张江洁：城市发展交通先行 交通运输 城市发展 交通先行 以山西省阳泉市为例 张江洁 （中共阳泉市委党校，山西 阳泉４５０００） ［摘要］随着城市规模的不断扩大，城市人口的不断增多，交通拥堵这个世界性的难题成为了人们谈论的热点话 题。阳泉作为一个山城，其特殊的地理条件，交通拥堵更具有其特殊性，如何缓解需要发挥全市人民的智慧和才干。 ［关键词］城市发展；交通；阳泉市 ［中图分类号］Ｆ５７２ ［文献标识码］Ａ ２０１２年１１月一１２月，笔者跟随党外干部培训班的学 员们，就阳泉市提出的四大战略“工业强市、文化兴市、 扩城阔市、生态靓市”中围绕： “扩城阔市”进行了调 研。深入到交通局、公交公司、规划局、交警支队、车管 所等单位调研，围绕交通拥堵的原因、存在的困难以及如 何缓解展开调研。归纳起来，主要是以下几个方面： ［文章编号］１００５—６４３２（２０１３）３０—０１４１—０２ 有公交车由“十一五”末的５．８标台上升到７．６标台，增 加了１．８标台，但与山西省政府要求的ｌ０～１２标台的标 准还差至少２．４标台。第二，城市公共交通的分担率低。 近年来我市尽管实施了一系列公交优化的政策，使公交的 运输量处于上升趋势，但是公共交通的出行比例仍然很 低，城市公交没有形成为巩固的城市客运交通主体。公交 出行的比例仍然较低，公共交通分担率不到１８％，远不 能满足居民出行的实际需求，与不低于２０％的标准要求 仍有一定差距。第三，公交站点的设置不合理。２００米就 １ 阳泉交通拥堵的原因 １＿１自然条件 （１）市区内交通弯多、坡多、断头路多。阳泉本来 是个山城，其地理条件决定了弯多、坡多。阳泉城市建成 区面积小，又是老城，人口密度大，道路不规则，断头路 很多，整个阳泉只有两条东西向完全通透的道路，南北向 都没有一条完全通透的道路，这样使得车辆到了断头路口 面临转向的问题，无形之中增加了道路的拥堵。 （２）道路容量严重不足，扩路的可能性不大。阳泉 市是一个山城，道路依洮河而建，阳泉市市区（含城区、 矿区和开发区）建成区面积５２．５平方公里，城市主要街 道２０条，道路面积４５８．２平方米，人均拥有道路８．４３平 方米，在全国中等城市处最低水平。主干道基本上双向两 车道，因此，道路显得非常拥挤。要扩路，居民区非常 多，将面临拆迁的问题，拆迁的成本高、难度大，也为拥 堵增加了一道线。 １．２社会条件 （１）城市道路规划的滞后性、城市总体规划未能适 应交通发展的需要。交通要超出城市的总体规划，又要回 归城市的规划。城市道路交通质量如何，与城市规划有着 密切的联系。城市总体规划不能适应城市交通的发展，就 会人为提升道路拥堵因素。如城市规划中某些路段，原本 已经不适应盖大型建筑或者大型社区、商业区等，可是由 于规划的不合理或者利益的驱动，成为了人流聚集区，这 些都人为地增加了交通拥堵， 有一个站点，使得公交总是频繁的进出站，影响了运行的 效率，延长了运行的时间。第四，公交停车场面积严重不 足。有时公交车只能停靠在马路上。第五，公交服务水平 不高。 （３）机动车拥有量的不断增多。每年机动车的拥有 量不断增加，截至２０１２年９月底，阳泉市已经拥有机动 车１７余万辆，私家车的拥有量不断攀升，公车也不锐减。 很多人老是把拥堵的原因归为私家车，笔者认为，私家车 考虑最多的是成本，它不会在马路上较多时间的驰骋；而 公车，由于是公款消费，所以不需要考虑成本，这个交通 拥堵的因素不可忽视。 （４）城市规划不合理，政府各部门之间协调不够。 