投资理财 我国建设工程合同管理存在的问题及对策研究 广东省长大公路工程有限公司 徐军红 摘要：合同管理是建筑工程综合管理中一部分，对工程的整体建设 有重要的指导作用。虽然，近几年建筑工程的合同管理工作在不断地 完善，但在实际的操作过程中仍存在诸多问题，影响建筑工程的质量。 控，易引起后期的经济纠纷。 （三）合同监管体系不完善 在合同管理过程中没有建立健全监管体系，在合同执行时监管工 本文从建筑工程合同管理中存在的问题入手，提出解决问题的对策。 关键词：建设工程合同管理问题对策 随着我国经济的快速发展，交通运输事业也在蓬勃发展中，给公路 工程带来巨大的压力，尤其是高速公路在交通运输中承担着重要的任 务。因此，加强高速公路工程的建设与管理具有重大意义。合同管理 是工程管理中的重要组成部分，管理水平的高低直接关系到整个公路 工程的质量。 一、建设工程合同管理的重要性 高速公路工程的建设具有一定的复杂性和特殊性，由于高速公路 建设大部分施工工期比较长，工程的规模很大，需要的技术含量也比较 高，另外在施工过程中易受施工地自然环境、国家政策及当地的社会环 境等因素影响，导致公路建设存在很多的不确定因素，因而，有效的合 同管理在公路建设中起到关键的作用。例如前几年，在上海某工程公 司，有一个建筑工程施工合同在履行过程中出了意外，主要是施工范围 发生了变化，而关于价格如何调整没有在合同中写明，承包商认为应该 增加１００万元作为增补款用，而业主方则认为工程已经开始施工，只能 相应地补偿一些，并就此事，双方甚至一度闹上了法院。最后在法院的 调解下，才得以解决。如果当时在合同中对这一情况有所写明，就有办 法按程序办事，可见就此事来看，合同管理在高速公路建设过程中发挥 不可忽视的作用。 首先，合同管理是公路项目管理的核心工作，因为合同中不仅明确 了建设单位和施工单位双方所承担的权利与责任，还对项目的工期、质 量等重要内容作出了说明，同时也对一些可能存在的风险进行了补充， 对施工过程有一定的控制作用。其次，合同管理是公路项目管理工作 开展的可靠依据，每一个项目管理工作开展前，管理者都要对项目合同 的内容进行深入学习和研究，熟悉每项条款的内容，尤其是对一些特别 说明的条款内容要仔细研究，了解其法律效力，使项目管理工作有章可 循。第三，工程合同是施工单位确保资金回笼的保障，工程的施工进度 和费用的支付情况都是按照合同内容的要求来进行的。第四，合同管 理能够促使项目管理目标最终实现，由于合同管理贯穿于整个工程的 管理过程中，所以做好每一个环节的合同管理工作，可以有效地促进项 目管理总体目标的实现。 二、我国建设工程合同管理存在的问题 （一）法律风险防范意识淡薄 现阶段我国高速公路建设取得一定的成绩，但是工程的建设市场 竞争十分激烈，很多施工企业或承包商为能够中标，获取利益，一味地 迁就业主的要求签订不合规范的合同，为后期合同管理工作带来风险， 导致合同履行过程中出现各种纠纷争端。另外，在合同签订时没有仔 细认真地对合同条款进行深人研究，过于草率，同时也没有对违约的相 关事宜做出约定，有时会单方面随意修改合同内容，带来了一定的法律 风险。 （二）合同内容缺乏规范性 由于高速公路工程建设合同种类繁多，条款内容也比较复杂，给合 同内容的制定工作造成一定的难度。常出现合同的主体不当，用词不 严谨或错误，漏项，部分条款不符合法律法规要求等现象。在签订过程 中，常为了迁就业主而制定一些不合规范的条款，对内容没有严格把 作不到位，并且没有一个明确的职责范围，很多监管工作都只限于形 式；同时监管的队伍建设不完善，没有统一的领导，也缺乏专业性；另 外，像行业协会这样的中介组织没有有地发挥应有的作用，社会公众也 没有形成正确的监督理念，没有发挥公众监督的力量。 （四）合同管理尚未系统化 从２００７年开始，许多企业进行了一系列法律普及活动，编撰了“六 五”普法教材，但都是在描述表面工作，并没有使全员对合同管理问题 有一个深刻的认识，既没有合同管理的重要要素的总结、甄别，也无法 对合同风险进行评价，这就使得合同管理 工作出现了停滞不前的现象。 （五）合同管理的结果没有得到有效应用。 其一主要是表现在合同管理过程中发现的问题没有解决。如在销 售合同中经常出现纠纷，并给企业带来较大的经济损失。二是没有认 真处理在合同管理中，那些履职不到位的人员，没有对其形成威慑力； 其三是对于在合同管理过程中，对有违约行为的那一方没有制定明确 的处罚措施；如未将不合格的合同供应商列入黑名单，也没有终止与其 合作等。 三、解决我国建设工程合同管理存在问题的对策 （一）做好谈判签约工作 为了防止合同管理出现各种风险，就要从源头解决问题的本质，也 就是在合同签订之前要做好前期准备工作。合同的签订不是一个部门 就可以搞定的，它需要多个部门之间的协调配合，包括工程、技术、合 同、财务等部门共同参与定稿，以确保合同的各项条款都清晰明了，符 合法律法规的要求。同时，在签订前也要做好谈判工作，合同双方要就 项目的具体情况和合同内容进行协商，要坚持原则，按规矩办事。在签 约时要仔细研究合同条款，对可能发生的风险事先提出，共同解决，以 免在合同履行时带来麻烦。 （二）规范合同内容 要不断地完善建设工程的合同文本体系，发挥示范文本的作用。 根据不同的市场需求，制定不同形式的合同示范文本，积极参考国外的 先进经验，以ＦＩＤＩＣ文本格式作为依据，合同中的主体要得当，文字使 用要严谨，进而提高示范文本的实用性和可操作性，在一定程度上也促 进建筑业的有序发展。例如：兰坪县兔峨乡某卫生院住院部改造项目 施工，前期没有拟定建设工程合同，从而使施Ｔ产生很多漏洞，影响改 造质量，甚至危及人们安全。相关工作人员由此认识到了合同管理的 重要性，拟定内容全面的施工合同，并由相关专业人员对其进行审核， 对施工进行严格约束，从而提高了施工的质量。 （三）建立健全合同监管体系 在合同管理过程中要建立健全合同监管体系，政府部门要加强服 务职能，完善行政许可，加强监管力度和信息公开度；行业协会也要加 强自身能力的建设，全力配合相关部门进行市场监管，积极参与到合同 文本的制定、合同纠纷的调解等工作中，同时也要提高合同管理人员的 综合素质，做好合同的各项监管工作。另外，也要培养公众的监督意 识，建立公众监督机制，完善监督体系。例如：某项目工程被划分成两 部分相对独立的合同段，业主分别与两家施工企业签署了施工合同，同 时创建了较为完善的合同监管系统，从而保证了合同的顺利实施，提高 （下转第５ｌ页） ｙ ｉ∞ 琳 ４９ 投资理财 层等公众教育平台，利用保险服务明星、保险志愿者、保险文艺演出等 载体，或以文化主题活动及文化项目的形式，展示保险文化内涵，均取 得了不错的成果。 近几年，随着３Ｇ移动技术、互联网以及ＷＡＰ技术的快速发展，快 捷、丰富、多元、互动的新媒介已经愈发成熟，其突破了时空、感官、传受 之间的限制，重塑着人们捕捉、接收、反馈信息的方式和习惯，并在信息 传输的便利性、资源的易获取性、实时交流性、有效的扩展性和成本的 可控性等各方面体现出明显优势。对此，保险行业亟需对新媒体的特 点进行准确把握，有效利用新媒体这一媒介，使之在保险文化传播中发 挥出最大的效能。 （四）受众是传播系统的接收者和反馈者，是体现保险文化传播效 众能够完整清晰地接收到保险文化传播中传递出的核心价值理念和信 息，并产生足够的关注和重视，能从信息中获取认知；态度层次是指，通 过对信息的理解，促成保险文化感情上的认同，或扭转原先负面的观 念，对保险文化所传达的理念产生兴趣；最后上升到行为层次，是指在 感性和理性的认知之后，切实采取行动，如客户主动寻求保险产品和服 务，保险公司和从业人员主动调整自身行为，这是保险文化传播所要达 到的最终目标。 