中国管理信息化悦hinaManagementInformationizationAug.袁2020Vol援23袁No援15数字政府背景下公民参与问题研究
罗靖之
渊贵州财经大学公共管理学院袁贵阳550000冤
摘［
］数字政府运用现代信息技术提升公共服务质量袁但是多种信息沟通交流渠道的开通并没有使公民参与得到质的改要
变遥虽然数字政府背景下的公民参与呈现出便捷化尧社会化尧客观化的特征袁但是实际上公民对于参与公共事务还是表现出冷漠尧热情不高的态度遥
［关键词］数字政府曰公民参与曰公民权力
doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2020.15.080］D523［］A］1673-0194渊2020冤15-0190-02［中图分类号文献标识码［文章编号
员引言
决策提供参考依据袁化解各种社会矛盾和冲突遥数字政府背景下提倡打造野一站式政府冶袁以公众为中心袁提供个性化定制服务袁注重互动性与治理的透明性袁这些方式使得公民在参与社会问题治理时可以更及时地反映问题与需求袁提高了参与效率袁减少由程序带来的时间浪费遥圆援圆社会化
数字政府的核心功能之一就是信息资源的共享袁数据的开
随着大数据尧区块链尧人工智能等新兴技术在政府部门的深度应用袁运用数字技术扩大公民参与成为数字政府提升民主化水平的一大亮点遥根据中国互联网络信息中心发布的叶第源源次中国互联网络发展状况统计报告曳袁截至圆园员怨年远月中国网民数量达到愿援缘源亿袁在线政务服务用户规模缘援园怨亿袁占网民总量的缘怨援远豫遥我国共有政府网站员缘员源猿个袁开通的栏目主要是信息公开尧网上办事和政务动态袁为公民提供的参与政府事务决策的站袁而是体现在通过技术来改变政府提供服务的方式袁改变政府与政府尧政府与团体尧政府与个人之间的关系袁要让公民在数字政府治理下介入政府决策成为一个新常态遥数字政府背景下利用新兴技术的公民参与打破了传统参与渠道的空间和时间限制袁降低了参与成本与时间成本袁弥补了传统公民参与存在的不足袁但是这种方式长期会对国家权力结构与制度体系产生影响袁给公民政治参与的严肃性尧真实性尧有效性带来挑战遥圆
数字政府背景下公民参与的特征
数字政府的建立为公民行使民主权利尧参政议政拓宽了途径袁削弱了严格的科层制等级观念袁提升了政府决策理性尧信息共享程度尧政府反应能力和社会回应能力遥数字政府的核心是将自身权力给予公民社会袁使公民积极参与决策袁实现与政府的良性互动袁确保决策程序的透明性和结果的公平性遥近年来袁数字政府背景下的公民参与呈现出以下特征遥圆援员便捷化
如今袁微博尧微信尧匝匝尧抖音尧知乎等平台的兴起袁拓展了公
放和共享使得公民可以获得一些以往无法获取的信息袁也让民众能够更容易地取得所需的信息袁为公民参与公共治理提供了必要的信息保障遥数字政府背景下多种渠道的参与方式袁拓宽了公民参与的主体范围袁使其不再局限于少数的精英群体袁社会各阶层的普通民众都有机会参与政府决策制定过程袁这种方式削弱了严格的科层制等级观念袁推进了民主化进程遥圆援猿客观化
大数据技术使得政府数据采集范围更广袁提供的信息更具
渠道少之又少遥而数字政府的建立不仅仅只是为了建立一个网.com.cn. All Rights Reserved.有客观性袁为政府决策提供了科学依据袁能够使政府把公民的政治主张尧利益诉求和见解分歧集中起来袁考虑问题更加全面尧思路更广袁推动决策科学公正遥而区块链的应用会使政府行为受到技术的客观规制袁政府会被整体置于以数字信息平台为基础而模式化的客观规制中运行袁政府治理方式会变得更加客观尧透明袁减少野权力寻租冶的机会遥猿
数字政府背景下公民参与存在的问题
当前数字政府的治理体系普遍偏理性化尧科学化袁其呈现方式让普通民众很难理解与适应袁数字政府背景下的公民参与存在一些问题与挑战遥猿援员政府方面主义作风严重
猿援员援员传统官僚制观念转变困难袁政府治理中人格化倾向尧家长
目前来看袁传统行政模式中野政府本位冶的思想还没有得到根本性转变袁仅仅依靠技术的力量很难改变这一现状遥基于野经济人冶假设袁任何主体的参与都带有各自的利益动机袁公民和政府也不例外袁但是被视为强势主体的政府在治理过程中形成的
民参与渠道遥公民只需拥有一部手机或一台电脑就可以参与到某些公共事务的讨论袁发表自己的见解遥网络表达尧网络议政尧微博问政已成为公民参与公共事务的新时尚遥数字政府可以运用大数据抓取技术获得第一手资源袁及时了解公民参与动态袁这种运作方式能够在海量的数据中抓取有价值的数据袁从而为组织
［收稿日期］2020-03-18
190/CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATION电子政务
按照领导意愿决策袁甚至领导一人决策的家长主义作风严重袁这种形势下公民认为自己的意见并不会对结果产生影响袁导致公民消极参与甚至回避参与遥
猿援员援圆数字政府的工作重心在于运用技术提升公共服务水平袁不重视公民参与网络平台建设
目前袁数字政府工作的重心在于数据共享尧数据资源规划尧数据安全性以及跨部门协同治理遥大多数政府只是公开了信息袁对于某些政策制定网上征求意见袁公民需要通过网络与政府对话时很难找到相应部门袁客观上导致了公民网络参与的无序化遥猿援员援猿地方政府数字化水平层次不齐袁认识和解决问题的能力差距较大
