甘肃农村人力资源现状分析与教育开发研究_朱彩萍

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甘肃社会科学2011年第3期

甘肃农村人力资源现状分析与教育开发研究

朱彩萍

（甘肃省委党校

提

要：

党史党建教研部，兰州730070）

甘肃是中国西部欠发达省份的典型代表，占人口绝大多数的农民素质相对较低，大力开发农村人力资源是实

现农村经济社会又好又快发展的战略性选择。该文首先深入分析了甘肃农村人力资源的现状，并通过成因的剖析，提出了全面开发农村人力资源的对策措施。振兴农村教育、

关键词：中图分类号：

农村人力资源；农村教育；研究F127

文献标识码：

A

文章编号：

1003－3637（2011）03－0244－04

2008年，距。抽样调查表明，农村劳动力中具有小学和初中文化程度的占72．4%，高中以上文化程度的较少，只有8．2%；而高中以上文化程度的城市小学和初中文化程度的占51．42%，

占到43%。近年来，全省文盲人口数量不断减少，文盲率持续但文盲率的下降很不平衡，主要表现在男女两性的对比下降，

上，女性人口文盲率明显高于男性，农村尤为突出。据2009年统计中，农村女性文盲人口占女性总调查人口的29．99%，比男性高16个百分点。所有这些都表明，在进一步的扫盲工作中，农村女性文盲是重点。

文化素质的低下以及长期受小农经济的影响，使得一些农民的思想观念守旧，获取信息渠道狭窄，现代经营和管理知识缺乏，承担风险及接受新事物的能力较弱，这种状况大大阻碍了他们参与市场经济的竞争，严重影响了他们择业的可能性，很大程度上制约了农村经济社会的全面发展。

三是农村劳动力技能水平普遍不高，对实用的新型技术掌握不多。全省农村劳动力中，小学以下文化程度的居多，即使具有初、高中文化程度的劳动力，大多数没有接受过专门的职业技术培训，缺乏必要的就业技能，农村劳动力的技能水平不农村各类高是制约农村富余劳动力竞争力的重要因素。同时，

2008年全省共有农村实用人才16万，人才严重匮乏。据统计，

才；每万名农村劳动力中，专业技术人才只有36人；全省县乡两级共有农技推广员1．8万人，平均每个行政村只有1．1个。我省绝大多数农民仍然属于传统经验型的低收入体力劳动者，接受现代科技的能力不强，农业新技术、新品种难以在农村大范围推广，这种状况远远不能适应新农村建设对人力资源科技素质的要求。

四是农村人力资源结构不合理。目前，甘肃农村人力资源面临着产业结构配置不合理和地域结构分布失调等问题。从2008年农村从业人员1101．89万人，其中，农林产业分布上看，

牧渔业从业人员727．57万人，占66．03%

［4］

人力资源是现代经济发展的基础性资源，教育是人力资源开发的基础。党的十七大报告指出，坚持教育优先发展，建设农村正人力资源强国。甘肃作为西部欠发达省份的典型代表，处在从传统农业向现代农业转变的历史阶段，知识技术型劳动将逐步取代手工劳动，其转变的快慢与成功系数直接取决于农村人力资源开发的程度。只有大力改革和发展农村教育，大幅才，才能把繁重的农业人口压力转化成为巨大的人力资源优势，实现农村现代化。

一、甘肃农村人力资源的基本状况

人力资源对于一个地区经济社会发展的作用取决于其数量、质量及其有效的配置和利用。改革开放以来，甘肃在控制提高农村人力资源质量、满足经济社会发农村人力资源数量、

展需要方面取得了重大进展。但农村人力资源的开发现状不容乐观，仍长期面临一些问题，主要表现在以下几个方面。

《甘肃年鉴》一是农村人口规模庞大，劳动力资源丰富。据（2009）统计资料，2000年底全省总人口为2556．89万人，农村人口1942．98万人；2008年末全省人口为2628．12万人，农村人口1783．18万人

