高校加强权力运作中监督制约的研究

第２６卷第５期　２００６年９月　孝感学院学报　ＪＯＵＲＮＡ１　ＯＦ　ＸＩＡＯＧＡＮ　ＵＮＩＶＥＲｓ１ＴＹ　ＶＯＬ　２６　ＮＱ　５　ＳＥＰ．２００６　高校加强权力运作中监督制约的研究　唐贞清　（孝感学院纪委监察处，湖北孝感４３２０００）　摘要：建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，教育是基础，制度是保证，监督是关键。抓　住强化监督这一关键环节，全面推进惩防体系建设，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要　的意义。　关键词：高校；权力；监督；制约　中图分类号：Ｄ２６２．６　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１—２５４４（２００６）０５—０１０２－０３　一、高校领导干部权力运作中　物资采购、联合办学、干部聘任和奖金分配等方面　拥有的自主权越来越多，高校领导干部和职能部　门的权力也越来越大。产生以上现象的原因主要　存在的问题及其主要原因　根据调查，高校领导者权力的非正确运作主　是由于历史的原因和长期形成的思想观念、权力　要表现为以下六种形式：１）专权。就是将一切权　观念的影响，尤其是“一把手”制度的强化，在强调　　力集中在自己手中，无论大小事，个人说了算，独　抓“一把手”、“一把手”亲自抓、强化第一责任人、断专行。２）越权。越过自己的职权范围，决定或　追究第一责任人责任的情况下，权力过分集中于　处理本不属于其职权范围内的事，从而造成机制　“一把手”。与西方国家高等教育管理体制相比，　不畅，管理混乱的局面。３）侵权。侵犯别人的民　我们的大学权力结构是以行政管理机构为中心　主权利，强制或压制别人按照其个人意志行事。　的，学校设置权力时缺乏制约功能和有效的监督　权力过于集中，使得一些领导者有了一定的　在高校，侵权行为往往会造成人心涣散，教职员工　机制，对领导的认可力下降等局面。４）滥用权力。权力　自由裁量权。在高校招投标采购中，虽然学校也　如设立领导小组、分管校领导把关等，但　的赋予与使用都有一个度，存在一个权力覆盖范　有制度，围，超过权力范围无度地使用权力，就会造成滥用　实际操作中还是采购中心全权负责。在采购过程　权力。滥用的权力往往带有随意性和危险性，缺　中，所谓“阳光招标”只是走程序，申请项目的部门　也没有建议权，更没有监督权，这　乏群众信任度，大多会造成“权大于法”的不良影　既没有参与权，响。５）私用权力，集中表现为以权换权，以权换　就为采购项目的暗箱操作提供了机会，而对采购　钱，以权谋私，权钱交易，严重损害党和人民的利　项目的审计则往往是事后行为。　２．对监督的认识弱化。为了预防腐败现象的　高校成立了预防腐败的各种机构，各种规章　谋取法律和制度之外或一般人得不到的特殊权　发生，利，集中表现在个人享乐主义和对物质的追求上。　制度也应有尽有，廉政教育亦警钟长鸣。但是，由　造成领导者非正确行使权力现象的发生有多方面　于利益的驱动，对监督的认识还不尽如人意，在实　益。情节严重的会导致社会不稳定。６）搞特权。　原因，最主要的有以下四个方面。　际工作中，重视政策，忽视法律，重视人治，忽视法　１．权力过分集中。当前，高校在招生录取、经　制的观念仍然存在，使监督难以正常有效地进行。　费使用、学科发展、机构设置、建设项目安排、设备　无论从监督者还是被监督者来说，都存在意识弱　收稿日期：２００６—０６—２８　作者简介：唐贞清（１９７３一），男，湖北仙桃入，孝感学院纪委监察处助理会计师。　一１Ｏ２一　维普资讯 http://www.cqvip.com

高校加强权力运作中监督制约的研究　化的问题。一些被监督者缺乏自觉接受监督的观　法律依据和法律保障，难以准确判断和及时纠正　念，在行为上有时认为监督是例行公事，走形式，　被监督者的不合法行为。高校各种制度规定又往　对监督活动不屑一顾。如在项目招标评标中，有　往是绝对权力的产物，有的明知道应该怎么做，却　的招标主持人站在投标单位的立场，为之辨解；有　就是不立制，很容易导致监督的盲目性和随意性，　的认为监督是不相信干部，是挑剔，是干扰工作，　甚至导致负面效应。长期以来，高校只能把监督　是超越行政权，是对其工作的否定。从检察机关　工作的重点放在“查错纠偏”上，不能从源头上更　查处的案件分析得知，涉案人员的受贿最初大多　好地有效预防。高校监督部门虽然参加了各项活　数是被“拉下水”的，继而是“半推半就”，最后发展　动，由于责任追究制度不完善，或责任追究的实施　为“直接索要”，犯罪由“被动”走向“主动”。作为　监督主体部门，受高校绝对权力和环境的影响，主　动监督的意识不强，在具体实施中，怕得罪领导和　同级干部，放不开手脚，思想顾虑多，往往是支持　配合方面考虑多，监督制约方面考虑少。