CANGSANGf交权力运行监督制约机制白勺关于加强高：研究侯帅高校办学自主权的不断扩大使高校领导干部和职能部门的权力也随之增大对这些权力的制约和监督却没有及时有效地跟进形成了事实上的同级不好监督上级疏于监督下级缺乏有效监督的局面本文从改革现行高校纪检监察体制树立高校监督机构的权威；建立健全权力运行规范制度；推行校务公开增加权力运行的透明度；强化党内和党外监督不断扩大监督范围；加强队伍建设提高监督能力等五个方面加以研究关键词高校权力运行监督制约机制摘要，。“”，、、。，，，，。随着改革开放的不断深入高校办学自主权的不断扩大高校在招生录取经费使用建设项目安排设备物资采购等方面拥有越来越多的自主权高校领导干部和职能部门的权力也随之增大但与此不相称的是对这些权力的制约和监督却没有及时有效地跟进形成了事实上的同级不好监督上级疏于监督下级缺乏有效监督的局面为此本文拟根据高校自身特点从理论和实践结合上探索加强高校权力运行监督制约机制的研究，，、、、，。，加强对财务收支及有关经济活动预算执行和预算内外资金使用专项资金和固定资产的管理加强对各类投资和建设修缮工程项目的审计六要健全和完善领导干部民主生活会制度干部任前廉政谈话制度干部重大事项报告制度等、、，。、、。“，、、”。，加强高校权力运行监督制约机制必须推行校务公开增加权力运行的透明度三、。，。加强高校权力运行监督制约机制必须改革现行高校纪检监察体制树立高校监督机构的权威一、。，调整高校现行纪检监察部门的体制将高校各级纪检监察部门上下级的关系变为直接领导关系不直接接受所在单位党委行政领导的领导和管理人事安排由上级组织纪检监察部门选举或任命工资待遇机构编制等事项也都由上级组织决定将现行的监督同级党委行政领导的权力改为上级纪检监察部门监督下级党委行政领导实行垂直领导适当扩大纪检监察部门执纪过程的相对独立性纪检监察部门可以按有关规定对违法活动违纪线索拥有独立的调查核实权立案权处分权所在单位的党委行政领导无权干涉但是纪检监察部门在立案前要向所在单位党委行政领导通报有关情况根据高校的具体情况制定出保证纪检监察机关独立行使监督工作不受非法干扰的具体措施以保证纪检监察部门相对的权力和权威。，一、。、实行校务公开应公开的内容包括涉及职工切身利益的问题事关学校发展的重大事项和人财物事等容易滋生腐败的重要权力；工程招投标大宗物资采购大额度资金使用以及人员录用调动任免奖惩等重要权力校务公开的时间和方式凡是具有相对稳定和经常性的内容应长期公开凡是阶段性或临时陛的内容应随时公开般情况下应每季度公开次公开的方式应方便实用形式多样如利用校园网络公示栏情况通报会等形式进行公开。，、、、、、、、、。。一，，一。，，、、。一。、。、一、，。四加强高校权力运行监督制约机制必须强化党内和党外监督不断扩大监督范围、。，。。、、、，、。，、。，，，。加强高校权利运行监督制约机制必须建立健全权力运行规范制度二、，高校要围绕规范决策行为规范办学行为规范干部人事管理以及加强学校财务基建工程物资采购的监管等方面着力加强制度建设形成用制度规范从政从教行为按制度办事靠制度管人的机制要坚持完善学校重大事项集体决策制度严格落实三重大决策制度规定建立决策责任追究制度对违反决策程序滥用职权造成损失的要追究责任二要进步深化高校干部人事制度改革推进干部轮岗交流制度完善领导干部提拔任用前征求学校纪委意见制度和组织人事与纪检监察部门联席会议制度进步加强对学校领导干部选拔任用的监督全面推进领导干部经济责任审计制度三要继续落实收支两条线规定健全财务管理制度堵塞漏洞四要完善基建工程设备物资及教材图书采购招投标管理制度加大全过程监督工作力度五要强化内部审计制度按照上级要求审计部门要重点、、完善党内集体领导