通过调研发现，尤其是在提倡公交优先的今天，我们的道 路建设依然似乎只是规划部门涉及，城建部门实施，与交 通局没有一个协调的过程，使得至今阳泉市的公交站的设 计很不合理，阳泉除了开发区、阳泉北城区共有２３个港 湾式停靠站，在老城区、北大街、德胜街、河边街这些繁 华的路段都没有港湾式停车站，这样一旦公交停车，马上 道路拥堵。在新的城区建设方面，规划部门应该协同交通 部门，尤其是公交部门，在什么位置建公交站合理，建多 长，应该多方合作，这样规划才会合理。 （５）城镇化步伐的加快。近年来，阳泉市城镇化步 伐不断加快，城镇总人口不断攀升。城镇化率从２０００年 的４５．５％增长到２０１１年的６１．％，ｌ１年间城镇人口增加 了２６．６万人。城镇人口的快速增长，必然带来城市居民 ２０＂１３．８ （２）城市公交面临很多的问题。第一，城市公共交 通万人拥有量明显低于规定标准。目前，阳泉市每万人拥 交通运输 出行需求总量的快速增加和城市交通客运量的快速上涨。 ２０１０年阳泉市公共交通客运总量超过１亿人次，同时， 城镇人口的增加，也相应地增加了住房、消费及其他公共 服务的需求，这样，在城市总体面积没有大的增长的情况 下，城市交通就会显得更加拥挤。 中国市场２０１３年第３０期（总第７４５期） 明，在同样的道路面积上，公交车的通行量是自行车的４ 倍，小汽车的１０倍以上。作为政府部门的领导，第一， 应该大力宣传公共交通工具的重要性。通过报纸、电视、 电台等媒体进行宣传，让人们认识到公共交通的便利性。 第二，领导带头乘坐公交。现在的“三公”经费是老百 姓痛恨的，阳泉市本身面积很小，就算步行上班，也不需 要很长时间。如果领导能够真正实践，那么可以在一定程 度上缓解交通压力。第三，加大对公共交通的投资力度。 公交交通本身就是公共产品，为老百姓提供服务的，只有 让老百姓真正体会到公共交通的便利，才能增加公共交通 １．３人为因素 （１）一些驾乘人员素质低下。目前阳泉市的驾驶员 培养处于一种凌乱的状态。一个普通人变成一个驾驶员， 有时一个月就能顺利地拿到驾驶执照。西方国家，从一个 普通人变成合格的驾驶人员，最短需要６个月时间，最长 需要几年的时间。这样他们有更多的机会进行实战锻炼。 而我们国家成为一名合格的司乘人员，更多是没有实际操 作经验的。 （２）城市管理水平不高，交通混乱现象严重。第一， 机动车、非机动车和行人混行，不仅造成了道路交通复杂 化，增加了管理难度，而且降低了原本薄弱的交通设施的 使用效率，影响了车辆和公共设施的使用效益，增大了使 用者的负担，混行交通状况加剧交通拥挤；第二是人行道 占用现象严重，直接导致行人上了机动车道。马路市场、 临街商铺、小商小贩等占用人行道、车行道，使行人不得 不到机动车道上行走，既妨碍了交通，又增加了安全 隐患。 （３）人治色彩浓厚、党委干预太多。规划一旦生效 后具有法律效力，任何人不能更改。但是在一些地方，规 划方案到了党委手里，就有被更改或者否决的可能性，使 得一些有可能缓解交通拥挤的方案，由于各种各样的因 素，被否决的现象依然存在。 ２缓解交通拥堵的一些探索 那么阳泉畅通的出路在哪里，综合各方面的因素，笔 者认为走出交通拥堵的困境，必须标本兼治、综合治理， 做好以下几方面的工作： ２．１统筹建设，长远规划，多部门协调合作 城市的规划应当坚持全面、协调、可持续发展的指导 思想，兼顾短期目标和长远效益。建议应由市政府统管， 建立由市政、城建、交通、房管、电信、水、电等部门组 成的联建小组，对全市的建设和规划统筹推进，协调运 作，为畅通的交通提供组织保障。 ２．