就是一条保障特困居民生存的生命线。而且，我国农村贫困问题在相当长的时间内都是一个比较突出的问题。 （2）有利于社会保障体系的建立和完善
长期以来，我国社会保障制度主要在城市地区实行。社会保障制度的基本特征之一是普惠性。公正、完整的社会保障体系没有城乡之分，所以，必须同样在广大的农村地区建立社会保障制度。较之传统的社会救济制度，农村最低生活保障制度能够更为直接、及时、最大限度地解决广大农民的生活困难问题。只有建立了农村最低生活保障制度，农村社会保障制度才能够得以健全，我国的社会保障体系才可能真正建立和完善。
（3）有利于解决三农问题，维护农村的稳定
“三农”问题的解决有赖于从根本上解决农村的全面健康发展问题。农村贫困问题如果不及时予以解决，就可能形成社会不稳定的诱发因素，从而危及农村的社会稳定和经济发展。而全面建立农村最低生活保障制度，为农村低收入者提供必要的生活保障，可以增强农民抵御各种风险的能力，有助于解决农民的后顾之忧，促进农村经济的发展。这对于缓解社会矛盾、维护农村社会的稳定将起到十分积极的作用。
（4）有利于消除城乡二元结构
我国城乡贫富差距较大。城乡基本社会保障制度中，不管是养老保险、医疗保障还是最低生活保障，城乡在待遇模式和待遇水平上均呈现出十分不均等的状态。要弥补这种裂痕，必须建立统一的制度基础。全国最低生活保障制度的建立，虽然离真正的制度统一还相差甚远，但对于消除城乡二元结构将起到非常积极的作用。 （5）有利于社会主义市场经济体制的完善
建立农村最低生活保障制度，给处于弱势群体的农民以“兜底”
的保障措施，减少他们的后顾之忧，则有利于减少市场因素的负面影响，帮助他们适应现代市场经济社会。
（6）有利于农民共享社会发展的成果，维护社会公正
从现实情况来看，广大农民很少从巨大的发展改革成果中分享到实际利益，呈现出一种权利和义务的严重失衡的情形。建立农村最低保障制度既能让农民共享社会发展成果，也在一定程度上反映了农民待遇和地位的改善，有利于国家对社会公正的维护。 解析：空
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