18年企业改革的任务张彦宁三中全会确定的治理经济环境、整顿经济秩序和全面深化改革的方针,为1989年的企业改革指明了方向,对企业改革提出了新的要求和任务。总的要求是:继续搞好承包制的完善和配套,把竞争机制引入承包制;逐步推行以公有制为主体的股份制和发展企业集团的试点;在企业内部积极抓好优化劳动组合,发挥职工的积极性、创造性,提高劳动效率。通过深化改革,使企业逐步形成自主经曹、自负盈亏和自我约束的机制,增强经济活力,提高经济效益,为治理经济环境和整顿经济秩序作出更大的贡献。~、认宾贡栩实施《企业法》和《破产法》,逐步使企业的经营活动纳入法制轨道《企业法》、《破产法》是我们十年企业改革经验的总结,它为明确全民所有制企业的法律地位,确立现阶段具有中国特色的企业制度,提供了法律依据。企业的经营管理人员,要带头学法,明确法律赋予的权利,认真履行应尽的义务,正确行使厂长的职权,依法约束企业的行为。各地区和企业主管部门要认真按照《企业法》的规定,政企分开,转变职能,依法对企业进行间接管理和监督,保护企业和经营者的合法权益石厂长负责制是《企业法》的重要内容。目前还没有实行厂长负责制的企业,1989年都要实行。要按照中央关于贯彻《企业法》的通知精神,进一步理顺党、政、工三者关系,注意总结推广实践中出现的加强党委保证监督、职工民主管理方面的好经验和好办法,把经营者和广大职工的积极性都充分调动起来。要认真贯彻《中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知》精神,厂长要紧密结合生产实际,对职工进行形势教育和政策教育,做有说服力的思想政治工作,培育具有本企业特色的企业精神。在治理和整顿中,明年将会有一些长期亏损、无力清偿债务的企业面临破产。从国民经济全局来看,这是一件好事。它有利于形成优胜劣汰的企业竞争机制,有利于调整产业结构,有利于促进整体经济效益的提高。1989年我们要为《破产法》的实施积极创造条件。但是,考虑到目前我国社会保险体系尚不健全,为了减少社会震动,对于濒临破产的企业,可以通过招标承包、选聘能人治厂扭亏为盈,或者通过企业承包企业、企业兼并企业加以解决;有的亏损小企业可以拍卖;这些办法都不行,就宣布破产。二、继续搞好承包制的完警和配套,加快企业经营机制的转换这是1989年企业改革的重点,目前不少地区、不少企业创造了很多好的经验,另一方面,承包制还会有更多新的发展,1989年就是要在完善、发展承包制上下功夫。广泛引入竞争机制,优选经营者。新承包的企业、转入下期承包的企业、由于经营者选择不当承包不成功的企业,都要按《承包条例》的规定,实行竞争招标,尤其要抓好大中型企业的招标承包,使承包基数的确定更接近资产的市场价格和行业的平均利润率。竞争招标涉及许多方面,比较复杂,要精心准备,有步骤地进行。1989年的招标要早最做到规范化、制度化,不搞内定,减少干预。积极推行全员风险抵押承包,也就是引进风险机制,使经营者的风险和全体职工的风险紧密结合起来。抵押基金要真正成为风险基金,企业亏损时,用抵押金补亏,盈利时可适当分红。企业可以把部分奖金作为职工的风险抵押金,但决不能把风险抵押作为只获利不补亏、变相多分奖金的手段。抵押期限要与承包期一致,抵押金额应逐年增加,以增强共担风险的实力。继续推行并完善企业工资总额与经济效益挂钩的办法,使职工工资的增长主要取决于本企业经济效益和劳动生产率的提高。选择部分行业和地区试行按行业平均利润率核定企业效益指标和承包基数的办法,克服“鞭打快牛”现象。建立企业效益工资储备基金,以保证职工工资的合理增长。对企业工效挂钩办法的利弊和完善措施,要进行深入调查研究,防止单纯追求企业经济效益,忽视社会效益的现象。工效挂钩不能只上浮不下降。对那些效益下降的企业,工资总额也要相应减少。选择部分企业进行放开经营的试点。放开经营的基本原则,是在政企分开的条件下,使企业真正做到自主经营、自负盈亏、自我约束。1989年可以选择一些产品供求大体平衡、价格不是由国家经管、产品不是国家专营的企业试点,使这些企业真正能面对市场,开展竞争,优胜劣汰。放开经营的企业,要依法经营、照章纳税、履行合同、严格执行价格政策。各地不要再开减税让利的口子。小型工商企业可以大力推行租赁经营,有条件的可以实行拍卖。强化企业管理,推进技术进步。这是增强企业竞争能力、消化能力的关键。当前,还有许多企业对管理的基础工作不够重视,对已有的行之有效的管理方法推广不够,对职工的要求不严、劳动纪律松弛、培训抓得不紧,对技术进步重视不够,忽视企业的长远发展。在推进各项改革的同时,要把这几个方面的工作抓紧抓好。