［1］

度提高农村人口的科技文化素质，培养大批的农业生产专门人《中国人口年鉴》抽样调查数据，在15岁及以上文盲人口数的

。从2000年以来的变化情况看，2008年

年均增长速年底全省人口总数比2000年增加了71．23万人，

度为0．34%。而农村人口逐年减少，从2000年的1942．98万可见，作为一个以农业人口为主的省份，尽管近些年来我省人口自然增长率持续降低，人口总量增长趋缓，但受人口基数影农村人口规模依然相当庞大，农村劳动力资源丰富。2008响，

年末农村劳动力资源总量为1234．12万人，占农村人口的

［2］

68．92%，全省富余劳动力达400多万。农村富余劳动力是

年均下降速度为1．08%。仅占农村劳动力总数的1．3%，平均每个村不到10名实用人人下降到2008年的1783．18万人，

全省农村现代化面临的重大问题。

二是农村人力资源文化素质较低。与农村人力资源丰富的数量相比，其受教育程度不高，文化素质普遍偏低。2008年全省15～64岁劳动适龄人口平均受教育年限为7．26年，比全

［3］国平均水平（8．98年）低1．72年，居全国第27位；与此同

。由此说明，我省

时，城乡之间和不同性别的人口受教育情况也存在着一定差以农业为主体的传统格局农村劳动力资源行业分布比较单一，

经济

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“培育有文化、党的十七大报告指出，要懂技术、会经营的。新型农民新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用”是新农村建设的主体。新农村建设不仅仅是农村面貌的改变，更重要的是农民思想观念和生活方式的更新。然而，现行农村教育理念并不能完全适应形势发展的需要。过去很长一个时农村教育虽然在提高劳动者素质上取得了显著成绩，但由期，

于传统经济社会发展模式的制约，使农村教育难以突破旧的观“读书念，在对广大农民及其子女进行教育和培训时，仍局限于升学式”的目标上，学习成绩好时，期望能跳出农门，光宗耀祖。成绩较差时，就会选择辍学打工；更多的则只是满足于识字、掌握某些农业科技等表层的广度开发上。根据经济社会发展需分层次的纵向深度开发还远远不要对人力资源进行分类别、

够，也没有注意到把培训的重点放在他们的创新意识、超前意识、民主意识、法律意识、风险意识和应变能力上。随着时间的推移，只有保守意识的低素质农民不但不能推动农村经济社会反而成为经济社会发展的阻力和负担。这种认识上的的发展，

偏差所形成的农村教育目标的错位以及观念落后所导致的对农村人力资源开发的需要。

（二）教育经费短缺是制约农村人力资源开发的根本因素教育投资是人力资本投资的重要形式之一，其投资支出状况直接决定着一个国家和地区的人力资本存量，也决定着未来经济社会的发展潜力。多年来，财政一直把教育投入作为支出教育经费量也在持续增加，但与农村的实际需求还有一定距离，教育经费问题已成为长期困扰我省农村教育的瓶颈，无论职业教育还是成人教育，其状况都不容乐观。一是基础教育、

是教育性财政投入相对不足。国际比较研究表明，教育经费只有超过GDP的6%才能支撑教育的现代化。而我国各级政府对教育的投入一直没有达到1993年《中国教育和改革发展纲要》提出的4%的标准。虽然在过去的几年中，国家财政教育财政性教育经费占GDP的比例投入呈现出较快的增长势头，

已经从1997年的2．5%增加到2007年的3．32%，但与老百姓对教育的需求以及建设人力资源强国的要求仍有一定的距离

［5］

尚未有根本性变化，作为大量吸纳农村劳动力的二、三产业发展明显滞后，这种分布很不合理，需要不断调整和完善。从地域分布看，农村经济相对欠发达的陇南、定西、庆阳、平凉和天水五市的农村，其劳动力达638．8万人。由于这些地区总体上属于传统农业区，农业生产受自然条件和季节性影响较强，且农村劳动力就业不充分或隐性失业的比例较高，对人多地少，

