学校体育资源管理的困境及对策

Journal of Nanjing Sport Institute

第30卷第5期/2016年10月

Vol.30. No.5/Oct.2016

•学校体育学&

学校体育资源管理的困境及对策

刘年伟1 ’2，姚蕾

1，白成良2，钟远绩1，刘传海1

(1.北京体育大学研究生院，北京100084;2.重庆文理学院，重庆402160)

摘要：采用文献资料法、访谈法、观察法、个案研究法等，以学校体育资源管理为研究对象，立足跨界、共享视角，

深入学校体育管理层面分析了的内在特征带给学校体育资源管理的困境。提出应立足于强化学校体育 资源管理价值理导向、促进学校体育资源配置机制的多样化、强化学校体育信息负反馈机制等策略来实现学校资 源管理的跨界与整合，进而促进学校体育资源管理系统的良性演变。关键词：学校体育；资源管理；管理中图分类号：+807 文献标志码：A

文章编号：1008-1909(2016#05 -0095 -04

School Sports Resources Management ： Difficulties and Strategies

LIU Nian-wei^，2，YA0 Lei^，BAI Cheng-liang2，ZH0NG Yuan-ji^，LIU Chuan-hai^

(1. The Graduate School of Beijing Sport University，Beijing 100084，China ；2. Chongqing University of Arts and Sciences，Chongqing 402160，China)

Abstract: The

present paper targets at school sports

brought to the

resources management school sport

and discusses，fromthe

perspectives

border and sharing problems that are adminitrative sytem by the sytemS inherent

cha

tics. Metliods that are employed here include field obserations，case studies and expert interview's. he paper argues forstrengthening the value rationality of management of school sportsresources，promoting a diversified investment mechanism and enhancing theimplementation of school sports resources to management and to

achievethecross-border

of

and

integration

promote the evolution

of

management

school physical education

resources.

T

of school res

Key words：school sports；resources management；administrative systems

在世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会科 技曰新月异的世界格局中，教育被世界上许多国家置 于优先发展的位置，在我国，教育被赋予“人才强国”、 “人力资源强国”角色已明确写人十八次全国代 表大会报告中。学校体育作为教育基石，在当前面临 社会机遇与挑战面前究竟该如何改革引发了社会各界 的广大关注。透过学校体育研究的丰硕成果，关于学 校体育资源管理的目标、机制、封闭与开放的程度、对 随之而来的应然状态如何管理等问题一直存在争议; 由于学校体育资源作为学校体育系统与外在教育系 统、社会系统交流、互动中重要链条，对学校体育资源

管理展开研究不仅对于学校体育系统和谐发展具有现 实意义，对于教育系统、社会系统的可持续发展也具有 不可忽视的作用。11.1

研究对象与方法 研究对象

以学校体育资源管理为研究对象。1. 2研究方法

1.2. 1 文献资料法

以“学校体育”、“资源管理”、“学校体育管理”等 为关键词，通过CNKI、万方数字资源、百链云外文图书 馆收集与本研究有关的核心期刊183篇；通过国家图

收稿日期=2016 -07 -12

基金项目：国家社会科学基金资助项目（编号:13BTY035);北京体育大学博士生研究基金课题（编号:2016BS040) 作者简介:刘年伟（1982 -)，男，重庆人，博士研究生，研究方向:学校体育。

通信作者:姚蕾（1966 -)，女，山东日照人，博士，博导，教授，研究方向：学校体育学。

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书馆查阅了与本研究相关书籍;在学校体育相关专家 建议下，继续查阅了北京体育大学杨桦和任海两位教 授关于体育资源配置、体育跨界发展系列文章和华中 师范大学王健教授关于学校体育研究相关文章。最终 选取ii篇作为参考文献，为本研究提供理论上的 支持。

1.2.2 专家访谈法

就文章研究可行性、价值、内容等方面向北京体育 大学学校体育3名教授、体育经济学1名教授、体育社 会学1名教授、教育部和地方教育局、地方体育局行政 机关领导、拥有工作30年以上经验中小学学校体育教 师征求了宝贵的意见，为本文的撰写奠定了良好的 基础。1. 2. 3 观察法

为了弥补访谈法的不足，进人重庆、北京7所中小 学，围绕这些学校体育资源管理情况进行非参与式观 察，最终获得了较为详实的第一手资料。1.2.4 个案法

根据田野调查法的要求，对重庆、北京7所中小学 体育资源管理进行长达1年6个月的追踪调查;调查 对象覆盖了城市与农村、示范与非示范中小学;最终确 定北京R中学为积极个案;资料收集方式比较多样，包 括全天观察某校的体育课程开展、与该校体育教师和 管理人员、学生进行结构和半结构多次访谈、进人该校 体育器材室和体育资料室查阅相关资料等。2