最后需要指出的是，保险文化传播是一个循环互动的过程，受众的 反馈信息反映了其对保险文化接受的动机和进一步的需求，以及他们 对信息内容、形式及媒介的评价，保险文化的传播者应抓住这些信息， 改进和优化下一步的传播内容，检验传播效果。 参考文献： 果的柱心要素 从原理上说，信息的接收方式分为主动接收和被动接收，而就信息 接收的效果而言，出自受众内发动机的主动接收活动是最有效的接收， 即为接受。主动接受的信息要比被动接收的信息更易于被理解和被认 同，也就是说，信息接受的真正原动力来自于受众本身。 对于保险文化传播来讲，要有效激发这种由信息接收向信息接受 转化的内发动力，最终还是要回归到关注广大受众对保险有哪些实际 需求，关注从业人员对行业发展有哪些愿景，针对这些需求和愿景，积 极进行保险业的创新和转型，以使公众增强对保险的认同，主动来选择 保险产品与服务，使从业者树立正确的执业信念，主动践行保险文化核 心价值理念。 （五）反馈是信息对受众产生的影响和作用，是改进和优化传播新 的循环的起点 【１］项俊波主席在全国保险监管工作会议上的讲话【Ｒ］．中国保险监 督管理委员会网站，２０１２ ［２】陈新权书记在保险文化建设工作会议上的讲话【Ｒ】．中国保险监 督管理委员会网站，２０１２ ［３】张国良．传播学原理【Ｍ】．上海：复旦大学出版社，１９９９ ［４】樊新鸿．保险文化建设需要鲜活载体［Ｊ】．保险文化，２０１２，（１）：６８— ６９ ［５】王柯敬．加强保险文化建设，服务社会发展【Ｊ】．保险文化，２０１２， （１）：７８—７９ ［６１３ｄ￣．美华．保险文化建设与行业形象提升的对策研究［Ｊ］．企业导报， ２０１０，（３）：１８５—１８６ 【７］陶红．中外保险文化比较与中国保险文化发展［Ｊ］．上海保险， ２００６，（１１）：５７－６０ 信息对受众的认知、行为、情感产生的影响和作用即为传播效果， 又称反馈。按照组织行为学理论，人们对于接收到的信息所产生的反 馈，可以分为认知、态度和行为三个依次递进的层次：认知层次是指，受 ｆ上接第４９页１ 了施工质量。 （四）扩大合同管理人员的培训 必须加强对合同管理人员的培训工作，并且可以考虑扩充一下培 训对象的范围，也就是说要把职能管理部门、专业技术部门和具体业务 部门，甚至是合同审批层、合同审查层和合同承办层；都纳入到要接受 相应的合同管理培训。 （五）实现合同管理培训教育的效益 在培训中，我们要考虑既要以《合同法》为主要内容，也要把合同风 险管理的知识包括在内，最好能再加上实践操作方面的培训。再经过 培训，使相关的管理人员，经办人都有相应的法律意识、提升他们的合 同管理能力，以及其中的风险防范能力，从而使实现理论素养和业务技 能都有所提升。 四、结束语 建设工程合同管理是现代工程管理中的核心工作，并且这项工作 进行合同管理对公路工程的质量有重要的影响。只有将合同管理工作 落实到实处，才能有效地推动公路工程的健康发展。 参考文献： 【１］张桂华．高速公路建设项目合同管理中存在的１．７题及对策［Ｊ】．经 营管理者，２０１２（０３） ［２１Ｔ＿春涛．呼和浩特市建设工程合同管理规范化研究［Ｄ】．内蒙古大 学２０１２ ［３】魏文涛．建设工程合同管理与索赔研究【ＤＪ．青岛理工大学２０１１ ［４】张蓉．水利水电工程合同管理中的缺陷及改进对策【Ｊ］．水利水电 工程造价．２０１０（０３） 贯穿于整个工程建设的全过程。由于高速公路工程建设的自身特点， ｍｚｐｙ瞄 ∞财经再 ５ｌ