淮安市社会组织公益创投活动实施方案
为进一步加强和创新社会治理，鼓励与支持社会组织发展公市民政局决定开展社会组织公益创投活动。现制定活动实施方案如下：
一、资助项目范围
公益创投项目需符合福利彩票公益金的使用宗旨和有关规定，体现公益性与公共性特点，运用专业理念和方法推进，主要包括：
1、为老年人服务项目。通过“淮安市虚拟养老院”服务平台，为居住在家里的老年人特别是困难老人上门提供助餐、助浴、助洁以及生活照料、精神关爱、康复护理和健康医疗等服务，满足老年人实际需要，提升生活质量。
2、为青少年服务项目。包括：孤残儿童的照料；社区青少年志愿者服务；社区青少年帮教；围绕外来务工子弟、重病重残家庭儿童、服刑人员的未成年子女的困难救助、心理辅导、综合性社会支持网络构建等社会服务。
3、助残服务项目。包括：残障人士的康复；技能培训和就业；社会融入；残障人士家庭支持；残障人士文化娱乐团队建设等服务。
4、救助帮困服务项目。包括：支出型贫困家庭的救助帮困；为生活困难的居民家庭提供综合帮扶和志愿服务；为留守、流动、
益事业，提升社会服务水平，促进公益与公共服务事业健康发展，
单亲、贫困妇女提供权益保护和困难帮扶等。
5、专业社会工作服务项目。包括：以城乡贫困群体、农村三留守人员（留守儿童、留守妇女及留守老人）、城市流动人口、特殊人群（流浪乞讨人员、有不良行为青少年、癌症患者、社区矫正人员等）为重点服务对象，针对需求，采用社会工作专业方法开展的困难救助、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源协调、社会功能修复和促进个人与环境适应等服务项目。
6、其他社区公益服务项目。包括：有利于弘扬志愿精神，有利于社区公益服务组织健康发展，有利于鼓励社区居民广泛参与，有利于专业社会服务能力提升，促进社区和谐、社会和谐的其他服务。
二、项目申报主体资格条件
1、经淮安市、县（区）两级民政部门登记的社会组织（提供登记证书副本复印件，原件备查）；
2、2016、2017年度年检合格（提供民政部门认定的年检合格信息证明）；
3、有独立的银行账户（提供银行开户许可证复印件）； 4、有专业社工参与项目执行（提供专业社工的中华人民共和国社会工作者职业水平证书复印件，原件备查）；
5、针对“专业社会工作服务项目”，机构专职工作人员中应有三分之一以上取得社会工作者职业水平证书或社会工作专业本科及以上学历（提供投标机构专职工作人员花名册、为专职工作人员缴纳社保的记录证明及专业社工职业水平证书复印件或学历证明）；
6、有开展社会公益服务项目的经历，反响良好（提供相关部门出具的证明材料或相关媒体正面宣传报导）。
每个社会组织只能申报一个公益创投项目。 三、项目要求
1、广泛性。项目所回应的问题是广大居民共同面临的，具有普遍推广的必要性。
2、针对性。项目设计针对明确的受益群体，有精准的定位，服务内容为受益群体所需、急需。
3、创新性。项目的理念、操作模式、参与方式、受益群体分析等方面具有独到的创意，在一定范围内处于先进或领先地位。
4、公益性。以服务民生和追求社会效益为主要目的，符合公共利益，公益色彩突出。
5、可操作性。项目具备良好的社区基础和群众基础，符合政府相关政策导向，资金投入可以产生预期的社会效益。
6、示范可推广性。项目具有清晰的发展模式，在资助期结束后有持续运作的可能，可在条件类似的地区推广、复制，能体现公益金放大效应。
7、专业性。有科学的组织结构和专业人才，使用独到的专业技术和工作方法，项目安排计划周密、步骤清晰、时间节点明确，能够按期完成。
四、项目筛选方法与评分标准
1、筛选方法。项目通过招标方式筛选，于2018年11月中旬确定一天开标，规定当天集中报标时间，由评委会先对社会组
织主体资格条件进行实质性审查，实质性审查不合格的，作为废标，实质性审查合格的，采用综合评分法，由评委会当场对社会组织申报的项目进行综合评分，按评审得分由高到低顺序排列。得分相同的，按实施方案得分由高到低顺序排列。
本年度公益创投项目筛选27个，每个中标项目资助4万元，周期不超过12个月。
2、评分标准（详见附件1）。
3、申报资料。项目将制定招标文件，在“淮安市政府采购”网上发布，具体申报资料要求详见招标文件，其中项目申报书格式详见附件2。