特别在企业外部环境变化大的情况下,更要加强企业管理的基础工作。1989年,希望各地在积极推广已有经验的同时,进一步研究解决承包制中的一些突出问题。在建立健全承包市场、重视企业的发展后劲、建立企业自我约束机制,以及推进资金分帐等方面,都要有实质性的进展。三、切实搞好企业内部配套改革,调动各方面积极性,提高劳动生产率1989年企业的内部配套改革,总的是把经济责任制搞好,着重抓好以下儿个方面:改革机构设置。企业完全有权根据自己生产经营的需要决定机构设置。厂内党政工团机构都应做到,层次要少,人员要精,运转要灵,这样才能提高效率。上级有关部门要给予支持,不要进行干预,强求一律。改革人事制度。重点是引入竞争机制,破除午部的终身制。企业要积极创造条件,在各级管理人员中,实行竞争选聘,使有才的人得以重用。改革劳动制度。在国营企业中继续稳步化劳动组合。劳动部已经拟定了一个文件,正在征求意见。由于目前社会保险体系尚不健全,安置富余人员还是要以厂内消主。在优化劳动组合中,提倡实行动态,不搞一次组合定终身,在企业内保持定的待岗率;在企业内部劳务市场的基础逐步发展企业之间的劳务市场;提倡用招标承包的办法安置富余人员。在个别具备条的地区和企业,可以进行企业辞退职工、自愿辞职的试点,为劳动制度的进一步革摸索经验。改革分配制度。按照《企业法》和国家有策的规定,企业有权根据本企业的情况定工资形式和奖金分配办法。可以实行计工资、定额工资和结构工资等多种工资形,层层建立与分配挂钩的责权利关系,严照工作定额、标准,质盘进行考核,多干推行优化为组合一上件职工改关政确件式格按劳多得。奖金的分配一定要留有余地,做到务,要因势利导,逐步推进。以丰补欠。企业兼并要在竞争过程中进行,不能用企业去兼其它企业;四、增强企业自我约束能力,行政命令强行让优势要以自觉服从国家宏观调控产业政策为指导,使存量资产流向重点产业、新兴产业和生产短线产品的企业;要注今明两年,对国家治理经济环境、整顿经重实效,不能下指标,赶进度,一哄而起;济秩序的一系列政策措施,企业要坚决贯彻企业兼并要和企业承包企业、企业租赁企业执行。主要是要增强企业在遵守国家财税制兼容并蓄,宜包则包,宜租则租,宜兼并则度、价格政策、资金投向以及奖金发放等方兼并,既要促进形成规模经济,又要防止形面的自我约束能力。建立健全责任制度,严成垄断;商业企业的兼并,不仅要考虑经济格执行纪律。效益,还要考虑方便人民生活。管好用好资金,注重投资效益。1989年各级政府要加强对企业兼并的指导,创信贷控制以后,企业的资金将会相当紧张,造条件,扫除障碍,正确导向。企业兼并原一定要把有限的资金管好用好。技术改造项则上要有偿转让产权,妥善安置被兼并企业目要量力、而行,特别要在提高产品质量、开的职工,不能把矛盾推给社会。发有竞争力的、附加价值高的新产品上下功夫,避免重复建设、盲目发展。要按照承包六、发展横向联合和企业集团合同和厂长任期目标进行审计,确保增强企从当前的实际情况看,发展企业集团要业的发展后劲。注意以下几个问题:一是企业集团不能靠行严格执行物价政策。企业要坚决贯彻中政命令由上而下的去组织,而要依靠自身的央关于1989年物价上涨幅度要明显低于918经济和技术实力,通过竞争、兼并、参股、年的要求,严格执行国务院发布的《价格管理控股等方式逐步发展;二是要积极发展企业条例》,服从物价部门的管理,接受监督检集团的紧密层;三是讲求实效,以优化企业查。决不能靠乱涨价或变相涨价转嫁负担,结构、实现规模经济为标准,检验发展企业损害国家和消费者的利益。集团的成败。增强消化能力,降低生产成本。要继续要支持一批重点企业集团,发展为外向搞好“双增双节”运动,制订增产节约目标,型经济的骨干力量。主要是扩大其外贸自主层层分解落实。大力压缩营业外开支和集团权和投资决策权,建立与国家直接对话制度,购买力。要按照《成本条例》的要求,加强成帮助克服体制上的障碍,改进经营机制。本管理,严格财经纪律。注重长远发展,控制消费过快增长。所七、积极稳妥地进行以公有有企业都要顾大局、识大体。要教育职工树制为主体的股份制试点立长远观点,不要对工资奖金的增长期望过试行股份制涉及企业产权,必须采取既高。要注意执行国家有关规定,自觉从严控积极又稳妥的行动方针。要从我国当前的实制奖金发放,主动照章交纳奖金税和工资调际情况出发,在制定章程、条例的基础上进行节税。试点,要特别注意防止投资膨胀和消费膨胀。(五、积极推进企业兼并,本文是作者1988年n月29日在全国经济体制改革工作会议上发言的一部分,实现优胜劣汰本刊有删节)企业兼并是当前深化改革的一项重要任