学校体育资源本质厘清

学校体育资源是指为开展学校体育运动，服务学 生全面发展所需体育综合素质目的，以学校为主要场 所，各种体育人力、物力、财力、信息、时间要素的总和； 学校体育人力资源包括体育教师、相关行政管理者等； 场地器材资源包括为本校广大师生提供的体育器材、 体育场地;财力资源包括来自拨款等途径获得的 体育经费;信息资源包括报刊、杂志、微信、网络等媒体 传播的体育法规、体育教学、竞赛、锻炼等动态;时 间资源包括体育课、课外体育活动时间，周末、暑寒假 用于师生体育活动的时间。目前，关于学校体育资源 定义界定并不统一，主要争议是关于学校体育资源应 服务于怎样的学校体育目标方面；比较有代表性的定 义如下：第一，学校体育资源应立足于增进学生体质 健康;例如，张大超认为，学校体育资源“是为开展学校 体育运动，增进学生体质健康过程中所需要的人力资 源、物力资源、财力资源、信息资源和时间资源的总 和”[1];由于学生体质涉及体能、营养、遗传、环境等多 个方面，需要家庭、社会、学校的共同努力，将体育资源 服务于增强学生体质可能并不十分切合;第二，学校体 育资源应立足于增强人民体质、提高竞技水平。例如， 顾雪兰则指出$“学校体育资源是指那些有利于培养身 心全面发展以适应社会的需要从而奠定国民体育基

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础;增强人民体质、提高竞技水平、开展全民健身的各 种社会条件和自然条件的潜在拥有状况”[2]。将学校 体育资源服务增强人民体质、提高竞技水平，无疑混淆 了学校体育与竞技体育、社会体育的区别；因此，文章

指出学校体育资源应服务学生全面发展所需体育综合 素质目的。3

学校体育资源管理现实困境及其成因探究 3.1学校体育资源管理的约束

学校体育管理“是学校体育管理的机构设置、 权限划分、运行机制等方面的体系和制度的总称，是实 现学校体育总目标的组织保证”[3]。在宏观层面，中国 学校体育管理的最高部门是，下面主要形成“教 育部体育卫生与艺术教育司至省或直辖市、市或区、县 教育局”和“国家体育总局青少司至省或直辖市、市或 区体育局”条条管理链条;同时，各级教育局、体育局在 所在地块块领导下开展工作。需要指出的 是：目前，各地是各区学校体育资源管理的主 要投人主体;各地教育局拥有对学校体育资源的较大 权限，而地方体育局针对体育传统学校、体育特色学校 在专项资金、场地配置、高水平教练引进、体育宣传、体 育教练员与裁判员培训等方面投人资源并进行管理。 在微观层面，副校长一教研室一体育教师一学生成为 学校体育管理主线;教务处、后勤与财务处在教学、财 务方面对体育教师进行监督;班主任、团委则分别负责 教育和监督学生参与体育活动、组织学生体育社团活 动开展等。与其它行政组织一样，现有的学校体育管 理在实践中具有明显官僚行政的特征。文章 组根据韦伯提出的官僚的特征[4]，结合学校体育 管理的现状，对当前学校体育管理的特征归 纳为“（条块分割的）条块等级权力系统”、“严格的 职责分工”、“管理非人格化”和“以一定体育专业要求 为基础”4个特征;正是由于学校体育管理自身上 述特征不利于学校体育资源的跨界与整合，进而对学 校体育资源管理造成以下不良影响。

3.2学校体育资源管理现状出现价值理性缺失

马克思•韦伯认为，价值理性强调的是“动机的纯 正和选择正确的手段去实现自己意欲达到的目的”，而 工具理性是“指行动只由追求功利的动机所驱使，行动 借助理性达到自己需要的预期目的”[5]。在辩证地看 待工具理性与价值理性的基础上，价值理性无疑更接 事物的本质。在实践中，一些地区学校管理者在对本 校体育资源管理过程中唯学校体育资源工具理性为导 向，忽视了学校体育资源管理的价值理性，从而脱离了 学校体育资源管理“育人为本”的根本宗旨。调研发 现:在重庆一些中小学，学校体育资源全部围绕中考项 目展开；围绕中考体育项目开展练习本无可厚非，但是 体育教师将体育课作为训练课，初三全年的体育课内 容包括“双人下蹲”、“摔轮胎”、“双人对扔实心球”等刘年伟等学校体育资源管理的困境及对策