五、项目实施
1、签订协议。市民政局与公益创投中标方签订项目实施协议书。协议书一式三份，市民政局、公益创投中标方及其所属民政部门各执一份。
2、组织实施。各获选项目社会组织应按申报书计划和协议约定按进度实施项目，确保项目规范、有效开展。获选项目资助资金于协议签订后拨付至中标项目实施机构（其中县区级社会组织获选项目资助资金由市民政局划拨县区民政局后按程序转拨中标社会组织）。中标人在项目中标实施6个月时，完成项目资金和社会服务活动执行率不得低于50%，实施时间满12个月时，完成项目资金和社会服务活动执行率应达到100%。项目资金要单独建账，专款专用。要及时收集视频、音频素材，整理典型、感人事例，建立专门项目档案，按季度向所属民政部门报送项目实施、资金使用情况等阶段性执行报告和新闻媒体宣传报道资
料。项目结束报送终期执行报告以及PPT方式的项目宣传资料。
3、项目评估。市民政局将委托第三方机构，对公益创投项目实施进度、资金运作、社会成效和存在问题等进行中期评估和结题评估。
六、项目管理
1、中标人应遵循《民间非营利组织会计制度》，依法填制或者取得符合国家财税制度规定的原始凭证，原始凭证由社会组织经办人员和负责人签字。原始凭证应全面、准确反映项目资金使用情况，从其他单位取得的原始凭证不能全面、准确反映项目资金使用情况的，社会组织应附具体说明。如慰问物资应附物资品名、价格和数量，物资和钱款发放应附受益人名单、签名和联系方式。
2、中标人应按照“专款专用、单独核算、注重绩效”的原则，建立健全项目资金专项财务管理和会计核算制度，将市级补助资金和配套资金全部纳入单位财务统一核算和管理，便于追踪问效和监督检查。
3、中标人应严格遵守项目资金支出范围，将项目资金全部用于受益对象和服务活动，确保专款专用。如专家费用、社工服务费用、劳务费用、志愿者补贴、钱款发放、服务物资发放等要制表造册，有领受人签字。
4、配套资金应按项目申报书载明的金额（与配套资金承诺书一致）及时足额投入，按申报书列明的支出类型、标准和金额使用。
5、中标人应建立健全财务报告制度，按要求定期向市民政
局委托指定的第三方机构提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料，并由第三机构进行评估后汇总报市民政局。
6、中标人应建立有效的内部控制程序，购买物资或服务履行必要的询价或比价程序以保证购买价格的公允，并保存有关资料；受益对象选择遵循公开、公正、公平和诚实信用原则，妥善保管相关材料，必要时在一定范围内公示。
7、中标人应规范项目资料管理，及时将项目立项、执行、财务、受益对象确认、监督、评估等资料汇集整理，保证项目资料的妥善保管、有序存放、方便查阅。
七、项目监督
1、市、县（区）民政部门要定期派遣工作人员，对项目进行监督、评估和指导。县（区）民政部门对所辖社会组织按季度报送的阶段性执行报告和终期执行报告的真实性、有效性进行审查指导，提出意见建议，督促指导社会组织按计划如期、规范完成公益创投项目。
2、项目实施过程中如发现有不符合规定管理使用资金情形的，市民政局将委托第三方机构督促其限期整改；整改后仍不能达到要求的，将终止向该项目的实施单位拨付剩余资助资金，并责令其归还已拨付款项。
3、对使用市级公益创投专项资金构成违纪违法的，将提请有关部门依法查处，并对其违法违纪行为记录在案，三年内不再资助其参与本市各级公益创投活动。
附件1：
评 分 标 准
一级指标 二级指标 编号 1 三级指标 成立时间不满3年的得2分，3-5年的得3分，5年以上的得5分； 机构组织架构和管理制度健全有效（提供组织机构框架及已执行的管理制度等证明材料） 供应商获得评估等级，1A的得1分，2A的得2分， 3A的得3分,4A的得5分，5A的得6分（提供民政部门等级评估证书或文件复印件） 曾获得政府行政管理部门表彰（提供证明材料复印件） 供应商提供类似本项目的成功案例，每提供一5 个得2分，2个得3分，3个及以上得5分；（提供相关协议合同复印件）； 财务制度健全（提供上年度财务报表、会计制度等证明） 有专职会计人员（提供劳动合同、会计证等证明） 申报资金预算以受益对象和公益服务活动为基础编列 申报资金预算支出合理、明细清晰，一般的得4分，较好的得6分，很好的得8分 