目前袁受技术尧人才尧政策尧资金等方面的影响袁各地数字政府的总体水平差距较大袁这种差距的核心在于对数字技术应用的认识上遥与民众接触最多的是地方政府袁它的决策与公民利益息息相关袁民众对地方政府行政决策的好坏具有最直接最深刻的感受袁在公民参与和公共管理效率之间地方政府部门很难平衡遥猿援圆公民方面理难度
猿援圆援员人数过多的公民参与易出现盲目参与现象袁增加政府的管
公民参与是现代民主的具体体现袁也是实现社会公正的必要路径袁但是人数过多的公民参与会影响参与的质量遥数字政府但是在这种情况下会存在相当数量的公民并不清楚自身的权利和义务袁没有任何目的袁只是凭借一时冲动或者好玩的心理袁甚至是单纯为了发泄不满的情绪袁在网络推手的带动下盲目跟风袁这种方式的参与对于公共事务的管理没有任何益处袁一定程度上会增加政府管理的难度遥
猿援圆援圆公民实际参与效果较差袁公共精神缺失
随着社会的发展和民主化进程的加快袁社会公众对于民主
现象袁由此可以看出体系化尧制度化是公民参与的重要保障遥这就需要数字政府利用大数据尧区块链等技术积极搭建公民参与的体系平台袁形成参与前尧参与中尧参与后全方位的程序化参与流程袁依靠大数据技术保证公民可以随时了解到自己所参与公共事务的进展状况袁事件发生的分歧争执也需要及时公布袁以便公民根据事情发展的现实状况来改变对待参与事务的态度遥在此基础上要完善相关法律法规袁对于公民参与公共决策的公民行为和政府行为做出明确界定袁尤其是政府对于公民意见的回应行为和后续改进行为的规定袁对于无序的参与行为和无为的政府行为做出惩戒袁通过平台的建立和制度的完善增强公民对于政府的信任感遥
源援圆传统参与方式和新兴技术方式相结合袁保障弱势群体的利益诉求表达
数字政府背景下我国公民参与的弱势群体主要是指对于新兴技术使用不熟练或者完全不了解的处于野技术弱势冶的人群袁这种人群特征表现为年龄普遍偏大尧文化程度较低袁主要分布在我国农村和落后的城市地区遥根据中国互联网络信息中心发布的叶第源源次中国互联网络发展状况统计报告曳袁我国非网民规模为缘援源员亿袁其中农村地区人群占比远圆援愿豫袁技能的缺乏和文化程度限制是非网民不上网的主要原因袁可以看出在我国处于野技术弱势冶的群体人数不少遥正是由于政策主体知识的不对称袁所以需要通过参与进行对话与协商袁取长补短袁共同解决公共问题遥所以袁数字政府的建立不能只靠新兴技术服务于民众袁要让传统服务与在线服务并行袁对那些不愿意或没有足够能力接受数字交流的公众负责遥
源援猿构建合作网络治理型的公共参与场域
合作网络治理是政府与公民社会良性互动的最佳形式袁在
.com.cn. All Rights Reserved.的建立就是运用信息技术让更多的公民参与公共事务的管理袁
这个过程中政府与公民要相互合作袁分享公共权力袁共同管理公共事务遥这种治理模式不仅要求在参与的过程中实现制度化和程序化袁还应为非正式的交流对话提供空间遥而真正的公民参与必须是在所有参与者拥有平等的对话权且任何一方都不具有控制另一方的特权情况下才能实现袁野合作式冶参与弱化了政府官僚集权机构的社会控制能力袁促进了政府和非政府组织的平等交流遥数字政府的建立是为公共决策更准确地提供客观依据袁也是为了公民更好地参与公共事务的决策袁需要双方共同努力营造公平有序的公共场域袁这不仅有利于加强政民合作袁更助推了公民参与的制度化建设遥
主要参考文献
咱员暂中国互联网络信息中心渊悦晕晕陨悦冤援第源源次中国互联网络发展状况统计报告咱砸暂援圆园员怨原园愿原猿园援
咱圆暂许凌飞袁彭勃援从权利到知识院公民参与研究的视角转换咱允暂援社会主义研究袁圆园员苑渊源冤院员缘苑原员远缘援
咱猿暂闫利颖袁颜吾佴援国家治理视野下公民网络参政的引导与规制咱允暂援北京交通大学学报院社会科学版袁圆园员苑袁员远渊源冤院员员愿原员圆猿援
政治并不信任遥受传统观念的影响袁部分公民认为参与公共事务只是例行公事尧走过场袁公民实际参与的效果达不到治理主体的预期遥再加上很多公民愿意参与公共事务并不是基于公共利益和责任感袁而是更愿意参与与自身利益相关的事务袁公共意识较为淡薄袁这种现象在我国的农村和较为落后的城市极为常见遥猿援圆援猿注重运用新兴信息技术方式的公民参与使弱势群体陷入参与困境
数字政府背景下的公民参与特征是新一代信息技术的应用袁这种参与方式可能会呈现出两种极端的参与现象院一方面袁会带来更高水平的公民参与袁因为公民更容易参与曰另一方面袁可能降低一部分公民参与水平袁因为会使受教育程度较低或处境不利的弱势群体更难以参与遥源
数字政府背景下公民参与的改善路径
制度化资源越丰富袁公民就越能在合法化的空间内保持对源援员搭建公民参与系统化平台体系袁完善相关法律保障制度
某种潜在的社会危机的担忧和关切袁积极关注社会问题和不公
CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATION/191
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