训练内容，体育课让学生失去了应有的乐趣;许多学生 想研究者吐露“上一节体育课就是闯一门鬼门关”；其 次，在学校场地器材紧缺的情况下，初一、初二的体育 课经常被停上，主要为初三学生“中考体育”让路，多 数人的体育权力被剥脱的行为被这些学校的领导者认 为理所当然。由此不难看出，学校体育资源配置唯工 具理性导向论者，必然会导致远离了学校体育资源的 价值理性导向。

究其原因，上述现象与学校体育管理密切相 关:首先，在教育政绩观的影响下，一些掌握学校体育 资源的行政管理者不按学校体育资源管理的客观规律 去配置资源;其次，这与学校体育管理具有非人格 化等特征有关。《关于加强青少年 体育增强青少年体质的意见》、《关于进一步加强学校 体育工作的若干意见》等文件提出学校体育资源管理 应服务于育人为本目标。然而，学校体育资源行政管 理本身体现出的非人格化特征则容易造成体育教 师缺乏自身主观能动性、其专业与道德方面权威让位 于学校领导权威，进而造成学校体育资源价值理性的 严重缺失。

学校体育资源量与质仍有待提升

学校体育资源管理目的是为了实现“培养全面发展 的人所具备的体育素质”；为了实现这个目标，必然要求 “学校能够自由地运用于教育教学活动的人力资源和社 会资源，特别是教育者实施教育的意愿和能力”[6]，即需 要学校体育资源管理中运用跨界、整合思维。然而，当 前学校体育管理中组织结构相对封闭，学校体育资 源管理中的主体、机制等缺乏多样化，让家庭、社会等投 人主体很难进人，这是造成当前我国学校体育资源总体 投人不足的一个重要原因。在日本，学校体育资源管理 中组织结构具有开放性，投人主体多元，运行机制 多样，学校体育资源投人相对充足。在国内某知名大学 举办的“日本学校体育发展现状”讲座中，据日本学校体 育专家介绍，日本学校体育资源管理除了加大投 人，许多来自社区和家庭的体育志愿者在学生课外活动 时间，免费为学生提供体育指导，从而丰富了日本学校 体育资源。在我国学校体育中，缺场地、缺器材、缺专业 体育教师、缺经费等成为不争的事实。究其根源，除了 地方对学校体育资源的投人不足，当前学校体育管 理中组织结构相对封闭，社会、家庭资源难以进人， 这也是造成我国学校体育资源总体投人不足的一个不 可忽视的原因之一。

其次，学校体育资源质量不高也是一个不争的事 实。以学校体育教师资源为例，造成高校体育教育人 才培养与基层学校对体育教师需求脱节的原因很多， 而信息沟通不畅通是其中一个重要原因。沟通，指“意 义的传递和理解”[7]。事实上，学校体育管理采取 单一的行政管理机制，可能对于上级指令的逐层下达

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具有一定特殊意义，但是对于跨部门交流、跨层级单位 之间交流等方面存在诸多弊端，进而影响信息传播的

效果。北京海淀区R中学C老师这样描述$“……体 育教育没接地气……毕业后，辅导员也问过我们毕业 生以前的教学设计好不好，但是我感觉在做表面工作！ 它是培养人，大学应该是发挥主导型，与中小学建立长 期、稳定的交流！但是，这些都没有做! ”重庆S中学是 该区某普通高校体育学院教学实践基地，在该校任教 30余年的体育组长Z老师也有同样感慨$“仅仅建立 实践基地，师专（指该区某普通高校体育学院的前身） 的领导来过一回;辅导员来过一次，主要看一下基本情 况，多数是学生组长负责”、“刚进来的娃娃连教案写 得也不规范”、“上课讲篮球规则时，有个刚进来的娃 娃讲‘公平’、‘公正’等，我认为篮球规则应该是‘ 3S 违例’、‘带球撞人’这些”。在当前学校体育管理 背景下，由于单一的行政机制容易造成单位内部的沟 通多而跨单位之间的沟通较少，造成高校体育教育专 业人才培养方案、课程目标等脱离中小学体育实践中 出现的新变化，进而影响体育教师培养的质量。

