在县委常委（扩大）会议上的讲话
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（2012年4月 日）
同志们：
等下，***书记还要作重要讲话，大家要认真抓好贯彻落实。我先讲两点意见：
一、准确研判当前经济运行形势
对于当前的经济运行，可以概括为12个字，即：总体平稳、趋势向好、问题不少。
（一）总体平稳。应该讲，今年一季度，比去年同期要严峻得多（国内生产总值增长预期7.5％，八年来首次低于8％；国际货币基金组织将今年全球经济增长预期从4%下调为3.3%）。但从1-3月主要经济指标的增幅看，尽管同比有所回落，总体还是比较平稳：GDP增长11.4%（去年15.6%），财政总收入增长20.2%（去年27.3%），一般预算收入增长20.2%（去年22.8%），固定资产投资增长26.5%（去年67.7%），规模以上工业产值增长24.4%（去年30.8%）。特别不容易的是，一季度，工业用电3.84亿千瓦时，增长7.1%，其中3月份单月增长19.5%。一季度，全市工业用电下降0.3%，扣除市直供区，其余7个县市有5个负增长，只有***、***正增长（晋江增长4.6%）。工业用电是实打实的硬指标，反映经济运行最直接、最客观、最真实。工业稳，大盘自然就稳。
（二）趋势向好。一是龙头企业加快扩张。***继1000m3级高炉点火投产后，60万吨***项目4月底也计划投产；***二期、***均开始试产，***200万吨水泥生产线项目近期也可投产。
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此外，***、***电器等企业也都在积极实施扩建工程。二是企业上市态势看好。***已进入国内主板IPO排队名单；***、***的运作也都比较顺利，今明两年均可望上市；***年底前可向中国证监会提交申报材料。目前全县有重点上市后备企业***家，好好帮扶、引导，近三年就可形成一个上市小高潮。三是工业固投增长较快。在***等项目的带动下，一季度工业固投10.58亿元，增长76.2%（总量、增速均居全市第四位），高于全市20.9个百分点。四是总部经济有效运作。引导***建设废钢回收项目，一年可增加税收近6000万元，此外还有***、***、***等一批项目，二季度可逐步形成增量。五是新增长极加快形成。尤其是两个新城，按照目前的发展态势，三年内税收均可成倍增长。
（三）问题不少。最突出的，还是要素保障问题，特别是资金和安征迁。县财政既要“保吃饭、保运转、保法定、保重点”，还要扶持***等大项目发展，收支平衡，捉襟见肘；***延伸段建设、***等一批项目，因为征迁问题，滞后进度。其次是企业经营环境仍然严竣。生产要素成本进入集中上涨期，上升近30%（人工工资上涨20%以上），外部需求疲软，库存压力增大，企业尤其是小微企业的盈利非常艰难。三是茶业面临挑战非常严峻。攘外必先安内。如不能采取切实有效措施，构建好***的“防火墙”、“安全网”，随着***广告效益的扩大，诸如此类的问题，就可能接踵而至，让我们疲于应对。四是激情创业、大干快上的氛围还不够浓烈。当前，全县上下干事创业的风气总体还是相当好的。开春以来，四套班子领导、部门乡镇领导，围绕推进民企“二次创业”、围绕“三个年活动”，马不停蹄，走访调研，现场办公，力促发展；“一中心两新城”，任务非常重，“白+黑”、“5+2”，几乎没有节假日，很是辛苦。但也有几个问题需要大家有清醒的认识：比如周五一到，有些领导干部，轻车一骑，飘然已过龙门洞。整个周末，欢聚***，甚至手机也一关了之；比如有的乡镇，新一届党委、政府近一年了，胸无大志，得过且过，无所作为，江山依旧（2010年县政府下达各乡镇的建设用地指标，时过两年，仍有***个乡镇至今寸地未用；尽管校安工程县财政补助标准提高了200元，有些乡镇仍然无动于衷，至今全县还有***个项目未开工，甚至个别乡镇的项目2009年至今没有动静；有些乡镇的土地增减挂钩政策也是三令五申之后才有所行动，而且力度很小、进展不快）。