全省农村劳动力就业问题的影响较大。而农村经济发展较快的酒泉、张掖、武威、金昌、嘉峪关等市的农村劳动力为103．27万人，仅占全省劳动力总数的9．52%。这些地区总体上已进入由于农业生产中的资本投入和技术投入相对现代化农业阶段，

较高，农村经济属于农、工、商一体化结构，相应地提高了对农农村劳动力的就业较为充分，剩余劳动村劳动力的吸纳能力，

力比例较低。由此可见，开发利用农村人力资源应以贫困地区为重点，这对促进全省农村劳动力就业和推动农村经济的发展极为重要。

五是农村人力资源外流现象严重。农村发展的重点在于努力留住农村高人力资本的人力资源，同时吸引城市人力资农村生活水平长期比较低下，很多稍有知识和才能的人都不安心于农村本土生活，纷纷流向城市（镇）转入二、三产业。据甘2002年全省农村外出从业劳肃省统计局的抽样调查资料推算，

2008年为284．18万人，动力为185．43万人，年平均增速为8．78%。对转移目的地来说，在产业发展初期，对低素质劳动转移目的地需要更多的高素质劳动力，而对低素质劳动力的需求将大大减少。近些年随着农村劳动力的大量转移，年轻有技有特长的劳动者外出打工最有能力留在城市，沉淀在农村能、

的主要是种植农作物或从事林牧渔业的劳动者。于是，在广大农村，农业劳动力就呈现出女性化、老年化和儿童化倾向，这使本来就落后的甘肃农村更加缺乏智力的支撑。

加快农业增长方式的转变，关键要依靠科技进步和提高农质低及产业配置村劳动者的素质。而我省农村人力资源量大、

不合理的现状已经成为制约农村经济发展的瓶颈，与现代化农业发展产生巨大矛盾。解决这些矛盾，必须通过对农村人力资源的开发及其整体优化才有可能。

二、甘肃农村教育水平偏低是制约农村人力资源开发的瓶颈

根据人力资本理论，人力资源开发的途径有教育、卫生保健、劳动力迁移流动等，其中教育起着核心的作用。教育的发从而展状况决定着一个国家和地区劳动力的知识存量和素质，甘肃农村教育综合改革取得显著成效，有效地推动了农村经济

农村基础设施落后，教育的轻视，造成了农村教育发展滞后的现状，已严重制约了源。但甘肃的现实情况是：自然条件艰苦，

但随着技术改造、产业升级和结构调整，分配的一个重点，切实有效地增加教育投入，甘肃农村获得的力的需求量会比较大，

。二是教育资源配置不均衡。改革开放以来，“效率优在

先，非均衡发展”的指导思想下，政府在对教育管理体制的设定偏向发达地区和城镇，形成了以及教育财力资源分配过程中，

城乡分离的二元教育体制。城乡之间、地区之间、居民之间教育资源配置严重不均等。如2009年中央政府40000亿元的投仅仅安排1500亿元用于医疗、卫生、文化等社会事业发资中，

分配时由于受二元教育体制的影响，用于农村教育的投资就更

决定一国或地区经济社会的发展水平和速度。改革开放以来，展，三项合并占3．75%。本来基数就不大的教育经费，在城乡社会的发展。但目前农村教育仍然存在一些亟待解决的问题，是少之又少，农村人力资源长期停滞在体能型状态就不足为奇这些问题致使农村教育在一定程度上脱离农村经济发展实际，了。近些年来，我省农村获得的财政性教育经费量虽然持续增不能满足农村人力资源开发的需要，突出体现在以下几个方面：

（一）教育理念滞后是制约农村人力资源开发的首要因素

加，但与农村的实际需求还有一定距离，这已严重影响了农村学校的教学质量、育人数量。三是城乡有别的教育经费筹措方导致农村学校经费严重短缺。长期以来，我省农村教育发式，

