维普资讯 http://www.cqvip.com 城镇居民可支配收入是农民人 均纯收入的２．８１倍，到２０００年 上升到３．１３倍。这些数据表明： 农民收入增长减慢，而城镇居民 收入稳定增长，两者的收入差距 随着时间的推移逐步扩大。 （２）家庭经营收入中来自 二、三产业比重低。１９９９年，农民 人均家庭经营纯收人中，二、三 产业纯收入全国为３４１元，广 东、浙江分别为７８０元和９２６ 元，分别占家庭经营纯收入的比 重为２３．５％、３４．９％和４８．８％， 而广西为３０５元，占２０．１％。表 冒谚 母曷痨 舀晤铲 Ｂ《｝８岛铅 二、广西城乡居民收入 差距扩大化的原因分析 （一）广西农民收入增长减 缓的主要原因 １、农产品价格持续大幅度 下跌是农民收入增长减慢最直 口 接的原因 口 匕， “六五”至“八五”时期，由于 琪 全社会对农产品的需求不断增 加，从而引起农产品价格大幅度 提高。农产品价格上涨成为这一 时期农民收入增长的主要拉动 力。但进入“九五”前期，随着农 产品供给能力的增强和宏观经 济发展速度放慢，全社会对农产 品的需求相对减少，农产品价格 出现持续下跌趋势，价格因素不 但不再成为农民增收的拉动力， 反而转变为制约农民增收的因 素。 ２、收入来源单一是农民收 一、“九五”时期城镇居 入增长减慢的关键性因素 与全国及经济发达地区相 民与农民收入的整体走向 比，当前广西农民收入来源结构 及实际差距 的主要特点可概括为“两低”“三 根据自治区农调队抽样调 为主”。 查，１９９５至２０００年广西农民人 （１）工资性收人比重偏低。 均纯收入从１４４６元增加到１８６５ １９９９年，全国农民人均工资性收 元，累计增长２８．９％，年均增长 人为６３０元，占纯收入的比重为 ５．２５％。而同期资料显示，２０００ ２８．５％，广东、浙江分别为１１０４ 年，广西城镇居民人均可支配收 元和１７３８元，占比重分别为 入为５８３４元，比１９９５年的４７９２ ３０．４％和４４．０％，而广西只有 元增长２１．８％，年均增长 ３９６元，占比重１９．３％。这在一 ４．０％。“九五”时期，农民人均纯 定程度上反映广西非农业和城 收入年增长速度比城镇居民人 镇经济对农民收入增长的辐射 均可支配收入高１．２个百分点， 和带动能力不强，农村劳动力就 ２０００年比１９９５年增速高７．１个 业渠道过窄，劳务经济发展不够 百分点，但在绝对量上，１９９５年 充分。 明广西农村纯农户多，兼业户和 非农户少，非农化进程较慢。 （３）农民收入仍以家庭经营 为主。１９９９年，全国农民人均纯 收人中来源于家庭经营纯收入 占的比重为６５．５％，广东、浙江 分别占６１．６％和４８．０％，而广 西高达７４．３％。表明广西农村就 业的社会化程度较低，多数农民 家庭的经济收入来源仍局限于 家庭经营。 （４）家庭经营收人中以第一 产业为主。１９９９年，广西农民人 均家庭经营纯收人中第一产业 纯收入占的比重高达７９．９％，远 高于全国的７６．５％，广东的 ６５．１％，浙江的５１．２％。说明广 西农民收入对传统农业的依赖 程度较高。 （５）第一产业收人中以种植 业为主。１９９９年，广西农民家庭 经营第一产业纯收人中，种植业 占的比重为７１．２％。 ３、城镇化进程缓慢是农民 收入增长减慢的深层次原因 从宏观经济结构看，当前广 西最突出的问题是第二产业总 量小、比重低，工业化落后，对其 它产业的带动、辐射能力弱。 ２０００年，广西国内生产总值中， 一、二、三产业的构成为２６．４： ３６．４：３７．２，其中第二产业的比 重比全国低１４．５个百分点。按 国际通行的划分标准判断，目 前全国已进人工业化加速阶 段，而广西大体上处于工业化 ｌ７ 维普资讯 http://www.cqvip.com 起步阶段；从城乡人口构成看，广 西城镇化进程明显滞后。２０００年 广西居住在城镇的人口占总人口 的比重约为２３％，全国约为 ３５％．