? 4单一行政机制不符合当前学校体育资源管理的 客观规律

学校体育条块等级权力系统、职责分工明确等均 建立在一个稳定、简单和可预测的环境前提之上。在 过去很长一段时间内，在学校体育管理下，部 门利用行政机制，借助《学校体育工作条例》、《学校卫 生工作条例》等规章制度，对学校体育资源管理起到了 事半功倍的效果。然而，随着中国社会的深度转型，转 型的内容涵括了“由国家垄断模式向社会相对模 式转型”、“总体性社会向分化性社会转型”、“地方绝 对服从国家的总体生存格局向地方社区相对的生 存格局转型”、“社会制度的转型”、“社会生活方式的 转型”、“社会主体价值观念的转型”和“社会人格转 型”[8]。经济全球化、文化多元化、信息技术日新月异、 城镇化等不断冲击着教育系统。由于学校体育赖以生 存的教育环境、社会环境发生了巨大改变，学校体育也 面临“跨界性和整体性”新特点的问题，如青少年体质 健康问题、学生健康行为习惯养成问题、学校体育资源 与社会共享问题、运动员文化教育等问题[%]。显然，当 前这种建立在稳定、简单环境前提下学校体育管理体 制中的资源管理很难符合这些跨界性、整体性问题对 资源管理的要求。以青少年体质健康问题为例， 7号文件、53号文件等系列法律规章制度仍旧以唯一 的行政手段来调配学校体育资源，以促进青少年体质 的改善;但是，资源整合的效果却不尽人意，进而成为 制约青少年体质健康的瓶颈问题。

综上所述，当前学校体育管理使得学校与不 同学生群体、社会体育组织、其他学校、家庭等之间资 源难以整合;也造成体育局与教育局部门之间职能过

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度分工，难以满足实际学校体育资源资源问题解决过 程中对两个部门资源整合的现实要求;鉴于此，文章立 足教育管理学、公共行政学、教育生态管理等理论，提 出学校体育资源管理改革思路，目的是削弱学校体育 管理官僚的不良效应，提高学校体育内部资源的 整合力和对外资源的响应力和资源有效利用力，进而 促进学校体育资源管理中若干问题的解决。4

学校体育资源管理新思路

学校体育资源管理问题解决的新思路在于引人跨 界、共享理念。跨界，指为了更好服务“培养全面发展 所所具备的体育素质”目标，学校体育资源管理过程中 突破地方体育局与教育局之间、到地方层级之间、 学校与学校之间、学校与体育社会组织、家庭之间的传 统职能更有效地开展资源服务的过程。共享，指 不同学生群体之间、不同区域学校之间、城乡学校之 间、学校与社会、家庭之间在学校体育资源方面的“共 同享有”。

4.1跨界与共享思想源泉:强化学校体育资源管理的 价值理性导向

跨界与共享思维应该强化学校体育资源管理的价 值理性导向。正如马克思•韦伯所言，工具理性与价 值理性是辩证统一;价值理性比工具理性更接近事物 的本质。在当前许多学校对本校体育资源进行管理过 程中推崇唯工具理性论的背景下，跨界与整合思维指 导下的学校体育资源管理更应该强化学校体育资源管 理的目标，从而与《关于加强青少年 体育增强青少年体质的意见》、《关于进一步加强学校 体育工作的若干意见》等文件关于学校体育资源管理 提出立足育人目标，加强资源整合与优化的要求是一 致。北京R中学校长，以“爱”作为教育的最高境界， 提出“尊重个性，挖掘潜能，一切为了学生的发展，一切 为了祖国的腾飞”办学思想，在面临“体育场地紧张”、 “体育经费缺乏”、“体育教师、教练员短缺”等实际困 情况下，通过发掘本校足球传统项目优势、学校地理优 势等为企业冠名赢得“企业对学校体育资源的长期的 定期投人”；同时，通过采取“在校外租地修体育场 地”、“招聘李连江等优秀足球退役运动员担任本校足 球教练员，并建立一条龙培培养制度”、“吸引社会民 间健身达人进校园”等措施，使得本校普通学生通过享 受了优质、个性化体育资源服务。同时，该校不仅为国 家队足球队和国内俱乐部输送了许多优秀运动员，而 且还从足球特长生群体中培养了博士生、硕士守门员； 在资源共享方面，该校本着以人为本的思想，利用周末 时间将本校体育场地对社会免费开放、积极为地方业 余联赛免费提供帮助与支持、派出学校专门教练定期 进人附近中小学指导学生课外体育竞赛与训练、赠送 体育器材等;同时，周边中小学生体育爱好者也充实了 该校的体育特长生生源;该校与周边小学在资源共享

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方面形成了互惠互利的生态关系。因此，跨界与整合 思维下学校体育资源管理必须强化价值理性导向。