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有句话讲：差距往往是在最困难的时候拉开的。同样，差距往往也是在最困难的时候拉近的。面对当前复杂形势，如何确保安溪经济持续平稳增长，进而实现跨越赶超、争先进位，不仅需要全县广大领导干部，对当前形势有充分的认识和理性的判断，更加需要大家拿出“人一我十、人十我百”的努力、激情。这样，我们才能真正掌握主动，***发展才能又好又快，既定目标也才能顺利实现。
二、雷厉风行、务实落实，确保完成全年目标任务
为政不在言多，贵在实干。雷厉风行、务实落实，是政府工作的首要前提，也是我到安溪后对全县领导干部的第一要求。围绕上半年的“双过半”和全年目标任务的顺利完成，全县上下必须进一步振作精神，铆足干劲，全力以赴抓好八项重点工作：
1.项目落实。一季度，全县***个重点项目还有***个没有按时间节点完成形象进度、***个基本没有进展。二季度，全县所有的建设项目，不管是县级重点还是部门乡镇自己的项目，都要全面提速提效：一是要滚动管理。对那些无诚意、无条件、无能力的，坚决剔出盘子。该收回土地的，就收回土地。二是要素保障制约问题要全力突破。安征迁方面：“一中心两新城”的安置房建设要全面加快进度。从实践看，“先安置后拆迁、边安置边拆迁”是破解安征迁问题的关键。但是，一些方式方法也要认真研究，对个别不顾大局、漫天要价的行为，要敢于采取综合措施，经济行政法律等手段一起上。***延伸段100米范围内10幢房屋的拆迁工作，10天内必须拆除完整，确保项目“5.1”奠基开工。资金方面：金融机构要谨记“地方发展与金融发展唇齿相依、休戚与共”，切实在提高存贷比，服务项目建设、扶持企业发展、支持地方经济上，多出实招，多想办法；各项目单位也要创新思维，多想一些市场运作的办法，尤其是一些社会事业项目，要积极发动社会资金参与建设。用地方面，要抓住此次乡镇级土地利用规划修编，认真做好建设用地的规定工作，确保在建各个项目的用地，都符合规划，并尽快启动报批程序；要提高土地利用率，各工业园区要组织对闲置用地进行清理。电力方面：要提前做好迎峰度夏
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准备工作，确保二三季度，用电保障不出问题。三是行政审批两个提速50%的要求要确保执行到位。此事我已交代监察效能部门跟踪督查，要尽快把各单位的落实情况报告上来。对那些阳奉阴违、本位思想严重的部门，必须坚决采取制裁措施。四是要分门别类，定期列出“一二三号工程”，现场办公，限时办结，确保进度。这是今年来我督促项目落实的一贯做法。各乡镇各部门以及相关县领导，大家都要根据各自分管负责的领域，定期排出重点，逐个现场办公，督促落实。
2.实体经济。实体经济是发展的根基。当前的安溪财税金融，有两大结构性问题：一是税源结构不够科学。税性收入比例偏低，不到84%；税源结构不够科学，国税：***、***、***三大块占45%，地税：建安、房产占50%。二是存款结构和贷款结构不够合理。目前全县人民币各项存款余额186.46亿元，单位存款54.08亿元，只占29%，其余多是老百姓个人的钱，企业的资金流不足；全县的贷款余额134.68亿元，个人贷款66.6亿元，占49.4%，资金投放不合理（个人贷款资金属于一次性的投机资金，而企业单位贷款则是可循环的生产性资金）。这两个结构性问题，充分暴露出我们的实体经济不够活跃，特别是工业经济仍然薄弱。当前及今后一个时期，必须利用省、市力助民企“二次创业”的有利时机，整合资源，大力培育实体经济，做强工业支撑。一是要鼓励增资扩营。特别是像***、***等成长性好的企业，要全力支持。引导本地企业增资扩营，成本最低，成效最快。二是要引导安商回归。尤其是在外***茶企，只要愿意回归，我们均可奖励扶持。对那些借***之名获利，而不思回报家乡的，我们将考虑制约的措施。同时，还要充分发挥各地***商会的作用，积极引导在外***经济能人回乡投资，把生产基地和在外企业的总部设在***。三是要紧抓重点企业。尤其是对***、***、***等龙头企业，政府的服务一定要更加主动、更加用心，企业一有什么困难问题，就要第一时间帮助协调解决，一企一策、量向定做，让他们轻松上阵，达产增效，多做贡献。四是要力助企业上市。企业上市“新三板”扩容试点即将在天津交易所启动，门槛低、容量大，对***的中小企业最为适合。上市办要切实发挥作用，在现有重点上市后备企业的基础上，抓紧梳理一批新的上市后备对象，通过聘请专家开设讲座、一对一培训辅导等方式，帮助企业了解熟悉改制上市的政策技巧，引