制度按照集体领导民主集中个别酝酿会议决定的原则健全党委工作规则议事规则表决规则党内民主生活会制度等党的集体领导制度以促进决策民主化和科学化加强党委领导班子内部的相互监督严格党内组织生活提高民主生活会的质量班子成员只有通过民主生活会等正常的组织生活开展批评与自我批评接受监督并切实监督到位才能有效防止干部腐败特别是集体腐败案件的发生加强群众监督高校教职工代表大会是广大教职工参与民主决策民主管理和民主监督维护自身合法权益的主要形式要按教代会工作规程使教职工充分行使评议监督权认真受理及时核查群众举报反映的各种问题营造民主监督的浓厚氛。、、”、，、、、“，。。，。，，，。。、，，，。、，，、，围。一，、、一。，“”一，，一、。，，一，，“。”，，。、、，。。，用，臀。加强舆论监督通过舆论对反腐倡廉的系列法规进行宣传使广大党员领导干部明白哪些可以做哪些不能做从而产生明确的心理暗示增强他们廉洁从政的自觉性降低腐败发生的可能性通过新闻舆论监督沟通与人民群众的联系有利于人民群众知情并行使监督权；披露当前存在的不良风气促使风气的不断好转；揭露那些已发生的腐败行为警示后人抑恶扬善扶正祛邪高校要充分利用校园广播宣传栏报刊等舆论阵地宣传中央省委党风廉政建设方面的规定和政策组织党员干部观看反腐倡廉系列专题片通报并分析典型案例报告学校段性工作等充分发挥舆论监督的作。，，，，，。，，，，，，。、、，、，，，黪獬嬲孵麟鹦瀚缴黼獭阚一66一锯鼻20093ＣＡＮＧＳＡＮＧ 民的慈善意识逐渐被唤醒，使人们逐渐认识到救助社会弱势群 业，每个人都有帮助他人的责任和义务。其次要大力弘扬传统慈 体是全社会共同的责任，这些为我国慈善事业的发展提供了重 善美德，营造相应的社会氛围。我们要重视媒体的作用，通过电 要的思想文化条件。 视、报纸、杂志等大力倡导“与人为善”，“积小惠而成大德”的慈 第四，社会条件。改革开放以后，伴随着经济的大发展一部 善观念，运用灵活多样、喜闻乐见的形式，宣传慈善精神。通过榜 分人越来越富，而另一部分人却在竞争中处于劣势，生活遇到了 样去敦促更多的人乐善好施，激发更多的人参与慈善事业，营造 很大的困难，成为社会上的弱势群体，并且这种两极分化的趋势 关心、支持慈善事业的社会氛围。 正在日益加剧。但是目前我国的社会保障制度还不完善，无法包 第四，加强慈善组织建设，提高其公信力。善款被挪用或下 揽和解决所有的困难者，所以在这样的社会条件下慈善事业就 落不明的现象经常见诸报端，大大挫伤了人们捐款的积极性。要 需要发挥它的补充保障的作用，来帮助社会上的弱势群体。 消除人们的疑虑进行积极捐赠，慈善组织首先要建设程序规范、 运作透明的工作机制，正如美国卡耐基基金会前主席卢塞尔说 的那样，“慈善事业要有玻璃做的口袋”，慈善组织要定期向有关 三、发展慈善事业的现实性 我国发展慈善事业的基本条件已经具备，怎样将发展慈善 部门和公众详细公开其经费收支状况，实行财务的规范、公开和 透明管理。其次完善慈善组织内部的监督与自律机制，这是慈善 事业付诸实施成为现实，还需要做好以下几点： 第一，建立健全规范慈善公益事业的法律法规。正所谓“无 组织健康有序发展的基础。在这方面可以借鉴上海慈善基金会 管理和使用等 规矩不成方圆”，发展慈善事业也是如此，加强立法是慈善事业 的经验。该基金会按照国际惯例，对基金的募集、 得以实施与发展的保障和依据。只有尽快出台相应的法律法规， 建立了严格的规章制度，并聘请了常年的法律顾问和会计顾问。会计顾问对基金的收支情况进行年度审计后向社会公布， 慈善事业才能够得到健康有序的发展。要尽快制定出《慈善事业 其中，法》，用法律来明确慈善公益组织的性质、组织形式、管理制度、 接受社会的监督。