２树立公交优先的理念 国内外城市交通发展的经验表明：优先发展城市公共 交通，是完善城市功能、提高城市品位、改善城市交通与 人居环境，实现和促进城市可持续发展的重要举措，是解 决城市交通问题的必由之路。因此，２００５年国务院颁布 的《关于优先发展城市公共交通的意见》中，明确了优 先发展城市公共交通是我国重要的交通发展战略。为加快 阳泉市公共交通发展步伐，结合阳泉的实际，从根本上破 解城市愈演愈烈的交通拥堵现象，有效解决市民反映强烈 的出行难问题，优先发展城市公交是首先。因为阳泉本来 就是个山城，有限的地理位置决定了道路不能拓宽的可能 性，优先发展公交，可以很好地缓解交通压力。实验证 的客流量。 ２．３全面建设和实现智能交通运营和管理 智能交通系统是运用系统工程理论，将全球定位系 统、无线通讯技术、地理信息技术、网络技术、计算机技 术、自动控制技术等先进技术集成，形成集智能化调度、 自动报站、视频监控、定位管理、信息服务于一体的先进 交通运营和管理系统。工作人员可以通过调度中心掌握每 辆车的运行信息，从而实现公交管理的智能化、实时化、 科学化，有效提升公交管理水平，降低能耗，提高运行效 率和经济效益。 对交通管理部门来讲，智能交通系统有着５大功能， 包括智能治堵、预防事故、提高事故处理能力、打击交通 肇事逃逸以及打击交通违法行为。智能交通系统自动采集 各路口、路段的车流量数据进行智能分析，提供最佳的路 口交通信号配时方案，并通过远程干预和微调，提高路口 通行能力，实现通行有序化。通过系统，可以及时发现交 通事故并进行抓拍取证，快速通知交警到现场进行处理。 同时，对轻微的交通事故，系统抓拍后还可以马上电话通 知车主将事故车辆驶移机动车道，防止发生二次事故和引 发交通堵塞。而通过高清视频对各路段、路口进行网上巡 逻，可及时发现可能引发交通事故的苗头和隐患，并迅速 调度警力进行化解。 ２．４加大宣传力度，培养市民遵守交通规则意识 治理交通拥堵是一项长期的工程，不能仅仅依靠政府 几个部门的合作，更重要的是靠全体市民的参与和关注、 支持。加大宣传教育力度，培养市民遵守交通的意识，这 也是全社会需要关注的。政府要首先行动起来，从基层抓 起，借助电台、电视、报纸和互联网的力量，加大宣传和 报道力度，只有运用各种传统和现代化的方式加大交通管 理宣传力度，才能使行人和驾驶员快速养成自觉遵章守法 的习惯，从而减少交通拥堵的形成，使之消灭在萌芽状态。 城市交通系统是一座城市高速运转和保持活力最主要 的基础设施之一。一个有序的、畅通的城市交通，给人以 舒适、温馨的感觉，对经济社会的发展起着积极的推动 作用。 参考文献： ［１］黄天利，王亮，卢晓东．基于建立天津市快速路网智能交 通管理系统的研究［Ｃ］．现代化道路交通管理发展与展望——第八 届多国城市交通学术会议论文集．２００３．（下转Ｐ１４４） 交通运输 中国市场２０１３年第３０期（总第７４５期） 施工进度的动态变化，实施动态成本控制。 ３．７其他 ３．３处理好质量与造价的关系 除了以上几种技术措施以外，还应认识到与施工当地 公路工程的施工质量是需要经过甲芳单位验收才可以 交管部门及当地群众建立良好关系的重要性，以保证施工 通过的，若施工质量与施工质量标准差别较大时，施工单 工作的顺利进行。如在某公路施工过程中，同一条道路根 位需进行返工，势必会导致施工成本的增加。所以在公路 据现场的不同交通特点，以尽量不断交为出发点，将施工 施工过程中，应统筹好施工技术与造价的关系，既要节约 路段分为了五个标段，分别实施了车辆行人都走快车道、 成本，也要保证施工质量，建立起技术质量部门与财务部 将断交施工需要绕行、快车道变窄尚能通行、修建临时道 门之间的良好联系，结合价值工程，圆满完成施工目标。 