有配套资金并提供相关证明文件（配套资金承诺书） 5 分值 5 组织机构（16） 2 5 3 6 机构资质(32分) 业务能力（8） 4 3 6 财务规范（8） 7 8 申报资金（20） 9 项目预算 （25） 配套资金（5） 10 4 4 10 10 1 配套资金承诺书中配套比例低于（等于）0.5：11 1的1分，高于0.5：1低于1：1的2分，高于（等于）1：1的3分 12 配套资金支出合理、明细清晰 3 1 13 项目具有创新性（示范性）、可复制性 14 项目服务内容具体、详实，针对性强 设计合理（16） 15 项目实施地域、时间明确，符合要求 16 项目实施计划各阶段主题突出、衔接紧密 17 受益群体界定清晰，符合项目宗旨 受益群体（11） 18 对受益群体面临的问题和需求进行摸底调查 实施方案 （43） 19 针对受益群体面临的问题和需求提出对策分析 项目执行人员职业资格、学历以及相关项目经验与岗位责任相适应 3 5 3 5 4 4 3 20 5 有专业社工参与2分，有1名专职专业社工的执行团队（10） 加2分，有2名以上专职专业社工的加3分（提21 供投标机构专业、专职社工人员花名册；专职社工劳动合同复印件；社会工作者职业水平证书或社会工作专业本科以上学历证明复印件） 22 对项目执行中可能遇到的风险有预测 风险管理（6） 23 有合理可行的风险应对方案
5 3 3 附件2：
淮安市社会组织公益创投项目申报书
项目编号：项目名称: 申报单位: 填表日期：
淮安市民政局（监制）
一、项目基本信息 项目名称 服务范围 申请金额(万元) □为老年人服务项目 □为青少年服务项目 □助残服务项目 □救助帮困服务项目 □专业社会工作服务项目 □其他社区公益服务项目 项目周期 □是 □否 2018年 月—2019年 月 本项目是否为成功实施过、成熟的项目 项 目 申 报 单 位 项目实施区域 项目负责人 项目联系人 1、单位名称 2、通讯地址 3、户名 4、开户账号 5、开户行 6、登记机关及登记证号 7、社会组织评估等级 姓 名 在该社会组织职务 □5A □4A □3A □2A □1A 项目预计受益人数 办公电话 项目预算 手 机 金额（万元） 金额（万元） 邮 箱 资金种类 资 金 来 源 申报资金 自有资金 配套 资金 社会募集资金 地方财政资金（含福彩资金） 合计 资金来源金额总计 资金预算支出明细 项目 申报资金预算支出明细 1、 2、 3、 …… 合计 1、 2、 3、 …… 合计 资金预算支出总计 配套资金预算支出明细 项目概述（项目目标、内容、预期效果，200字以内） 项目特色（创新性、可操作性、示范可推广性）（300字以内） 二、申报单位详细信息 登记时间、地点、业务范围、主要资金来源、机构愿景与使命等： 单位基本情况（200字以内） 单位负责人信息 姓名 职务 电子邮箱 联系电话 本单位开展公益服务项目的经验（200字） （包括项目主要内容、实施地域、受益对象、开展的服务活动及产生的经济社会效应等。） 标题 开展公益服务项目的宣传报道情况（空间不够可另附面） 执行 过的 同类 项目 项目名称 起止时间 三、项目详细信息 媒体名称 项目资金来源 日期 项目资金总额 （万元） 说明项目针对的问题，分析其产生的背景和原因，以及问题存在的广泛性和需求的迫切性；介绍现行政策对此的努力和进展、社会组织（或本项目）可以介入的途径或方式。 需求分析 （200字以内） 要求清晰界定本项目服务的对象，并提供其数量、基本特征、具体需求或问题状况等信息。 受益对象描述（100字以内） 包括项目的主要内容、实施地域、受益对象、项目进度安排等。 项目实施计划 （400字以内） 风险预计与防控方案 （200字以内） 项目执行团队介绍 姓名及职务 …… 学历及专业 职称或 职业资格 在项目中的角色分工 联系电话 四、项目审批意见 我单位保证项目申报材料真实、合法、有效，已制定项目实施计划、方案，确保项目如期完成，并将按法律、法规有关规定，接受项目监管、审计和评估，承担相应责任。 申报单位 法定代表人或负责人签字： （单位盖章) 年 月 日 县（区）民政局意见 （盖章） 年 月 日
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