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展过度依赖于财政。由于农村经济发展相对缓慢，大多数县域财力很弱，无法保证对农村义务教育的正常投入。农村的职业技术教育，受制于有限的经费，教育部一般实行差额补偿，主要是补助一部分人员费用。而农村成人教育的突出困难表现为经费无固定渠道。加之农村居民落后的人力资本投资观念导投入机制尚未真正建立起来。正致家庭的教育投资严重不足，

是由于教育经费的短缺，导致农村教育出现了师资薄弱，教学设备落后，学校管理粗放等一系列问题。凡此问题，又制约了农村教育在人力资源开发中的作用，从而形成人力资源的巨大不加大农村教育投开发潜力与实际开发能力的反差。因此，资，提高农村人力资源素质只能是一句空话。

（三）应试教育的普遍存在是制约农村人力资源开发的主要因素

由于应试教育没有彻底改变，农村教育内容的针对性不强，尤其是农村职业技术教育和成人教育普教化、离农化现象不同程度地脱离了当地农村经济社会发展的需要，没有突出，

体现出农村特色。很多贫困地区，一方面一线农业技术人才奇缺乏谋生本领。至于考学出去的学生，很少有愿意回家乡工作“种田不如老的。正如俗话所说的那样，未考上大学的青年是，。许多学生喂猪不如嫂子”考上大学的是“鲤鱼跳农门”子，

由于升学无望和学不到农村所需要的知识技能而产生厌学情绪，甚至有些中小学生弃学、辍学。单纯追求升学率的做法，使很多贫困地区成为人才的净流出地。当地政府看不到办教育与发展本地经济、提高居民生活水平有什么直接关系，投资教那一定是很危险的。农村教育除了为城市培养人才外，更多的要承担起全面培养适合农村、热爱农村、建设农村的各级各类优秀人才。

（四）师资力量相对薄弱是制约农村人力资源开发的直接因素

农村中小学由于环境条件差以及待遇相对较低等原因，严重影响着师资队伍的整体质量及稳定性。以我省漳县为例，该县有各级各类学校209所，教职工1878人。其中，小学教师学历合格率93%，初中教师学历合格率74%，高中教师学历合格率仅为37%

［6］

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少，特别是职业教育和成人培训仍很薄弱。我们在调查中发现农民对子女教育问题普遍比较重视，绝大多数家庭都把子女教育放在首位，而许多农民终身却没有接受过职业训练和任何培训活动。这种不合理的教育结构，既不能满足农村人力资源提高知识技术水平的需要，更不能适应现代农业发展的要求，农农村村现有劳动力的科技文化素质很难得到有效提高。同时，教育机构分布不合理，主要是大多数农村地区仅有的职业技术教育和成人教育机构基本上都在城镇，给农村人力资源就近学习带来了诸多不便，不利于知识信息和现代思想观念在农村的传播与普及。

三、甘肃农村人力资源教育开发的对策选择

现行农村教育体制中诸多不够完善的方面，已经成为制约农村人力资源多层次开发的严重障碍，导致农村人力资源难以从整体上转化为人力资本。因此，进一步推进农村教育教学改革，逐步实现农村教育现代化，是农村人力资源开发的现实要求。

第一，进一步提高认识，切实转变农村教育思想观念。思础在于转变传统的农村教育观念，开拓新思维。一是要树立新的农村教育发展观。二是要转变农民教育培训观念。发展农办好农村学校，直接关系到广大农民的切身利益，也是村教育，

满足广大农村人口教育需求的一件大事。针对农民思想观念比较落后的实际，应树立并落实以农民为本的科学教育发展教育并引导农民把近些年形成的教育培训是农民自己的事观，

的观念转变成人力资源开发主要还是靠地方政府，把认为农村把只注重儿童和青力资源开发是长期性的和终身的教育培训，

少年的学校教育观念转变为重视成年农民的教育培训，把只重视部分农民的培训转变为农民整体素质的提高。

第二，加大教育投资力度，为农村人力资源开发提供保障。教育公平是社会公平的起点，是缩小不同群体发展差距的重要逐步解决教育资源配置不均衡问题是促途径。加大教育投入，

进教育公平的重要方面，也是人力资源开发的重要保障。因此，政府在发展农村教育方面具有义不容辞的责任。甘肃农村教育设施和条件都很差，要改变这一现实仅仅依靠政府还不行，必须广开渠道，探索形成以政府投资为主、企业参与、农民全社会共同努力的多元化投资形式，保证农村教育资金支持、