广西城镇化进程远远落后 于全国平均水平。 工业化、城镇化落后制约农 民增收主要表现为：一是农村剩 余劳动力向非农转移困难，劳动 力资源利用率低。据广西自治区 统计局和广西自治区农调队调查 资料，至２０００年末，广西农村从 事第一产业的劳动力达１５５６．８４ 万人，估计剩余劳动力大约有 ７５７万人，剩余率达４８．６％。二是 制约农产品商品率的提高，影响 农业户收入的增长。从农产品的 供给角度看，广西目前的城乡人 口结构意味着７７％的生产者向 ２３％的需求者提供农产品。因此， 只有农产品生产者减少而需求者 增多，农产品商品率的提高才有 广阔的空间，城乡经济才能实现 良性互动，农民收入特别是农业 户的收人才能增加。三是制约农 产品增值能力的提高和农业产业 链条的延长。广西地处偏僻，以出 卖初级农产品为主，运输、储存、 保鲜困难，在农产品工业化落后 的情况下，势必降低农产品生产 的效益，农民增收也必然因农业 产业链条过短而受到制约。 （二）广西城镇居民收入增长 的主要原因 １、职工收入稳步增长 近年来，为了提高城镇居民 生活水平，中央和地方各级政府 出台了一系列政策，调整了国家 机关、事业单位职工工资标准，提 高了各种补贴标准。同时．大中型 骨干企业实行改制后，调整和优 化经济结构，逐步摆脱困境，生 产、经营有所好转．经济效益回 升，职工工资、补贴、奖金明显增 ｌ８ 加。２０００年广西国有经济和其他 经济类型单位的职工平均收入分 别为７０８１元和８４５８元，比１９９５ 年分别增长２２．３％和７１．８％。 ２、离退休人员收入明显增加 各级政府和有关部门为保障 离退休人员的生活水平，制定了 离退休人员的调资政策，确保离 退休人员按时领取离退休金，使 离退休人员收入得到了较快的提 高。２０００年广西离退休人员平均 收入７１４８元，比１９９５年增长 ４８．５％。 ３、个体经营者和个体被雇者 收入增长最快 为了加快经济发展的步伐， 解决就业难的问题，各级政府出 台了大力发展个体、私营经济的 各项优惠政策，推动了个体、私营 经济迅速发展，大大地提高了城 镇居民的就业热情，从事个体、私 营（含被雇）人数增多，收入也明 显增加。 ４ 离退休再就业者和其他就 业者收入日益增加 随着改革的不断深入，各项 政策逐渐完善，同时各级政府加 大解决下岗再就业的工作力度， 使从事其他行业离退休再就业人 员不断增多，收入也相应增加。 ２０００年广西离退休再就业者和 其他就业者人均收入分别比 １９９５年增长３倍和４９，４％。 ５、财产性收入、转移性收入 和家庭副业生产收入有较大增长 随着居民投资意识不断增 强，城镇居民通过出租住房和发 展家庭副业等各种渠道增加收 入。２０００年广西城镇居民人均财 产性收入比１９９５年增长 ４５．２％。 城乡居民收入差距扩大化， 是多种因素共同作用的结果。首 先，长期存在的城乡“二元经济结 构”，城市优先发展的经济政策， 导致了城乡居民收入两极分化。 其次，由于长期实行严格的户籍 制度，致使社会化大生产中的劳 动要素在行业、地区和城乡之间 流动性不强，无法通过职业转换 来缩小收入差距。其三，本世纪九 十年代，我国经济体制由计划经 济转向市场经济，市场经济成就 了素质较高的城镇居民，他们在 各行各业中大显身手，分割了大 量的社会财富，而素质低下的农 民无所适从，致使本属于自己份 额的社会财富纷纷流失。其四，长 期以来社会保障体系尚未建立健 全，农民从未获得这方面的享受， 也是原因之一。 三、缩小城乡居民收入 差距的对策建议 （一）巩固和加强农业和农村 的基础地位，加大农业的基础设 施的投入，进一步改善农业和农 村的生产生活条件，大力加强农 业基础设施建设。首先，必须建立 以农民和业主投资为主体，社会 融资为补充，政府适当扶持的多 元化农业投入机制；其次，根据调 整农业结构和改善农业生态环境 的新要求做好水土保持，退耕还 林，保护好水源林；再次，高标准、 高质量地加快农村道路、电网、饮 水工程等基础设施建设步伐，从 根本上改善农业生产条件和农村 居民生活条件。 （二）加快调整农村经济结 构，提高农业科技含量，促进广西 农业经济发展。一是以“三田”建 设为载体，调整优化种植业结构； 二是大力发展畜牧业、水产业特 别是海洋渔业，提高其在农业和 农村经济中的比重；三是大力开 展现代化农业示范园区建设，集 产供销及科研、示范、观光多功 能为一体，最大限度发挥生态效 维普资讯 http://www.cqvip.com 棚｛州 市 琵业 经济 再 上Ｊ瓤 台ｊ日ｊ＿ｉ柳 牵 口王敏乔耀聪 罗泽科覃智宾 农业是国民经济的基础，加强“十五”期间 菜、反季节蔬菜和无公害蔬菜．使蔬菜生产上档 次，上水平，走出一条质量效益好、生态环境优化 的城郊型农业的路子。当前要重点抓好２万亩常年 无公害蔬菜基地和１０万亩特色蔬菜基地建设。糖 蔗以内涵扩大生产为主，重点抓好新台糖Ｉ６号， ２２号等高产高糖品种的引进和推广。水果发展要 巩固现有水果生产基地，加强中低产果园改造，发 展名优特色水果品种，如脐橙、大果枇杷、南丰蜜 桔、葡萄、柑等。 畜牧业要大力发展草食型、节糖型畜禽 重点抓 好瘦肉型猪养殖基地与奶源生产基地建设。加快水 柳州市农业发展战略研究，对加快实现柳州市农业 现代化进程，提高国民经济的整体素质，具有极其 重要的意义。通过研究．我们认为，“十五”期间加快 柳州市农业发展应大力实施六大战略： 一是大力实施结构调整 结构调整是“十五”时期国民经济发展的主 线，也是新阶段农业和农村经济工作的中心任 务，而农业和农村经济结构调整的任务更为艰 巨，更为紧迫。在调整好农村一、二、三产业结 构的同时，柳州市要继续推进农业内部结构调整 和优化提高畜牧业、水产业、林业的比重，发展 优质、高效农业，进一步调整农产品品种结构， 实施品牌战略，以品牌拉动销售，通过销售促进 生产，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机 产养殖业的发展．建设高标准的种苗繁育基地。对现 有中低产池塘有计划地实施改造，对境内的江河以 及水库资源作进一步的开发利用，发展网箱养殖，建 设和培植一批名、特、优、新、稀渔业骨干生产基地。 食品生产，进一步提高农业生产水平和效益。 种植业要在稳定粮食产量的基础ｔ．扩大和 加快林业产业化进程，建设一批高质量、高效 益的经济林基地。重点抓好速生丰产用材林基地和 竹林基地建设。 增加高附加值农作物的生产。粮食生产要重点发 展优质水稻．抓好２０万亩优质稻基地建设。逐步 实现优质稻生产、加工、销售一体化。蔬菜生产 要按照基地化、专业化思路，大力发展特色蔬 培育和发展观光农业、花草种植等新兴产业。 重点改造和完善洛维、大桥、红星、鹧鸪江园艺 场、北弓、龙怀水库等现有观光农业旅游带（区）， 益、经济效益、社会效益；四是 （四）发展劳务经济是近期促 进农民收入增长的一项主要措 剩余劳动力的转移，为农民开辟 新的就业门路，增加农民收入， 启动农村消费拉动内需；二是扩 大规模，吸引各种生产要素向城 镇聚集，提高集聚效应，加快非 农产业的发展，为农村经济结构 调整和产业升级创造广阔的发展 窄间 加快农业科技创新，提高农业科 技含量 施。政府应积极引导农村剩余劳 动力向非农业转移，同时，制定 优惠政策，引导城镇经济能人对 （三）积极稳妥地推进农村税 费改革，精简乡镇机构人员，切 实减轻农民负担。要增收减负， 必须改革和完善农村税费体制， 明确农民向国家的支付义务，农 民除了负担政府规费和使用费 外，不再负担其它任何收费，切 实减轻农民负担。 农业进行综合开发，带动一方农 业经济的发展。 （五）推进城镇化是解决农业 和农村问题的根本出路，也是增 加农民收入的根本性措施。一是 （作者单位：区统计局记者站） 要加快城镇化的进程，加速农村 ｌ９