路供通行及一半快车道可以通行等临时处理措施，避免一 但从另一方面来说，建设单位也不可随意提高施工质量要 味断交施工，以争取到交管部门的支持，方便施工工作的 求，如以合格的标准投入的建设资金，同时也符合国家相 有序开展，进而节省施工成本。 关规范要求时，不应对施工单位要求为优良的标准，避免 引起施工成本的增加。 ４结论 ３．４关注材料及设备市场价格波动变化 成本管理是企业管理学中的一项重要内容，企业管理 由于材料费与设备的费用在施工成本中占有较大的比 要实行管理科学化，就必须把有关自然科学和社会科学中 重，所以施工单位在控制现场施工成本的同时，应关注市 的理论、技术和方法运用于成本管理中。在保证施工质 场中的材料与设备的价格波动，以准确做出材料引进决 量、全面落实各施工内容的前提下，通过加强施工现场的 策，以节省材料及设备采购费用。 各项工作的管理，不断与工程各参与方进行沟通，分析影 ３．５做好工程项目的变更、签证及索赔等工作 响成本因素，探索科学合理的成本控制方法，努力降低施 工程施工过程中的各种变更对施工工程量、施工工艺 工总成本，增大企业的利润空间，进而提高企业自身生存 及进度安排有不同程度地影响，并且建设单位、承包单位 竞争力。 及分包单位间的合同纠纷，都会引起施工项目成本的变 化。施工单位的施工工程量大于合同约定的内容时，应留 参考文献： 好施工证据，为今后的索赔工作打下良好基础。如某公路 ［１］刘红宇．路桥施工企业项目成本控制的探讨［Ｊ］．中国乡 的工程量清单里将挖淤泥项目定为１３００立方米，但实际 镇企业会计，２００９（１２）． 的工程量为３２００立方米，施工单位应针对这一工程量的 ［２］高秀华．浅谈市政工程成本控制［Ｊ］．南京市政，２００４ 变化，向甲方索赔。 （１２）． ３．６做好竣工后的审计工作 ［３］李万春．浅谈公路工程施工成本核算制度［Ｊ］．青海交通 科技，２００８（６）． 应该及时的收集各种竣工资料，正确的套用预算的定 ［４］刘荣．建筑路桥施工企业项目成本控制存在的问题及对策 额和不同类型的费用定额；面对业务委托审计单位提出的 ［Ｊ］．现代经济信息，２０１０（１７）． 不合理要求，需要坚持自身的原则，必要时应该将每一个 ［５］李秀霜，张锦秋．浅析建筑施工项目成本控制［Ｊ］．价值 争议通过相关的管理部门进行裁定，从而有效地保证企业 工程，２０１０（９）． 的合法权益；应该尽快地回收拖欠款，从而加快资金的 ［６］尹萍．对参与公路建设企业工程项目成本控制方法和改进 周转。 措施的初探［Ｊ］．中国市场，２００９（２６）． ｜ ・、 ｜ ‘－：： ‘ ｜ 、｝ ；；、 ： 矗：：‘ ； ｝ ｝｜ ｜ ； ； 一： 、 ： ＃ ： ；、 ＃ ； ５Ｓ：ｇ ＝ ； ； ｊ。‘、 ＃ ： ： ｊ ： （上接Ｐ１４２） ［２］金国坤．论科学决策、民主决策的法治化——基于北京市 ［５］黄焕添．优先发展公共交通是缓解城市交通拥堵、促进城 交通治堵方案征求民意的考量［Ｊ］．法学杂志，２０１１（７）． 市可持续发展的有效途径——南宁市公共交通现状分析与对策调研 ［３］黄良彪，张艳．城市道路交通拥堵的原因及其治理对策 报告［Ｊ］．中共南宁市委党校学报，２０１０（５）． ［Ｊ］．政法学刊，２００７（２）． ［４］耿津津．对改善郑州市交通拥堵现状的几点思考［Ｊ］．求 ［作者简介］张江洁，中共阳泉市委党校讲师，研究方向：社会 实，２０１０（１１）． 学、伦理学。 脏２０１３．８