4. 2跨界与共享的运行机制：提高学校体育资源配置 机制科学性、多样化

跨界与整合的运行机制主要通过提高学校体育资 源配置机制科学性、多样化来实现。行政决策，是指 “具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政 目标从多种可能的行政方案中作出选择后决定的过 程”[10/;“强化行政决策过程的信息工作”、“强化行政 决策的民族参与”、“强化行政决策的制度建设”被公 认为是提高我国行政决策程序科学化、民主化的重要 举措™。根据工作30年以上一线体育教师意见，可 以通过第三方组织跨界参与监督、增强学校体育资源 方面信息的真实性与全面性等方式来提高学校体育资 源配置的科学性;同时，体育局和教育局等相关部门应 突破部门利益壁垒，围绕跨界与整合思维，通过引人市 场机制、志愿者服务机制等多元化的学校体育资源配 置机制，从而更好地实现学校体育资源管理中育人为 本的目标。例如，在北京市通过为广大中小学购

买体育公共服务背景下，

R中学通过吸纳花式篮球、花 式跳绳、抖空竹等项目社会运动达人进人校园为学生 开设了大量的体育选修课;通过鼓励学生跨学校选修 皮划艇等体育课程、与社会俱乐部合作为少数学生开 设马术、高尔夫选修课，学校体育教师负责学生安全和 与俱乐部联系，而相关费用由学生家庭自行承担，从而 满足了不同家庭背景学生的体育资源需求；同时，在地 方的配合下，该校还通过主动与西部某省某偏远 县城的几所中小学形成体育资源管理方面的点对点对 口帮扶与交流，如该校每年免费为西部中小学提供 100名体育足球教练员提供暑假培训指导，并从西部 这些学校引人了西部民族传统体育项目资源，从而实 现了资源的共享。北京市通过把好社会俱乐部进 人校园开展体育服务的人口关，如制定‘约法三章’等 规定，鼓励学校学生对进人校园的俱乐部教练员授课 效果进行评价方式，实现了学校体育资源配置机制的 多元化，从而切实践行了跨界与共享思维，从而更好 的，满足了学生多元化的体育资源需求；同时，在校任 教体育教师通过与进人校园开展体育公共服务俱乐部 教练员的协助与交流，自身的专业技能等方面的能力 也得到了进一步提升;在层面，北京市海淀区教委 每周五下午组织全区的体育研修科，通过邀请一线工 作经验丰富的体育教师围绕“如何上好体育课”、“如 何做好学校体育安全工作”等实用性比较强的课题实 地展示体育观摩课，拓展了本区体育教师的教学视野， 进一步促进了体育教师的专业发展。4 ?跨界与共享的保障机制:抓好信息负反馈和经费落实

(1)抓好学校体育资源管理信息负反馈

*下转第110页）

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2016年第30卷第5期南京体育学院学报

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*上接第98页）

跨界与共享思维下的学校体育资源管理改革需要 信息负反馈作为保障。立足教育生态学理论，跨界与 共享思维下学校体育资源管理仍可以视为一个系统， 而系统与外界环境跨界、整合过程中为了维护系统的 稳定性离不开信息负反馈机制™。具体而言，跨界与 共享思维下学校体育资源负反馈机制应该由地方教育 部分牵头制定“学校体育资源跨界、共享的标准”、“学 校体育资源跨界与共享的行动计划”、“学校体育资源

跨界与共享的应急方案”等制度以确保学校体育资源 管理系统健康、稳定地运行。

(2)保证学校体育专项经费的落实

为了使得跨界与共享思维指导下学校体育资源管 理改革得以落实，必须强化学校体育专项经费的落实； 根据学校体育资源一线管理者的建议，通过进一步加 强学校体育专项经费的督察、在督察过程中增加随机 抽取体育教师、学生谈话了解学校体育经费真实开支 情况环节、针对体育经费检查结果进行社会公示制度、 针对没有专款专用的体育经费定期回收等措施，确保 学校体育经费落到实处。其次，在地方分管学校体育 行政干部提升制度和校长聘任制度中，应进一步明确 学校体育资源供给比例和学校体育专款专用的规定， 从而激励地方行政和校长在任期内重视对学校体 育公共服务经费供给和学校体育经费的落实;对于没 有落实学校体育经费的行政评优过程中实行一票 否决制；对于在强化学校体育专项经费落实工作做的 好的体育行政，建议建立相应的规定对他们进行 奖励。5

结论

封闭、条块分割的学校体育管理在我国学校 体育史中无疑发挥过重要的作用;但是，在当前深度社 会转型和教育改革背景下，这种单一的行政管理

在推进学校体育资源深化改革中无疑显得事倍功半。提倡重视学校体育资源管理的育人价值理性导向，通过跨界与共享实现各方对学校体育资源多元投人，有助于实现学校体育资源由共贫共生的生态系统逐步演变为共荣共生的生态系统，实现学校体育资源的可持续发展，并折射出学校体育资源管理的人性关怀的思想智慧。

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