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导更多的企业改制上市，争取尽快形成上市高潮。五是强化招商选资。县委、县政府把今年定为“招商选资年”，一季度已过，成效还不太明显。各乡镇、各部门、各工业园区要全面行动起来，主动出击，确保今年能够再引进一批大项目、好项目。只要符合环保要求，保证亩产效益，我们一定尽力优惠，直至“零地价”。
3.政策对接。政策是最大的资源。不懂得利用政策的领导干部，就是失职。有些乡镇，“等、靠、要”思想非常严重，利好政策面前，不闻不问，无动于衷，只会一味叫穷。我最看不惯。当前，对我们***而言，有四个方面的政策要加大力度，全力对接、全力争取：一是水土流失治理。对接***副省长到我县调研检查的22个项目，相关部门不但要逐个项目与省直部门搞好对接，而且要确保取得成效。各个乡镇立足各自实际，还要加大项目策划力度，各显神通，向上争取，年底我们再以成效论英雄。二是土地增减挂钩。国土部门要抓紧与省厅沟通，争取放宽先行指标的额度。各乡镇要全面加大力度梳理，抓紧做好规划方案。这次到***了解冰雹灾害，看到很多老旧房子遭受破坏，如能转换思路，引导群众拆掉旧房，到异地统一规划建设新房，既可形成增量指标，又可改变村容村貌、改善民生，一举多得。类似情况，各个乡镇都有，但就是不懂运作，很不应该。三是支持民企“二次创业”政策。包括省政府的十条措施、促进工业稳定增长“6+6”措施、促进民间投资新36条实施细则等，经贸部门要把政策的“干货”梳理出来，向企业宣传解读好，让企业切实得实惠。四是申苏工作。近期中央正在全面调查了解各地申报县市的相关情况，我们要高度关注，主动与上级保持密切的沟通联系。
4.茶业发展。茶业发展是一个系统工程。首先还是基础管理。俗话说：基础不牢，地动山摇。包括品质的管理、品牌的管理、市场的管理，以及政府的管理、企业的管理、协会的管理等等，都要全面加强。尤其是质量安全的管理，这是当前最重要、最迫切的任务，必须从基地、茶农、茶企、合作社、外来茶等各个环节、各个层面，综合施策。二是茶山生态。要借助当前大兴水土保持的有利时机，建立目标责任制，全面加大生态保护和建设力度。从沿路两侧一重山先抓起来，各个乡镇每年建设一片、建成一片，持续几年，肯定会有大变化。三是市场拓展。
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要利用***上央视的影响，接二连三，掀起一轮市场拓展的新热潮，尤其是中南部、西北部的大中城市，要引导茶企加大力度进行布局，政府也可以适时进军，帮助宣传造势，抢占市场。四是品牌培育。现在我们有***多家茶企，但普遍体量不大，影响力不强。要鼓励和支持企业深化个体品牌建设，邀请品牌营销大师、商业策划机构对品牌定位、企业管理、商业模式等，进行重塑、再造，扩大企业个体品牌的市场知名度、占有率，形成***茶产业的品牌族群。五是产业链延伸。***茶产业要发展壮大，空间在茶二产、茶三产，产业链的延伸拓展至关重要。现在，我们的茶叶包装80%以上要从广东引进，全县没有一家上水平、上档次茶叶包装企业。茶机械、茶食品等行业，总体也是非常粗放。我们有良好的产业基础、品牌魅力，如何加快以牌引资、以牌扩业，这是我们招商选资的一个重要课题。近期，我已洽谈一家广东的大型包装企业准备入驻安溪发展，各相关部门一定要认真做好配套服务工作，力保尽快落户投建。