的投入。首先，应加大国家或政府的教育支出，着力推动地区加大舆论宣传，制定各种优惠政级部门应充分发挥职能作用，

策，积极引导和鼓励社会各种资金投向农村教育尤其是职业教育，开办各类技术院校和各种培训班，为农村的学习提供广阔场所。再次，积极争取无偿援助、捐赠、低息贷款等支援形式，还要激励农村家庭增加教育支出，提高农民接受教育的积极性，从而提高农民的劳动生产率。同时，要完善民主管理和民主监督，加大对资金运用情况的监督、管理，防止经费被侵占或切实改变当前农村教育经费严重短缺的状况。挪用，

另一方面大批留在家乡的中小学毕业生不懂得科学种田，想是行动的先导，开发农村人力资源、提高农村人口素质的基缺，

育的积极性受到严重挫伤。如果农村教育再这样继续办下去，人力资源开发就是完成全日制九年义务教育的观念转变成人

。每年大专以上学历毕业的教师因农村待遇差

而农村现有教师特别是骨干教师由于工作任不愿到农村工作，

务繁重又很少得到外出培训的机会。同时，农村学校的优秀教城镇的优秀教师流向城市的现状，农村生师比达到23．7∶1，而城市为19．2∶1。因此，师资力量相对薄弱，尤其是专业教师严重短缺导致农村教育质量无法提高，直接限制了农村人力资源开发的效果。

（五）教育结构不合理是制约农村人力资源开发的现实因素

当前，相对重视基础教育、忽视职业技术教育的现象在甘导致适应农村经济社会发展需要的教育类型肃农村普遍存在，

师流动性大，人心思走，形成了农村学校的优秀教师流向城镇、之间、城乡之间、不同学校之间的教育均衡发展。其次，政府各

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对长期从事农村教育特别是专业技术教育的教师，在经济与政治待遇上给予优待，形成政策留人、待遇留人的长效机制。二要进一步推进人事制度改革。全面推行教师资格制度，积极引导和鼓励具备教师资格的人员到农村任教。继续组织实施大学毕业生支援农村教育志愿者计划，采取各种政策措施确保广让高大有志于服务农村的农科大学生到农村就业渠道的畅通，等院校毕业的有志于服务新农村建设的专门人才有施展才华的舞台。三要进一步完善农村教师继续教育制度。利用好寒暑假对其进行新课程、新知识、新技能的培训和轮训。分批选派职业学校教师到生产企业进行兼职或实习锻炼。四要进一步健全农村教师管理机制。加强对农村教师的年度考核和聘每年对教师的工作态度、履行职责等状况进行全面考期考核，

评，考核结果作为推优评先的重要依据。完善表彰激励制度，定期评选表彰优秀教师，奖优罚劣，拉开档次，从而激发教师的积极性、创造性。五要进一步强化城乡教师交流。安排城镇优尤其是派往贫困地区支教，并有秀教师到农村学校定期任教，

计划地安排农村有发展前途的中青年教师到城市学校在教学实践中接受培训。同时，要加强思想政治教育，增强教师从事农村教育的责任感和使命感，不断提高教书育人水平。六要办好农村公共图书馆和农家书屋

参考文献：

［1］［4］甘肃年鉴编委会．甘肃年鉴（2009）［M］.北京：中国统计出2009．版社，

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［6］甘肃年鉴编委会．甘肃年鉴（2006）［M］.北京：中国统计出版2006．社，