在工作机制上，上海慈善基金会还专门成立了 对基金会机构、代理机构等主要负责人的业务工作进行 运行标准等；规范慈善事业准入制度，取消双重管理制度，取消 监事会，确保基金会资产的规范运作。同时还要发挥政府和公 对公益机构的双重审批、注册的制度，采取直接注册或备案的准 监督检查，入制度；通过法律法规建立合理的慈善组织评估体系，对慈善组 众外在的监督作用。除此之外，应当重视慈善组织队伍规范 化、专业化的建设，加强对慈善机构工作人员的职业培训，提高 织的各项指标进行评估。 第二，转变政府职能，进行政策引导。完善税收倾斜政策，提 慈善组织工作人员的业务素质和道德素质。高捐赠者的免税比例，避免捐赠越多，纳税越多的矛盾，同时要 简化捐赠人办理免减税手续的程序，为捐赠人提供规范、便捷的 参考文献：【１】时正新．中国社会福利与社会进步报告【Ｍ】．北京：社会科 服务；鼓励非公募基金会的发展，取消基金会每年必须使用上一 学文献出版社，２０００． 年基金会余额８％的硬性规定；尽快开征遗产税、赠与税，鼓励遗 【２】郑功成，张奇林，许飞琼．中华慈善事业［Ｍ】．广州：广东经济 产继承人捐赠遗产。 １９９９． 第三，培育浓厚的慈善意识。任何事物的发展都是与人们的 出版社，【３１杨团，葛道顺．和谐社会与慈善事业【Ｍ】．北京：社会科学文 主观意识密切相关的，没有强烈的主观意愿不可能有积极主动 献出版社 ２００７． 的行动，建立在自愿自觉基础之上的慈善事业更需要有相应的 【４】郑功成．中国慈善事业的发展与需要努力的方向Ｕ】．学海， 慈善意识ｉ４］。培育浓厚的慈善意识首先要树立正确的价值观。在 （３）． 社会主义社会中人人在人格上都是平等的，不存在高低贵贱之 ２００７，分，我们的捐献行为并非是富者对贫者的恩赐、怜悯，而是应该 张明 湖南师范大学公共管理学院硕士研究生 建立在平等、博爱基础之上的。我们应该认识到捐赠并不是个别 （责编高生记） 人、个别企业甚至是政府的特定责任，慈善是全社会共同的事 强化高校权力运行的监督和制约，就必须理顺高校监督体 完善高校监督机制，健全高校监督机构，切实保证高校纪检 五、加强高校权力运行监督制 系，监察部门独立行使监督权力。只有这样，才能改变目前形成的 约机制。必须加强队伍建设，提高监督能力 “同级不好监督、上级疏于监督、下级缺乏有效监督”的不正常局 是加强队伍建设。要选派思想政治强、作风正派、经验丰 面，才能真正加强反腐败斗争力度，实现以权制权，有效防止和 富、业务水平高的同志充实监督岗位。在实际工作中，一方面要 遏制权力腐败。 敢于监督。对于违反党纪政纪、国家法律法规、政策、决策、决定 的行为，要及时制止，并向上一级纪检监察部门报告。另一方面， 参考文献： 要善于监督，要从关心干部、爱护干部的角度，对苗头性、倾向性 ［１１王晓红．论高校民主监督的制度设计与运行Ｕ］．理论学刊， 的问题要及时提醒，早打招呼，防止酿成大错。同时，纪检监察干 ２００７，（３）：２３—２４． 【２】赵运林．高效廉政监督机制建设的哲学思考 湖湘论坛， 部要有接受监督的意识。 一二是不断提高纪检监察干部的业务水平。采取定期或不定 ２００６，（４）：８７～８８． 【３】伊凤玉．高校反腐倡廉与制度创新Ｕ１．福建农林大学学报， 期的方式开展业务培训，提高纪检监察干部业务工作能力；用高 （６）：７９—８１． 新技术装备纪检监察队伍，大胆创新监督手段，提高纪检监察部 ２００６，门的科技含量；严明工作纪律，强化内部约束机制，对纪检监察 侯 帅 河南师范大学政治与管理科学学院助教 内部出现的严重违纪行为要严肃查处，以增强纪检监察干部责 任感，使他们严格履行职责，积极查办案件。 ・一（责编樊誉） ７０一 谚喜・２００９・３