对州 百家论坛 施德清 泉州市泉港区财政局 分析财政支持企业发展的政策建议 摘要：随着社会经济环境的不断变化，必须要进一步完善 我国财政支持的政策，充分发挥财政在提升能源效率、保护环 境、协调区域经济发展、促进中小企业发展、投资激励等方面 降，而且很容易挫伤市场参与人员的积极性，扭曲自由贸易和 市场竞争，不断提高财政支持立法的层次，能够为管理和监督 企业的相关财政支持政策提供有效的管理办法，提高操作的 的积极作用，不断促进产业的结构升级，努力为经济的布局以 及企业的发展改革创造和良好的发展环境，不断促进企业的 增值保值，增强企业发展的竞争力和控制力。本文主要论述了 当前企业发展中存在的问题以及财政支持企业发展的政策建 议等内容。 关键词：财政支持企业发展政策建议 改革开放以后，我国的财政支持企业主要围绕着如何调 动企业经营生产的积极性、支持国有企业不断进行深化改革、 培养市场经济的微观主体以及提高企业的自主创新能力等工 作内容展开，其支持的方式也开始由简单的放权让利转向推 进企业的现代制度，由推动多种经济成分的合理配置转向放 宽民间的资本准入，为我国中小企业以及国有大中型企业的 不断壮大提供了有利的保障，但是就目前的发展现状来讲仍 然存在着一些问题需要解决，随着社会经济环境的不断变化， 必须要进一步完善我国财政支持的政策，充分发挥财政在提 升能源效率、保护环境、协调区域经济发展、促进中小企业发 展、投资激励等方面的积极作用，不断促进产业的结构升级。 一、当前企业发展中存在的问题 由于国有企业处在社会计划经济向着市场经济转变的关 键结构调整时期，因此难免会暴露出一些问题，总的来讲，当 前我国的国有企业所面临的问题是多种因素所引起的，首先， 不少企业和部门还没有完全摆脱旧体制影响，思想观念、经营 机制以及管理体制还不能适应社会市场经济发展的要求，企 业技术进步、收入分配、劳动人事以及生产经营等还未能形成 完善的机制，缺乏活力，国有经济战线拉的过长，并且布局相 对来说非常分散，资源的配置不够合理，整体素质有待提高， 企业的重组和调整布局也需要有一个新的过程，另外，重复建 设使得很大一批企业陷入困境，很多项目和企业虽然不是重 复建设，但是因为是高负债经营，资金严重不足，很难维持自 身的生存，由于一些历史的原因，使得国有企业的社会负担较 为沉重，并且往往很难与市场上的其他企业进行平等竞争，加 上企业本身的管理水平较为落后，导致资金占用多，生产成本 高，产品质量较差，引起经济效益的亏损或下降。要摆脱这一 困境，就需要企业各个职能部门加强协作，财政部门必须要遵 循市场经济发展的要求，坚持以满足社会的需要为工作目标， 努力为国有经济的布局以及国有企业的发展改革创造和良好 的发展环境，不断促进国有企业的增值保值，增强企业发展的 竞争力和控制力。 二、财政支持企业发展的政策建议 １、提高立法层次 就当前的发展现状来讲，我国的财政支持法律依据只是 散见于企业的相关政策管理、会计制度以及所得税法等，但是 并没有专门的一些权威法律解释，在财政政策实施的过程当 中，财政支持的目的、授予和强度往往缺乏清晰规则，很容易 被滥用，较为突出的表现就是在我国的一些地方，政府为了大 力扩大招商引资，提供了很多包括税收返还在内的隐ｌ生非法 补助，不但对纳税人的利益造成损伤，导致政府的支出效率下 ２７２ 效率和可行性。 ２、完善财政支持的预算管理政策 当前，财政之策的预算管理政策不能再仅仅停留在根据 国家的经济发展目标以及产业政策为导向来确定财政支持资 金的有关使用方向，而是要通过绩效考核办法，在财政部门以 及各级发改委建立起财政支持政策的评价机制，积极修订未 来时期财政支持的资金预算，对接受政府财政补助的相关企 业在经营业绩进行详细评估，准确分析财政支持措施对企业 的行为所产生的不同效果，在市县级分析的基础上，省级财政 部门和发改委要关注财政支持政策所对区域内的产业机构升 级调整所产生的影响，积极推进区域经济符合国家产业技术 的规模发展和革新要求。 ３、财政支持企业发展的政策目标向横向目标倾斜 自加入世贸组织以后，我国的财政支持政策就开始成为 一个敏感性的话题，如果运用不当就很容易被世界贸易国家 视作不正当的竞争，其中欧盟国就认为，对企业的救助和重 组、贫困救助、环境保护、员工培训、就业促进、技术研发以及 中小企业发展等横向目标所提供的财政支持政策与共同的市 场原则是一致的，并且符合整体的利益，也是可以被采用的， 在我国增加区域和横向的目标财政支持，能够有利于规避贸 易的之才，政府在制定财政政策时，也必须对支持政策的动机 和目标给予充分考虑。 ４、避免损害自由贸易和扭曲竞争 在设计之初，财政支持政策的制定都处于良好的目的，但 是在实施之后往往会出现损害自由贸易和扭曲竞争的问题， 损害良好的设计愿望，为了可以避免出现不良后果，必须要坚 持补充原则、比例原则、有效原则、必要原则和透明原则。 结语：中小企业的发展是社会经济进步的重要引擎和活 力源泉，也是财政税收的主要来源，只有认真贯彻国家支持企 业发展的相关政策，积极发挥财政的职能作用，不断支持企业 节能减排、技术进步和科技创新，才能为企业的发展创建良好 的软环境，完善我国财政支持的政策，正确发挥财政支持政策 在支持企业发展方面的积极作用，有效促进企业结构的升级， 强化国家财政政策对企业发展的指导性意义，实现市场经济 环境下企业的公平竞争，推动中兴企业的深化改革和中小企 业的发展壮大，从而促进企业获得良好的社会效益和经济效 益。 参考文献： ［１】Ｊａｃｑｕｅｓ Ｍａｉｒｅｓｓｅ，Ｐｉｅｒｒｅ Ｍｏｈｎｅｎ．Ｔｈｅ Ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ ｏｆ Ｒ＆Ｄ ｆｏｒ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ：Ａ Ｒｅａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ Ｕｓｉｎｇ Ｆｒｅｎｃｈ Ｓｕｒｖｅｙ Ｄａｔａ ［Ｊ］．Ｔｈｅ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｔｒａｎｓｆｅｒ，２００７，３０（１—２）． ［２】范海兴，张玉萍，贾建方．财政支持企业发展的政策建 议『Ｊ］．农村财政与财务，２０１０，（０８） ［３】鲁凤，吴益仙，闻志翔．企业文化建设与中小企业的核 心竞争力提升［Ｊ】．浙江科技学院学报，２００７，（Ｏ２） 【４】陈蕾，范莉莉，蒲宗山．中小企业构建核心竞争力的战 略思考［Ｊ］．中国管理信息化，２００９，（０８）