［7］杜受祜.“三农”政策新目标：建设农民幸福生活的美好家园

［10］

第三，深化农村教育教学改革，培养各级各类人才。教育要发展，根本靠改革。目前农村教育最大的困境在于其目标的应试性、城市性、离农性。这种情况与提高农村劳动力素质和加快农村人力资源开发的要求相差甚远。因此，必须结合新农村建设的要求和农村经济发展现状，树立先进教育理念，把教对农村教育的办学体制、培养目标、教育内书与育人统一起来，

容和方法及考评制度等进行全面深入的改革，构建一个学历教育与非学历教育以及正规教育与非正规教育并重，普通教育和职业教育互补和衔接的社会化终生教育体系，培养各级各类农市民变贫民的恶性城镇化村实用人才。防止农民变市民、

［7］

。

首先，巩固农村基础教育。农村生产方式的变革，是产生

［8］

“新生代农民工”的根本原因。基础教育是提升农村人力资

必须继续加强农村基础教育，加快应试教源整体素质的关键，

育向素质教育的转变，彻底摒弃以往片面追求升学率的“应试教育”的偏颇做法，从解放和发展生产力的实际需要出发，大力发展注重学生实际能力培养的素质教育，促进农村劳动力素质的提高。

其次，大力发展农村职业技术教育。中等职业技术教育是满足农村经济进一步发展需要的重要提高农村人口整体素质、

保障，要积极发展农村职业教育，把农村职业技能教育纳入国家总体教育规划，把发展中等职业学校的重点放在农村，对完成九年义务教育后的青年农民进行分业教育，开展职业技能培训。农村职业技术教育要有超前意识，根据我省农村经济社会结合本地特点和实际情况，设置专业和课程，确定发展的需要，

具体办学模式和途径，使农村职业技术教育真正为农村经济的进一步发展培养出大批留得住、用得上的实用型人才。

再次，强化成人教育。发展农村成人教育是培育新型农民所必须的经营性素质的重要途径

［9］

。

。农村成人教育是农村终

身教育的核心，是建设学习型农村的保证，承担着农村普及教育和培养中高级专门人才的双重任务。当前，农村人力资源开发的一个重要任务，就是培养农民的学习习惯和再学习能力，让农民经常学习，科学劳作，增大劳动中的知识含量。因此，要

立足于农业和农村生产经营实际，举办多种形式的专业技能、［J］.农村经济，2010，（12）：1—2.知识和文化培训班，使劳动力普遍掌握适应农村产业化需求的［8］高荣政.对“新生代农民工”问题的聚焦和探究［J］.农村经生产技术和科学知识，培养一支适应现代农业发展需要、生产济，2010，（12）：9—12.技能和经营管理素质齐备的现代农民队伍，以适应由传统农业向现代农业转变和由粗放经营向集约化经营转变的需求。在教育手段上，要加强信息网络技术的广泛应用，以现代远程教建立广覆盖、多层次的教育培训网络，鼓励人们通育为突破口，

过多种形式参与终身学习，拓展和更新知识，提高素质，增长才干，使农村中沉重的人口负担尽快转化成为人力资源优势。

第四，坚持以人为本，切实解决农村教育中的师资问题。建立一支热爱农村教育、精通专业、甘于奉献的高素质教师队伍，是农村教育事业发展的关键。因此，各级政府必须切实地关心农村教育中的师资问题，通过多种途径促进农村教师素质的全面提高。一要制定从事农村教育的激励政策。加大政府积极改善办学条件，制定从事农村教育的激励政策，扶持力度，

［9］郭海清.从农村成人教育视角看新型农民培育［J］.农村经2010，（2）：110—113.济，

［10］李少惠，余君萍.公共治理视野下我国农村公共文化服务绩.图书与情报，2009，（6）：51—87.效评估研究［J］

“甘肃省农基金项目：本文为2009年甘肃省社科规划项目

村人力资源开发与农业可持续发展研究”的阶段性成果之一。

作者简介：朱彩萍（1966—），女，甘肃会宁人，硕士，中共甘肃省委党校党史党建教研部副教授，主要从事执政党建设理论的研究及教学工作。

责任编辑：志文；校对：文雨