5.城乡建设。一是要加快进度。尤其是“***”的几个重大项目，形象进度、时间节点要非常明确。***要按照今年内建成的目标倒排工期、全力推进；***年底前要确保封顶，各金融机构要积极入驻；***延伸段的建设及***片区的开发8月底前要全面铺开；***工程年底前要完成主体；***片区改造8月底前要全面完成；***环北路年度前要完成基础工程，***要督促业主尽快启动建设；***水闸桥及河滨路建设、***年底前要全面完成；***幸福小镇、***幸福小区两个“幸福”工程年度前要全面展示形象。二是要提升品位。今年来，通过高强度绿化、立面改造，城区***以及东、西二环的形象已有了显著提升。但还要继续努力。***大桥至***路段，要全面进行“白改黑”沥青路面改造，6月底前要启动实施，争取明年元月1日前竣工通车。今后，中心城区所有的建设项目，设计风格、建筑立面都要严格把关、严格控制，确保品位档次；一些形象节点和广场绿地，也要着手进行适度的改造提升。两个新城刚刚起步，建设项目一定要注意立足高起点、高品位，避免新城建成新农村。三是强化管理。城市，三分建，七分管。今年我们投入2000多万元实施的86公里主干道两侧行道树高强度绿化，林业、市政部门要加强后续的跟踪管护，确保成活。要提升城乡环境卫生水平，***、***、***等5个乡镇的垃圾转运站要抓紧投运。第二季度起，由文明办牵头，市政、住建、农办等部门配合，城区要组织开展
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整治“脏乱差、不文明”行为专项行动，乡镇要组织开展村庄环境 综合整治行动。文明办、环保局、效能办联合开展督查，对各地存在问题要严格曝光，倒查责任。
6.民生实事。一是教育。***个未开工的校安工程，5月份要全面开工，进展滞后的***、***、***三个乡镇，一把手要亲自抓，县分管领导要定期抓督查、促进度，力争今年内全县所有的校安工程全面完工；***的建设要抓紧进度，5月底要确保全面开工建设；2所城区公办幼儿园、6所乡镇独立中心幼儿园要按照时序要求，抓好工程建设。二是卫生。***住院大楼项目要加快前期工作，确保5月1日前正式开工奠基；***门诊综合楼6月底要竣工投入使用。三是新农保。去年，我县参保率排在全市倒数第二位（78.8%），连80%的保底线都没达到。新年度的缴费工作马上开始，上级要求参保率必须达到90%以上。今天我们把指标任务分解表以及其它相关政策文件印发给大家，请各乡镇对照任务要求，认真组织好缴费工作。悠悠万事，民生为大。各乡镇一把手务必高度重视，切实把工作安排好、落实好。四是基层文化事业。要加快推进中心城区“***”建设；文化部门要组织对城区的公共空间进行梳理，规划出一批市民文化场所，让广大市民有更多的休闲娱乐空间。各乡镇要立足实际，加快基层文化阵地建设，广泛发动机关、镇村、企业、学校等单位开展群众性精神文明创建活动，活跃群众性文体生活。五是保障性住房。今年全县的任务数是***套，要赶前不赶后，确保6月底前全部开工建设，年底前基本建成率达80.5%。
7.社会管理。一是计生。在抓紧抓实双查双补等基础工作，大力突破“两非”、社会抚养费大额征收等难点问题的同时，要在善于研究上级的计生考核政策，多做一些“加分题”。尤其是要注重挖掘一些特色典型，并在向上宣传报道上多用些心思，让上级更多地了解我们的工作举措、工作成效。今年是村级换届年，那些违反计生、不想干、没能力干的村干部要坚决拉下来，把敢抓敢管、会抓会管的充实到村级班子。二是安全生产。要认真按照4月17日国务院召开的“打非治违”专题电视电话会精神，全面开展专项整治活动。对安全生产的突出问题，要敢于“亮剑”，铁腕整治，决不姑息。三是环境保护。要强化流域水环境的巡查监管，严打乱排乱
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放的违法违规行为。***污水处理厂要尽快投入运营，***处理厂年底前要确保竣工投运。四是维稳工作。稳定压倒一切。今年是十八大召开之年，稳定这根弦要绷得更紧，对各类矛盾纠纷，要第一时间排查调处，对舆情动态，要全面加强监控，坚决防范各种可能破坏安定稳定的事件发生。
同志们，做好今年各项工作，任务艰巨，责任重大。希望大家在县委的领导下，更加用心工作，更加雷厉风行，更加务实落实，为圆满完成全年各项任务目标，为***的科学发展、跨越发展做出积极贡献！
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