浅谈工程招投标阶段的造价控制 口文／浙江国际招（投）标公司王华刚 建筑业一直是我国国民经 后，招投标活动在实际操作中更 加酬金合同等，其中固定总价合 济的支柱产业之一，在国民经济 和社会发展中占有十分重要的地 位。随着计划经济向市场经济的 转变，工程建设领域开始实行招 标投标制，旨在通过市场的作用， 优化各种相关资源的配置，低成 本、高质量、高效率地提供建筑产 品。实现这一目标的必经之路无 疑是真正形成以市场价格为主的 价格机制。 工程造价管理的基本内容 就是合理地确定和有效地控制工 程造价。所谓工程造价的合理确 定就是在建设程序的各个阶段合 理确定投资估算、概算造价、预算 造价、承包合同价、结算价和竣工 决算价；而工程造价的有效控制 就是在优化建设方案、设计方案 的基础上，在建设程序的各个阶 段，采用一定的方法和措施把工 程造价的发生控制在合理的范围 和核定的造价限额以内。 以下将对建设项目在招投 标阶段的工程造价管理进行论 述。 １．建设项目在招投标阶段 实施造价控制的必要性 建设工程招投标制度是建 设单位控制工程造价的高效手 段，在《招标投标法》颁布和实施 加规范化、法制化。建设单位要充 分利用招投标这一有效竞争手段 进行工程造价控制，招标文件编 制的规范、严谨就显得尤其重要。 招标文件要明确工程地址、现场 条件、状况、工程概要、工程招标 范围、工程承包方式、计价依据、 工程预付款进度款支付及结算方 式、工期质量要求、技术要求、评 标细则、截标、开标、评标时间、投 标报价要求、合同价的确定方式、 投标书的符合性要求、主要合同 条款、施工图纸及图纸会审答疑 内容、工程量清单等实质性的内 容，另外还要明确投标人统一计 价口径、统一计量依据，以标价合 理等综合条件选择合适的施工单 位，签订严密的施工承包合同，从 而提高招标工作质量。 实践表明，一份严密、准确的 招标文件能很好的保证建设工程 合同造价的合理性、合法性，减少 履行合同中甲乙双方的纠纷，维 护合同双方的利益，有效地控制 工程投资造价。 ２．标底造价的控制措施 根据国家有关规定，工程建 设项目达到一定标准以上的均须 实行招投标。合同造价可分为固 定价格合同、可调价格合同、成本 同一般按中标价包死，到竣工结 算时，实际上仅是对工程变更部 分进行造价审核。因而在招投标 阶段对标底造价的控制显得十分 重要。为加强对这一阶段的造价 控制，应注意以下几点： （１）应加强对招标文件的编 制管理，由专职造价工程师参与 审定其中的造价条款。造价工程 师应该全面地掌握和运用招投标 文件、合同协议书及有关设计、施 工文件。以合理的工程量清单为 依据，抓住计量计价这个关键环 节，认真审核造价条款，使工程造 价能得到合理控制和支付。造价 工程师在项目实施过程中除了对 所发生的各种费用进行控制外， 还需要及时掌握国家有关工程造 价方面的法律法规，收集各种价 格信息，了解价格动态，整理分析 各种造价资料等。这就对造价工 程师提出了更高的要求。 （２）通过细化委托编标合同 内容，来进一步明确社会中介机 构的编标责任和义务，促使其规 范谨慎执业，具体可采用“质量与 中介机构经济社会效益挂钩”的 办法，如“在审标时或其他途径发 现的每１％的质量差错率扣１０％ 的委托编标费”等形式实现。 （３）招投标结束后，在与中标 ９ 单位签订施工合同时，应加强对 合同的签订管理，由专职造价工 程师参与审定造价条款（合同条 款的一词、一字及一标点符号之 差，极可能引起造价的大幅上 升）。 （４）在竣工结算时，可选几 个项目，对原项目审定标底造价 进行全面计算、详细编审，编标单 位应对所编标底质量负全责，审 标单位应对经审查后计增或计减 的造价负全责，并对原标底因编 标单位技术及舞弊引起的错误进 行累计，超出规定误差范围负一 定连带责任。 推行建设项目招投标对于 建设单位择优选择施工单位，确 保工程质量工期降低工程造价具 有重要意义。这一阶段工程造价 的管理内容主要是标底的审查与 合同价款的签字，一个工程的标 底对该工程的造价影响至关重 要。因此要加强对标底的审查管 理工作，未经审查的标底一律无 效。根据标底编制方法的不同，应 审查的内容有：标底计价内容、预 算内容、预算外费用、工程量清 单、单价组成分析、设备市场供应 价格、措施费、现场因素费用等。 ３．招投标后期工程造价的 控制 中标单位确定之后，建设单 位就要与其在规定的限期内签定 合同。工程合同价的确定有三种 形式：固定合同价、可调合同价、 成本加酬金确定的合同价。对于 设备、材料合同价款的确定，一般 来讲合同价款就是评标后的中标 １９８４年１１月，国家出台了 价。固定合同价是指承包整个工 《建筑工程招标投标暂行规定》， 程合同价款总额已经确定，在工 在工程施工发包与承包中开始实 程实施中不再因物价上涨而变 行招投标制度，但无论是业主编 化，因此，固定合同总价应考虑价 制标底，还是承包商编制报价，在 格风险因素，也须在合同中明确 计价规则上均未超出定额规定的 规定合同价总包括的范围，这种 范畴。