随着经　济形势的发展，腐败的行为方式及手段更加隐蔽，　更加高明，意识弱化的背后，其实掩盖了桌下肮脏　的交易。由于制度和监督只是桌面上的，“一对　一”桌下交易很难获取有效证据，使得监督工作处　于无可奈何的被动局面。　３．监督体系不完善。长期以来，高校相对独　立于社会，成为法律监督、新闻监督、社会监督的　“禁地”。高校内部监督的机构，党内有纪委，行政　有监察部门，因受同级党委和行政的领导，使其监　督作用在实践中失灵。如果监督权和被监督权由　同一机构或者个人掌控，或者如果监督权与被监　督权形式上分设，但由于利益关系的驱动，前者隶　属于后者等诸多因素，监督权就必然会被软化、虚　化，不可能对被监督权实施严格的监督。高校的　各种制度一套套写在纸上，挂在墙上，监督措施也　煞费苦心，但在权力绝对化面前，只能流于形式，　或者制度只能管一般人员，不管领导干部。从体　制上看，监督制约权和被监督制约之间存在明显　失衡。Ｉ１］权力运作规则表明：权力越大，越关键，就　越应当予以规范和约束。但现实权力体制中的情　况却相反，权力地位越高，受到的监督制约却越　弱，监督制约的职能作用受到限制。　４．制约权力的制度滞后。有一位在高校长期　从事招投标监督工作的监察干部说：“等我们的招　标制度完善了，监督工作有标准了，整个招标项目　就都结束了。”这一针见血地指出了高校现行权力　制约制度和监督标准的滞后性。目前我国实施的　由法律纪律条例等构成的监督规范还很不完善，　原则性的法律规定较多，缺乏明确的监督标准及　具体的实施细则；禁止性法律规定较多，惩戒性法　规相对较少；基本原则和方法途径等缺乏系统的　细则不具体，在实际工作中出现许多有章不循的　行为，不好定论，给不法分子以可乘之机。　二、高校加强权力运作中　监督制约的对策　１．关口前移，强化事前监督。　１）把好权力赋予关，防止权力错位。领导干　部是一定权力的掌握者，选用好干部非常重要。　为把好权力赋予关，首先，高校坚持德才兼备的标　准不能偏，既不能重才轻德，也不能以德代才。健　全和完善用人机制，推行公开、公正、民主、竞争、　择优的选拔任用干部办法，接受广大教职员工的　监督。要加强对选拔干部的监督，纪检监察部门　要把好选拔干部的廉洁关，建立廉政鉴定制度，对　有不廉洁行为的人不能提拔重用。　２）高校要加强思想教育，防止认识错位。一　方面，在教育的内容上除进行理想信念、党纪国　法、廉洁自律教育外，还应重点进行宗旨和权力义　务教育，使高校各级党政干部牢固树立正确的权　力观、价值观和勤政为民的公仆意识；另一方面，　在教育的方法上应做到普遍教育与重点教育相结　合。除对所有干部进行普遍教育外，还应对关键　岗位人员分层次、有重点地进行单开“小灶”式的　教育。还要做到集中教育与个别教育相结合。　３）高校要建立制约机制，防止个人集权。失　去制约的权力必然导致腐败，因此必须对权力进　行限制和约束。首先要分权，将权力进行分解，在　执行现行“三重一大”、集体研究、民主决策等制度　的基础上，对重大问题可采取“票决制”，将权力分　解到每个领导身上，防止个人独断专行。其次是　限权，将权力限制在一定范围，特别是执行层，要　增强职能部门间的制约关系和相互之间的监督，　防止部门垄断。第三是易权，避免某个人因长期　在一个重要岗位上工作形成关系网而发生违纪问　题。比如，学校和下属院（系）之间在用人自主权、　财务收支管理方面，应明确各自权限和关系，既要　一］Ｏ３一　维普资讯 http://www.cqvip.com

话员淹　有利于调动院（系）教职工的积极性，又要有利于　健全各项监督制度。通过制度的建立，在学校内　权力监控与制约。同时，应对管理人、财、物的重　部形成疏而不漏的监督网络，在各权力之间建立　要部门中某些过于集中的权力进行合理的分解，　避免权力集中于少数人手中。　相互监督的制约机制。各个权力既是监督的主　体，又是监督的客体，它们在运作的过程中始终处　于各方面的监督之下。要避免各行其是，暗箱操　作方式进行改革。　３．严明纪律，强化对权力行使结果的监督。　１）必须坚持和完善对行为结果监督的各项制　度。目前应坚持和完善以下两种制度：一是群众　２．健全制度，强化对权力行使过程的监督。　大打折扣。强化对过程的监督应抓好以下工作。　１）认真落实民主管理的各项制度。民主管理　的实质就是把权力的运作过程公开化，置于职工　群众面前，让群众来监督，使职工群众有知情权、　一没有过程的监督是不完整的，会使监督的有效性　作。二要规定权力动作，对不利于监督的权力运　议政权，把权力的运作置于群众的监督之下。第　监督制度，如教职工代表大会制度。而且要在真　要能促进党风廉政建设，特别是实行“述廉、评　实性、可靠性上下工夫，切实发挥群众监督的作　，廉、考廉”制度，可以促进高校领导干部廉洁自律　用。二是组织监督方面的制度，如审计制度和干　意识。第二，要能为教职员工参政议政提供便利　部廉政档案制度。审计制度要定期，不要等到离　渠道和有效阵地，使全心全意依靠群众的根本方　任才进行，否则会使问题得不到及时发现和处理。　针得到落实。第三，要能堵塞管理漏洞，集思广　２）必须认真落实责任追究制，增强高校领导　益，增强高校各级党政组织的凝聚力，密切干部和　干部的监督责任意识，特别是对那些引起师生员　广大师生员工的关系。　工强烈不满，给国家和学校造成严重损失的领导　２）过程参与，对易滋生腐败行为的环节和部　干部。　位进行重点防范。第一，突出重点。必须“有所　３）必须彻底追究和惩处以权谋私的腐败行　为，有所不为”，有选择地对一些项目进行重点参　为。既然以权谋私者看重的是权力和利益，轻视　与。第二，把握环节。在参与过程中应分析和找　的是党纪国法，就应“以其所重，止其所轻”，不仅　准容易发生问题的环节，有针对性地进行监督，以　要摘其“乌纱帽”，还要对其进行彻底的清算和打　增强监督的有效性。第三，形成制度。以制度的　击，做到查之必尽，处之必严。　形式将参与监督的内容、项目、方式、方法等确定　下来，以免受到阻碍或以种种借口逃避监督，确保　参与工作的顺利进行。　３）健全监督制度，规范权力运作程序。制度　具有根本性和长期性，在监督过程中，一要建立和　［参考文献］　［１］叶静．对完善我国行政权力监督体制的思考［Ｊ］．成　都行政学院学报，２００３，（３）．　Ｓｔｕｄｙ　ｏｎ　Ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｏｆ　Ｐｏｗｅｒ　ｉｎ　Ｃｏｌｌｅｇｅｓ　ａｎｄ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ　ＴＡＮＧ　Ｚｈｅｎ—ｑｉｎｇ　（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｄｉｓｃｉｐｌｉｎｅ—ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ，Ｘｉａｏｇａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｘｉａｏｇａｎ，Ｈｕｂｅｉ　４３２０００，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ￣Ｔｏ　ｓｅｔ　ｕｐ　ａｎｄ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ａ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｐｒｅｖｅｎｔｉｎｇ　ａｎｄ　ｐｕｎｉｓｈｉｎｇ　ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ，ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｂａ—　ｓｉｓ，ｓｙｓｔｅｍ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｇｕａｒａｎｔｅｅ　ａｎｄ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｋｅｙ．Ｆｏｒ　ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ　ｔｈｅ　Ｐａｒｔｙ’Ｓ　ａｂｉｌｉｔｙ　ｏｆ　ａｄｍｉｎｉｓ—　ｔｒａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｎｇ　ｔｈｅ　Ｐａｒｔｙ’Ｓ　ｒｕｌｉｎｇ　ｓｔａｔｕｓ，ｉｔ　ｉｓ　ｖｅｒｙ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｔｏ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ａｎｄ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｐｒｅｖｅｎｔｉｎｇ　ａｎｄ　ｐｕｎｉｓｈｉｎｇ　ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎＫｅｙ　Ｗｏｒｄｓ：ｃｏｌｌｅｇｅｓ　ａｎｄ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ；ｐｏｗｅｒ；ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ；ｒｅｓｔｒｉｃｔｉｏｎ　．　（责任编辑：祝春娥）　－－－——１０４－－－——