这种传统的以定额为依据、 方式对承包商来说要承担较大的 施工图预算为基础、标底为中心 风险，适用于工期较短的工程，合 的计价模式和招标方式，因为建 同价款一般要高一些；可调合同 筑市场发育尚不成熟，监管尚不 在实施期间可随设备、材料的市 到位，加上定额计价方式的限制， 场价格变化而调整，它使建设单 原本通过实行招标投标制度引入 位承担了通货膨胀的风险，承包 的竞争机制，却没有完全起到竞 商则承担其它风险，一般适用于 争的作用。 工期较长的工程；成本加酬金的 对于市场主体的企业，应具 合同价是按现行计价依据计算出 有根据其自身的生产经营状况和 成本价，再按工程成本加上一定 市场供求关系自主决定其产品价 的酬金构成工程总价，酬金的确 格的权利，而原有工程预算由于 定有多种方法，可依双方协商而 定额项目和定额水平总是与市场 定，这种方法承发包双方都不会 相脱节，价格由政府确定，投标竞 承担太大的风险，因而在多数工 争往往蜕变为预算人员水平的较 程中被经常采用。 量，还容易诱导投标单位采取不 正当手段去探听标底，严重阻碍 ４．招投标活动中控制工程 了招投标市场的规范化运作。 造价的具体措施 把定价权交还给企业和市 （１）充分引入市场竞争机制， 场，取消定额的法定作用，在工程 规范招标投标行为。 招标投标程序中增加“询标”环 键节，让投标人对报价的合理性、低 临界点，既能使报价最低，又有一 把公开招标演变为透明度极低的 哺 ｌ 豳嚣 霸强麟 价的依据、如何确保工程质量及 定的利润空间。另外，由于制定了 议标。 落实安全措施等进行详细说明。 合理的衡量投标报价基础标准， 工程量清单的公开，提高了 通过询标，不但可以及时发现错、 并把工程量清单作为招标文件的 招投标工作的透明度，为承包商 漏、重等报价，保证招投标双方当 重要组成部分，既规范了投标人 竞争提供了一个共同的起点。由 事人的合法权益，而且还能将不 计价行为，又在技术上避免了招 于淡化了标底的作用，把它仅作 合理报价、低于成本报价排除在 中标范围之外，有利于维护公平 竞争和市场秩序，又可改变过去 “只看投标总价，不看价格构成” 的现象，排除了“投标价格严重失 真也能中标”的可能性。 （２）实行量价分离、风险分 担，强化中标价的合理性。 现阶段工程预算定额及相 应的管理体系在工程发承包计价 中调整双方利益和反映市场实际 价格、需求方面还有许多不相适 应的地方。市场供求失衡使一些 业主不顾客观条件，人为压低工 程造价，导致标底不能真实反映 工程价格，招标投标缺乏公平和 公正，承包商的利益受到损害。还 有一些业主在发包工程时就有自 己的主观倾向，或因收受贿赂，或 因碍于关系、情面，总是希望自己 意向中的承包商中标，所以标底 泄漏现象时有发生。 “量价分离、风险分担”是指 招标人只对工程内容及其计算的 工程量负责，承担量的风险；投标 人仅根据市场的供求关系自行确 定人工、材料、机械价格和利润、 管理费，只承担价的风险。由于成 本是价格的最低界限，投标人减 少了投标报价的偶然性技术误 差，就有足够的余地选择合理标 价的下浮幅度，掌握一个合理的 标中弄虚作假和暗箱操作。 合理低价中标是在其他条件 相同的前提下，选择所有投标人 中报价最低但又不低于成本的报 价，力求工程价格更加符合价值 基础。在评标过程中，增加询标环 节，通过综合单价、工料机价格分 析，对投标报价进行全面的经济 评价，以确保中标价是合理低价。 （３）增加招投标的透明度，提 高评标的科学性。 当前，招标投标工作中存在 着许多弊端，有些工程招标人也 发布了公告，开展了登记、审查、 开标、评标第一系列程序，表面上 按照程序操作，实际上却存在着 出卖标底、互相串标、互相陪标等 现象。有的承包商为了中标，打通 业主、评委，打人情分、受贿分；或 者干脆编造假投标文件，提供假 证件、假资料；甚至有的工程在开 标前就已暗定了承包商。 要体现招标投标的公平合 理，评标定标是最关键的环节，必 须有一个公正合理、科学先进、操 作准确的评标办法。目前国内还 缺乏这样一套评标办法，一些业 主仍单纯看重报价高低，盲目取 低。评标过程中自由性、随意性过 大，规范性不强；评标中定性因素 多，定量因素少，缺乏客观公正； 开标后议标现象仍然存在，甚至 为评标的参考条件，设与不设均 可，不再成为中标的直接依据，消 除了编制标底给招标活动带来的 负面影响，彻底避免了标底的跑、 漏、靠现象，使招标工程真正做到 了符合“公开、公平、公正和诚实 信用的原则”。 承包商“报价权”的回归和 “合理低价中标”的评定标原则， 杜绝了建设市场可能的权钱交 易，堵住了建设市场恶性竞争的 漏洞，净化了建筑市场环境，确保 了建设工程的质量和安全，促进 了我国有形建筑市场的健康发 展。 ５．结束语 综上所述，招投标阶段的造 价控制在整个项目目标管理体系 中处于十分重要的地位，实施造 价控制，对降低工程造价，改善经 营管理，提高职工的主人翁意识 和劳动积极性都有极其重要的作 用。特别是对提高工程质量、确保 安全施工等方面也有深远的意 义。加强建设项目的造价控制既 是企业积极适应ＷＴＯ的规则要 求，又是向科学管理要效益的具 体举措，在激烈的市场竞争中不 断地自我完善，增强企业的生命 力，才能使企业在激烈的市场竞 争中可持续发展。 １１